【兩會(huì)大家談】政府放管并重,讓新業(yè)態(tài)真正“新”起來(lái)
2021-03-13 11:05:00??來(lái)源:光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 責(zé)任編輯:林瑤 |
作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮 “今年我們政策的制定和實(shí)施,還是要繼續(xù)圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn),這就需要繼續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革,讓市場(chǎng)主體不僅生存,而且活躍。去年我們說(shuō)留得青山就贏得未來(lái),今年說(shuō)留得市場(chǎng)主體的青山常在,就能夠生機(jī)盎然,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性充分體現(xiàn)?!?月11日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人大會(huì)議閉幕后出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出。 要通過(guò)行政審批制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁,讓它們可以放開(kāi)手腳去競(jìng)爭(zhēng)。李克強(qiáng)總理指出,“轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是要把市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)限給他們,讓他們?nèi)グl(fā)揮?!?/p> 近些年來(lái),國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來(lái)降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和提高登記注冊(cè)效率,營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行,國(guó)務(wù)院委托對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估,結(jié)果顯示企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體高度滿意,營(yíng)商環(huán)境更加穩(wěn)定、公正、透明。 今年初,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。這意味著要讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮主要作用,而政府這只“看得見(jiàn)的手”要盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。 政府放手給市場(chǎng)的“寬進(jìn)”政策,使市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn),市場(chǎng)充滿生機(jī)活力。 “十三五”期間我國(guó)新增市場(chǎng)主體6000萬(wàn)戶,去年市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億三千多萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶達(dá)到9000多萬(wàn)戶。與此同時(shí),一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等迭出,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。 政府讓位于市場(chǎng),并不意味著政府在市場(chǎng)監(jiān)管中缺位。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“要競(jìng)爭(zhēng)就應(yīng)當(dāng)是公平的競(jìng)爭(zhēng),就必須有監(jiān)管。管出公平、管出公正,這樣才能讓市場(chǎng)主體顯示真正的創(chuàng)造力?!薄胺殴芊备母锏暮诵氖?,在放的同時(shí)加強(qiáng)管,并讓管更好地服務(wù)于放。即放管并重,同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 如果管了大量不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),而真正需要政府關(guān)注的則沒(méi)有能力和精力去管,或者管的出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)了、方式不對(duì)、效果不好;如果政府作為裁判員沒(méi)有秉公判決,那么企業(yè)就可能脫離市場(chǎng)的游戲規(guī)則,破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣,并使政商關(guān)系難以親清兼顧。 因此,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,就是明確市場(chǎng)監(jiān)管的重心不再是事前審批,而是更加關(guān)注過(guò)程性和結(jié)果性的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式,做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作,讓政府的監(jiān)管資源好鋼用在刀刃上,更加智慧、精準(zhǔn)和高效。同時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管意味著政府部門(mén)要擦亮眼睛,既要對(duì)好企業(yè)減少不必要的干擾,也要對(duì)不良企業(yè)該出手時(shí)就出手,亮劍執(zhí)法。 近兩年來(lái),新業(yè)態(tài)的不斷豐富壯大,激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理明確指出,我們支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)這些新業(yè)態(tài),但是對(duì)于坑蒙拐騙、造假失信,或者利用新業(yè)態(tài)的旗號(hào)去搞詐騙、非法集資的,就要堅(jiān)決打擊,因?yàn)榘咽袌?chǎng)攪亂了,沒(méi)有公平,競(jìng)爭(zhēng)就不可能持續(xù),就不可能展現(xiàn)更強(qiáng)的活力。 我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大,新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人,這得益于對(duì)政府包容審慎的監(jiān)管制度。但是,包容不意味著縱容放任,審慎不代表政府無(wú)為。對(duì)于“新瓶裝舊酒”的假創(chuàng)新、單純炒概念的偽創(chuàng)新,政府就要果斷出擊,形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng),避免其對(duì)新業(yè)態(tài)的污名化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的侵蝕。 P2P的爆雷、社區(qū)團(tuán)購(gòu)的亂象,都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面值得警惕的代表性案例。如果縱容資本無(wú)序擴(kuò)張,助紂為虐地讓這些所謂的“新”業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng),那么就偏離了市場(chǎng)監(jiān)管的正確方向,也會(huì)使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的走勢(shì)偏航。去年底以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)意見(jiàn),這有利于推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展,剎住一些領(lǐng)域盲目擴(kuò)張和無(wú)序增長(zhǎng)的勢(shì)頭。 讓市場(chǎng)主體多起來(lái)、活起來(lái),也要保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性,堅(jiān)決打擊披著外衣的不良企業(yè)。這些市場(chǎng)監(jiān)管方面的高要求,對(duì)政府而言也是一場(chǎng)治理能力的考驗(yàn):切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,不斷提升監(jiān)管能力,使監(jiān)管水平能夠跟上并適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),也要利用、善用科技手段和社會(huì)力量來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式,真正用新監(jiān)管來(lái)服務(wù)新業(yè)態(tài)。 |
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