提升效能 實(shí)施積極的財(cái)政政策

昨天（11日）的十三屆全國人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，表決通過了2022年的預(yù)算報(bào)告。今年的預(yù)算報(bào)告著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升積極的財(cái)政政策效能。讓我們一起翻開這份厚重的國家賬本，先來看看今年的國家錢袋子到底有多重。

2022年全國一般公共預(yù)算收入超21萬億元

和咱老百姓“小家”過日子要盤算一年的收入一樣，我國這個(gè)“大家”，每年也要定一定今年的收支計(jì)劃。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年，匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入210140億元，增長3.8%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預(yù)算支出267125億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長 劉尚希：今年的財(cái)政收支安排是比較恰當(dāng)?shù)?。從收入預(yù)算的安排來看，增長3.8%是與經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期5.5%相適應(yīng)的。而財(cái)政支出的增長，要考慮到各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，同時(shí)要考慮支持“六穩(wěn)六?！钡男枰砸３忠欢ǖ闹С鰪?qiáng)度。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 劉俏：我們現(xiàn)在處于一個(gè)新的動(dòng)能的形成階段，這些形成新的動(dòng)能的關(guān)鍵行業(yè)，像碳中和或者數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的一些行業(yè)，其實(shí)有大量的投資需要去做，積極的財(cái)政政策本身是可以起到這個(gè)作用的。

積極財(cái)政政策趨勢不變，但是積極的關(guān)鍵詞已經(jīng)有所變化，從2021年的“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤嵘埽幼⒅鼐珳?zhǔn)、可持續(xù)”。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長 劉尚希：當(dāng)前的預(yù)算規(guī)模已經(jīng)達(dá)到26萬億，那么這么一大筆財(cái)政資源怎么樣分配好，使用好？需要在精準(zhǔn)上發(fā)力。只有精準(zhǔn)上做得更加科學(xué)了，那么財(cái)政政策的效能在“六穩(wěn)六?！狈矫娌拍苡懈蟮淖饔茫拍艽龠M(jìn)財(cái)政政策的可持續(xù)。

增強(qiáng)可持續(xù)性 赤字率擬按2.8%左右

積極財(cái)政政策中有一個(gè)指標(biāo)叫做赤字率，是國際上衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。通常認(rèn)為實(shí)施積極財(cái)政，要調(diào)高赤字率。但是根據(jù)昨天表決通過的政府工作報(bào)告，2022年，赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。這是為什么呢？

要想知道什么是赤字率，首先要知道什么是赤字。簡單說，財(cái)政赤字就是財(cái)政收支總量的差額。而赤字率，指的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政赤字占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

在我國，由于建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等原因，在計(jì)算財(cái)政赤字時(shí)，除了將當(dāng)年財(cái)政支出與財(cái)政收入相減外，還要考慮使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等因素。

以2021年為例，當(dāng)年全國財(cái)政赤字35700億元，是全國財(cái)政支出總量249952.4億元與全國財(cái)政收入總量214252.4億元的差額。據(jù)此計(jì)算，2021年，用35700億元的赤字除以114萬億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，當(dāng)年的赤字率是3.1%。

今年，我國將赤字率擬按2.8%左右安排，這是連續(xù)三年調(diào)低赤字率，也是2017年以來的較低水平。在實(shí)施積極財(cái)政的背景下，這是怎么回事呢？

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長 劉尚希：赤字率有所降低，這為今后留出政策空間，也是考慮到財(cái)政政策更可持續(xù)。赤字率的下降并不意味著支出強(qiáng)度的下降。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授 朱青：今年按照現(xiàn)在財(cái)政支出增加兩萬億的這個(gè)規(guī)模，今年的財(cái)政支出占GDP的比重將達(dá)到22%，比去年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政還是發(fā)力的。

專家介紹，盡管今年赤字率按2.8%左右安排，資金規(guī)模減少2000億元。但是通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬億元，是去年的6.6倍，這個(gè)資金量相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)。而且全國一般公共預(yù)算支出安排超過26萬億元，比去年多2萬多億元，就保障了財(cái)政支出強(qiáng)度。所以，適當(dāng)下調(diào)赤字率，不僅可以增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，也不會(huì)影響我國財(cái)政的支出強(qiáng)度。

安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元

根據(jù)昨天表決通過的政府工作報(bào)告，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，其中已提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度同比明顯加快，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大了有效投資。

數(shù)據(jù)顯示，2017年到2022年，我國明顯擴(kuò)大了地方政府專項(xiàng)債務(wù)新增限額規(guī)模，2017年只有8000億元，從2020年開始，超過了3萬億元，今年和去年保持了同樣的水平，維持在3.65萬億元。

粵開證券研究院副院長 羅志恒：能夠有助于去落實(shí)我們叫穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭的這樣的一個(gè)總基調(diào)，發(fā)揮出財(cái)政在我們穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的這樣的一個(gè)作用。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券4840億元，發(fā)行進(jìn)度同比明顯加快，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大了有效投資。

專項(xiàng)債資金支持棚戶區(qū)改造 改善村民居住條件 拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈

在河北邢臺，大呂片區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，正在加緊對小區(qū)內(nèi)部道路施工及綠化工作進(jìn)行收尾。即將入住新居的當(dāng)?shù)卮迕裰灰锌站蜁?huì)來工地上看看自家房子的建設(shè)進(jìn)度。

邢臺市邢東新區(qū)大呂村村民 王琳：家門口就是高鐵站，交通也便利，小區(qū)那邊還有社區(qū)文化站。

邢臺市邢東新區(qū)大呂村村民 毛全德：戶型挺好，質(zhì)量也挺滿意，以前家是平房，跟現(xiàn)在的環(huán)境沒法比，集體供暖、電梯、幼兒園，各種設(shè)施配套比較好，趕上市民生活了，農(nóng)民變市民，心情當(dāng)然好了。

2018年9月，大呂片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動(dòng)，項(xiàng)目建成后不僅能改善全村1254位村民的居住條件，還能惠及周邊群眾，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而項(xiàng)目順利推進(jìn)的背后，離不開專項(xiàng)債資金的支持。

河北省邢臺市邢東新區(qū)黨工委委員 副主任 耿俊利：我們拿到的專項(xiàng)債是5個(gè)億，可以拉到12個(gè)億（社會(huì)投資），帶動(dòng)上下游，比如它的建材、裝修、運(yùn)輸，上游產(chǎn)業(yè)下來我們至少能拉動(dòng)20個(gè)億，對于我們新區(qū)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展這種促進(jìn)作用，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用就相當(dāng)巨大。

河北省財(cái)政廳政府債務(wù)債券處副處長 吳昊：財(cái)政部下達(dá)我省2022年第一批新增專項(xiàng)債務(wù)限額766億元已全部下達(dá)市縣，一月底河北啟動(dòng)2022首批專項(xiàng)債券發(fā)行，其中，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域投入占比近60%。力爭一季度將已下達(dá)限額全部發(fā)行完畢。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，地方政府專項(xiàng)債券適當(dāng)提高使用集中度，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用。重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)的帶動(dòng)作用。

（總臺央視記者 王楠 王瑄 杜雷鳴 河北臺）