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匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要編制記

2021-03-19 21:13:55 來源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:李雅蘭  作者:安蓓、陳煒偉、謝?,?/span>
從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議,到本次人代會批準(zhǔn)規(guī)劃綱要,黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國各族人民齊心協(xié)力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動綱領(lǐng)。

海報設(shè)計:耿曉涵、陳凱茵

新華社北京3月19日電 題:匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要編制記

新華社記者安蓓、陳煒偉、謝?,?/p>

3月5日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張玉薇 攝

2020年10月18日在河北灤州市古城街道蔣莊村拍攝的稻田(無人機照片)。新華社記者 牟宇 攝

參加熱滑試驗的技術(shù)人員對廣州地鐵18號線時速160公里電客車進行發(fā)車前最后一次設(shè)備狀況查驗(3月3日攝)。新華社記者 劉大偉 攝

“通過!”

2021年3月11日下午,人民大會堂。

十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議。

從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議,到本次人代會批準(zhǔn)規(guī)劃綱要,黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國各族人民齊心協(xié)力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動綱領(lǐng)。

藍圖繪就,中華民族偉大復(fù)興的征程,迎來新的出發(fā)——

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,14億中國人民踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,向著第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要是怎樣編制的?有哪些特點和亮點?如何確保規(guī)劃綱要落實,為新發(fā)展階段開好局、起好步?新華社記者進行了采訪。

擘畫新征程的宏偉藍圖

最后一排軌排落地,標(biāo)志著川藏鐵路拉林段全線鋪軌完成(2020年12月31日攝)。新華社記者 覺果 攝

19篇、65章、192節(jié),翻開這份約7.5萬字的規(guī)劃綱要,一幅未來5年和15年中國發(fā)展的宏偉圖景呈現(xiàn)在眼前。

在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,中國將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程?!笆奈濉睍r期,意味著新發(fā)展階段的開啟。

站在“兩個一百年”歷史交匯點上,中央決定,黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。

習(xí)近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作。從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案,他親自謀劃、親自指導(dǎo),作出重要部署指示,對重大問題及時把關(guān)定向,確保規(guī)劃編制始終沿著正確的方向前行。

2020年10月29日,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。

“建議稿起草的總體考慮是,按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,緊緊抓住我國社會主要矛盾,深入貫徹新發(fā)展理念,對‘十四五’時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?!?/p>

黨的十九屆五中全會上,習(xí)近平總書記就規(guī)劃建議起草的有關(guān)情況向全會作說明時強調(diào)。

山東省青州市舉辦第20屆企業(yè)人才就業(yè)招聘會,求職者在招聘會上了解崗位信息(2月27日攝)。新華社發(fā)(王繼林 攝)

習(xí)近平總書記指出,通過制定建議,明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠景目標(biāo),突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略,實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措,統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

中央全會后,國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面對標(biāo)對表中央建議精神,實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù),起草形成規(guī)劃綱要草案,并提請十三屆全國人大四次會議審查。

這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的藍圖擘畫——

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,是我們黨治國理政的重要方式。

新中國成立以來,在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國以14個五年規(guī)劃(計劃)書寫了從一窮二白走向繁榮富強的偉大進程。一個個五年規(guī)劃(計劃),圍繞各階段突出矛盾問題,接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠戰(zhàn)略目標(biāo),黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民一代接著一代干,一張藍圖繪到底,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

進入新發(fā)展階段,我國將用3個五年規(guī)劃期到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,再用3個五年規(guī)劃期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?!笆奈濉币?guī)劃,是踏上新征程的“啟航”規(guī)劃。

這是把握重要戰(zhàn)略機遇期、于變局中開新局的戰(zhàn)略部署——

當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,規(guī)劃建議立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,明確了我國發(fā)展的歷史方位、現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則和經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。規(guī)劃綱要全面貫徹規(guī)劃建議精神,把規(guī)劃建議明確的大方向大戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的重大工程、重要行動、具體政策,為抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)勾勒了清晰的路徑安排。

這是以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活向往的方向指引——

進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新課題、新任務(wù)、新要求。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要,緊扣社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,將持續(xù)激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷戰(zhàn)勝前進路上的艱難險阻,共同創(chuàng)造更加美好的生活。

廣聚民智的行動綱領(lǐng)

2020年12月9日,重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)第一小學(xué)校跳繩隊隊員在進行花樣跳繩訓(xùn)練。該校從1999年開始引進跳繩,開展特色體育活動。新華社記者 劉潺 攝

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實現(xiàn)有機統(tǒng)一。這既是中國發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點,也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

2019年10月黨的十九屆四中全會后,習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考,并開展了一系列調(diào)查研究,就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示,要求有關(guān)部門及時研判、及早研究。

2020年3月,中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議,決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃建議問題,并決定成立文件起草組,由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。

把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,是規(guī)劃編制最鮮明的特點。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議,習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研,訪農(nóng)家、進企業(yè),察民情、問良策。

2020年7月到9月,習(xí)近平總書記親自主持召開了7場專題座談會,聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<摇⒖茖W(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<摇⒌胤近h政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見建議。

累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條!

2020年8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動。通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議,這在我國五年規(guī)劃編制史上還是第一次。

習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作專門作出重要指示,強調(diào)要開門問策、集思廣益,把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策,切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

2020年10月,黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議后,國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上,全面對標(biāo)對表中央建議精神,起草形成綱要草案。

在綱要草案的編制起草過程中,國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開展200多項重大課題研究,組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項目,召開系列座談會聽取部門和地方意見,赴中國科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

廣西樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村群眾通過“村醫(yī)通”系統(tǒng)現(xiàn)場進行醫(yī)療費用結(jié)算(2020年2月12日攝)。新華社發(fā)(廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局供圖)

集中民智、反映民意,才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間,國家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計求策活動,聽取社會公眾意見建議,并線下發(fā)放問卷4000多份。此外,通過召開座談會,收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見建議。

“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一,充分咨詢論證,切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到綱要草案中來?!眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。

2021年1月15日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,審議并原則通過規(guī)劃綱要草案。

1月20日,國務(wù)院第5次全體會議討論綱要草案,決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見。國務(wù)院還組織多場座談會,聽取各領(lǐng)域、各界別人士意見建議。

2月26日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議,討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。

習(xí)近平總書記指出,科學(xué)編制實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要,對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。

習(xí)近平總書記要求,在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十三屆四次會議討論的過程中,要充分發(fā)揚民主、集思廣益,切實把規(guī)劃綱要制定好,為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。

3月5日,十三屆全國人大四次會議開幕,規(guī)劃綱要草案提請大會審查。

大會閉幕前夕,根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見,起草組對規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

3月10日上午,全國人大代表陳國民收到國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。

因為他的建議,規(guī)劃綱要草案第五十章第四節(jié)增加了“開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)”的表述。

“這是踐行‘人民至上’的具體體現(xiàn)?!标悋翊碚f。

此外,根據(jù)全國人大代表的意見建議,規(guī)劃綱要草案還作出在第三十八章第四節(jié)增加“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等修改。

吹響奮進新征程的號角

居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區(qū)里休閑(2020年11月15日攝)。新華社發(fā)(徐宏星 攝)

在石家莊市新華區(qū)一家幼兒園,孩子們在上識圖講故事課程(2020年11月18日攝)。新華社發(fā)(梁子棟 攝)

新征程已經(jīng)開啟。銜接歷史與未來、統(tǒng)籌國際和國內(nèi),“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的落地實施,將為新征程開好局、起好步。

規(guī)劃綱要凸顯高質(zhì)量發(fā)展主題——

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要全文。

規(guī)劃綱要提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20項指標(biāo),突出做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的有機銜接,勾勒未來中國發(fā)展脈絡(luò)。

“這些指標(biāo)體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求,與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分對接?!眹野l(fā)展改革委主任何立峰強調(diào),目標(biāo)值的設(shè)定和測算堅持實事求是、科學(xué)合理,盡力而為、量力而行,同時也為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間?!斑@些指標(biāo)就像奮力一跳可以夠到的高度,但必須奮力一跳?!?/p>

應(yīng)對世界百年未有之大變局,規(guī)劃綱要突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求,首次設(shè)立安全發(fā)展專篇和安全保障類指標(biāo),對加強國家安全體系和能力建設(shè),保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

此外,突出強化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實的項目支撐,圍繞國家所需和人民所盼,規(guī)劃綱要共設(shè)置20個專欄,提出了102項重大工程項目。

規(guī)劃綱要彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——

五年規(guī)劃,既是“國事”,也是“家事”。

一列和諧號動車組列車駛經(jīng)京滬高速鐵路南京段(無人機照片,2020年6月30日攝)。新華社發(fā)(方東旭 攝)

規(guī)劃綱要設(shè)定的20項指標(biāo)中,有7個是民生福祉類,占比超過三分之一,為歷次五年規(guī)劃中最高,覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域。

通讀綱要全文,無論是指標(biāo)設(shè)定還是城鄉(xiāng)發(fā)展,無論是生態(tài)文明還是文化強國,從街區(qū)制、慢行網(wǎng)絡(luò)到保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌、建設(shè)兒童友好城市……綱要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉。代表委員們紛紛評價,這是一部充分體現(xiàn)以人民為中心、民生味很濃的五年規(guī)劃。

規(guī)劃綱要強化落地實施——

一部著眼未來5年乃至15年發(fā)展的長期規(guī)劃,如何確保落地實施?

規(guī)劃綱要將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語,并設(shè)置獨立一篇。

規(guī)劃綱要提出,將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來,加快出臺發(fā)展規(guī)劃法,強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

從統(tǒng)一規(guī)劃體系到完善監(jiān)督體系,從完善制度構(gòu)建到加強法治保障……近年來,我國完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,并將之作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

藍圖已經(jīng)繪就,號角催人奮進。

踏上新征程,邁出新步伐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民滿懷信心、接續(xù)奮斗,宏偉藍圖必將成為社會主義現(xiàn)代化國家的美好圖景。

排練結(jié)束后,云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣東回鎮(zhèn)班利村“擺舞隊”隊員郭玉蘭(左)準(zhǔn)備回家(2021年3月4日攝)?!皵[舞隊”的隊員們農(nóng)忙時在田間勞作,農(nóng)閑時為游客表演,也經(jīng)常將精彩的演出和幸福的生活場景上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺,向大家展現(xiàn)偏遠山村極具特色的鄉(xiāng)村振興新圖景。新華社記者 江文耀 攝

3月8日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才,秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發(fā)展理念,確?!笆奈濉遍_好局起好步有關(guān)情況,并答記者問。新華社記者 殷剛 攝

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