【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：西北政法大學楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院副院長、研究員 王斌通

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，也是國家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標，標志著市域社會治理進入新階段。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。2020年11月，習近平總書記對平安中國建設作出重要指示，強調(diào)“緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，建設更高水平的平安中國”。

市域在國家治理結(jié)構(gòu)中處于關鍵層級，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用。與基層相比，市域具備完整的社會治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動一切治理因素的天然優(yōu)勢，化解突出矛盾和重大風險的能力更加明顯，但治理對象復雜多樣、治理風險嚴峻重大。因此，必須高度重視、積極謀劃、認真推進，才能更好預防化解社會矛盾糾紛，更好促進治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實現(xiàn)國家長治久安。

一、構(gòu)建多元主體群策群力的社會治理體系

多元主體群策群力參與治理，是社會治理的重要特征。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，離不開黨政、社會和群眾的共同努力。因此，要持續(xù)完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。要集中發(fā)揮黨政、社會和群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復雜多變的社會治理形勢，成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題。尤其是，既要充分發(fā)揮黨領導市域社會治理的制度優(yōu)勢，全地域、全過程、全方位加強黨的領導，把黨的領導落實到市域社會治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)；又要加強政府在社會治理工作中的主導作用，提高政府依法行政、依法履職能力水平，切實加強法治政府建設，推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護人民群眾的主體地位，在市域社會治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，引導各類社會組織和市場主體積極參加服務社會、防控風險、化解糾紛等工作，激活社會治理的基層細胞，健全黨建統(tǒng)領自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，最大程度實現(xiàn)黨政、社會和群眾優(yōu)勢互補、良性互動，形成解決社會治理和平安建設難題的強大合力。

二、為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵

市域社會治理的重心在基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地也在基層。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領導下干部群眾社會治理智慧的結(jié)晶，不僅被譽為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的典范，也發(fā)展成社會治理現(xiàn)代化的“中國方案”。因此，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，將系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理貫徹于社會治理全過程，為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵。打造具有市域特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，是推進市域社會治理現(xiàn)代化題中應有之義。當前，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法、人社、法庭、社區(qū)民警中隊）駐點聯(lián)合+村居基層預防”的大調(diào)解格局和“一站式接待、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”的工作機制，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設綜治中心，以延安精神引領社會治理創(chuàng)新，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建，整合基層社會治理力量，優(yōu)化人財物等資源配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)便民服務、矛盾化解有機融合，著力實現(xiàn)群眾辦事、解紛“只進一扇門”“最多跑一地”。這些實踐均是鞏固基層基礎、創(chuàng)新體制機制、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑。

三、立足市域構(gòu)建具有鮮明地域特色的治理模式

要立足市域，因地制宜，體現(xiàn)優(yōu)勢，探索形成貼合各地治理實際、具有鮮明地域特色的治理模式，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度提供源源不斷的實踐和經(jīng)驗支撐。這是由我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的，也是與全國各地差異明顯的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的。市域社會治理現(xiàn)代化，既要強化頂層設計，通盤考慮，提出明確的方向和任務，也要發(fā)揮地方的主動性和積極性，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神，形成“百花齊放”的生動局面。目前，浙江省諸暨市推進綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四平臺建設，強化“線上”與“線下”密切互動，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成以“平臺”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政社聯(lián)動、全市一體的共治共建模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實施“1133”牧區(qū)社會治理模式，通過構(gòu)建一個實戰(zhàn)化綜合服務平臺，建設一套網(wǎng)格化服務管理體系，打造駐村工作、人民調(diào)解、政法服務三支基層工作團隊，探索社會治理信息化、綜合服務流動化、固定場所集中化工作模式，實現(xiàn)了服務方式從單一向多元轉(zhuǎn)變，政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，工作作風從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，改善了黨風、政風和民風，形成了市域社會治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”。這些符合地方實際的經(jīng)驗，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，有力推動了市域社會治理現(xiàn)代化的進程。

總之，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。市域社會治理現(xiàn)代化，需要以防范化解市域社會治理難題為突破口，立足實際，突出特色，堅持理論與實際相結(jié)合、發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)社會繁榮穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)。

（本文系“三秦學者”創(chuàng)新團隊支持計劃“西北政法大學基層社會法律治理研究創(chuàng)新團隊”成果）