新華社北京3月6日電 題:增減之間有深意:透視“十四五”時期20項主要指標(biāo) 新華社記者 以五年為周期,規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向,是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。 5日提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案,對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置了5大類20項主要指標(biāo)。與“十三五”規(guī)劃相比,有新增的指標(biāo),有刪減的指標(biāo),也有提法發(fā)生變化的。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展:GDP年均增速不設(shè)量化指標(biāo) 與以往的五年規(guī)劃一樣,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)排在首位。不過,此次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo),而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。 “這實際上是一種‘彈性指標(biāo)’,凸顯更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,同時也體現(xiàn)了應(yīng)對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量?!鼻迦A大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍表示,不設(shè)量化指標(biāo)并不代表經(jīng)濟(jì)增速不重要,我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展是第一要務(wù),保持經(jīng)濟(jì)中高速增長依然重要。 預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo),主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。除了GDP增速,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”還有兩個預(yù)期性指標(biāo):全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p> 創(chuàng)新驅(qū)動:各項指標(biāo)全面升級凸顯高質(zhì)量 “創(chuàng)新驅(qū)動”類各項指標(biāo)全面升級:2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%;全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際;每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能,相關(guān)指標(biāo)的設(shè)立非常具有前瞻性,體現(xiàn)了我國‘十四五’時期搶占產(chǎn)業(yè)制高點,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的考量?!比珖舜蟠?、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越表示。 發(fā)明專利相關(guān)指標(biāo),與以往相比增加了“高價值”要求,更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的質(zhì)量而非數(shù)量。 與“十三五”規(guī)劃綱要相比,“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒有設(shè)立在主要指標(biāo)中,體現(xiàn)出指標(biāo)調(diào)整的與時俱進(jìn)。 民生福祉:新增失業(yè)率、醫(yī)師數(shù)、托位數(shù)等指標(biāo) 20項主要指標(biāo)中,直接事關(guān)民生福祉的有7項,規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個,為三項新增指標(biāo)。 “相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實情況,這是根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)變化而進(jìn)行的調(diào)整?!比珖舜蟠怼⒏=◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興說。 后兩項新增指標(biāo),回應(yīng)了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問題,體現(xiàn)出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。 與“十三五”規(guī)劃綱要相比,農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項指標(biāo)如今不再設(shè)立。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利。 綠色生態(tài):約束性指標(biāo)調(diào)整突出碳達(dá)峰導(dǎo)向 “綠色生態(tài)”類取代“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類,此類指標(biāo)全部為約束性指標(biāo),雖然指標(biāo)數(shù)由原來10項減到5項,但個個分量十足。約束性指標(biāo)是政府對人民的承諾,是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)。 “耕地保有量”“新增建設(shè)用地規(guī)模”“萬元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重”“主要污染物排放總量減少”等指標(biāo)不再出現(xiàn)在主要指標(biāo)中,但分散在不同篇章繼續(xù)指引綠色發(fā)展。 “隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),我國正從原先的環(huán)境治理轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的新階段,指標(biāo)設(shè)置也做了及時調(diào)整。雖然指標(biāo)數(shù)量減少,但不代表政府對資源環(huán)境的重視程度弱化了,含金量不減?!秉S茂興說。 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,森林覆蓋率達(dá)到24.1%……這些“硬核”指標(biāo)充分彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色”底蘊(yùn)。 “指標(biāo)設(shè)置上,碳排放達(dá)峰導(dǎo)向性更強(qiáng)、更有針對性。目標(biāo)值設(shè)置上,充分考慮到‘十三五’時期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實際,目標(biāo)科學(xué)可達(dá),不搞簡單加碼。”全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿表示。 安全保障:兩項約束性指標(biāo)亮相 “安全保障”為新增板塊,糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo):2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。 這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。 “當(dāng)今正處于世界百年未有之大變局,錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn),必須強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)風(fēng)險意識,筑牢國家安全屏障?!臂骋积堈f。 新階段、新目標(biāo)要求指標(biāo)體系與時俱進(jìn)。20項主要指標(biāo),既有對以往指標(biāo)的承接延續(xù),也有根據(jù)時代要求的改進(jìn)創(chuàng)新,更加符合當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際以及未來五年的發(fā)展需要。 指標(biāo)是行動的“指揮棒”。未來中國的美好藍(lán)圖,將在全國億萬人民的真抓實干中,一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。(記者李延霞、吳雨、許可、周穎) 圖表:增減之間有深意:20項主要指標(biāo)預(yù)見五年后的中國 新華社記者 曲振東 李延霞 編制 |
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