黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在大變局中掌握戰(zhàn)略主動，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，需要著力抓好改革、開放、創(chuàng)新三件大事。

改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。一是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公路、鐵路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板；建設(shè)大型區(qū)域性物流聯(lián)運(yùn)基地，打造全國統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺；推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；優(yōu)化區(qū)域分工、深化區(qū)域合作，促進(jìn)東、中、西部和東北地區(qū)共同發(fā)展；積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展；推進(jìn)中心城市和周邊城市一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治和公共服務(wù)互惠互利。四是激發(fā)市場主體活力。破除制約市場主體參與競爭的各類障礙和隱性壁壘，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和服務(wù)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。二是高質(zhì)量共建“一帶一路”。聚焦交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動沿線地區(qū)聯(lián)動發(fā)展；加強(qiáng)邊境貿(mào)易，打造富有特色的邊境貿(mào)易口岸；積極推動各國清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)跨國互聯(lián)，構(gòu)建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng)。三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。堅(jiān)定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機(jī)制和組織建設(shè)，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系；培育國際化人才隊(duì)伍，構(gòu)筑國際合作新平臺。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開展國際科技交流合作，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注重原始創(chuàng)新，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性領(lǐng)域集中力量聯(lián)合攻關(guān)，努力突破“卡脖子”技術(shù)問題。二是打造科技創(chuàng)新體系。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用研究；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，向全球價值鏈中高端邁進(jìn)；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”更好滿足消費(fèi)者個性化需求。四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，打造更多國際一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的良好氛圍。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2020年12月24日 09 版）