當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，土耳其、敘利亞遭遇百年來最嚴(yán)重的強(qiáng)烈地震，截至目前，余震已造成兩國數(shù)萬人遇難。中國政府在第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義援助機(jī)制，派出中國救援隊(duì)參與救援，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送抗震救災(zāi)物資，加快落實(shí)敘利亞糧食援助項(xiàng)目。拯救生命不放棄、雪中送炭傳真情，中國成為此次國際援助中的重要力量，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了守望相助、共克時(shí)艱的中國道義和大國擔(dān)當(dāng)。

以人為本的精神構(gòu)成中國援助的底色

同舟共濟(jì)、患難與共是中華民族的傳統(tǒng)美德。20世紀(jì)50年代，新中國在百廢待興的困境下對(duì)外提供援助伊始，國際主義和人道主義精神便成為中國援助的根本出發(fā)點(diǎn)。在七十余年的對(duì)外援助歷程中，中國全面回應(yīng)不同時(shí)期的國際人道主義需求，在第一時(shí)間幫助有需要的國家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、難民危機(jī)、疫情傳播、糧食危機(jī)等各類災(zāi)難。黨的十八大以來，面對(duì)全球多重挑戰(zhàn)，中國始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在正確義利觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)國際發(fā)展合作事業(yè)，中國優(yōu)勢(shì)與中國力量得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注，人道主義援助日漸成為中國應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、參與全球治理的嶄新名片。

新冠疫情暴發(fā)后，中國開展了新中國成立以來持續(xù)時(shí)間最長、規(guī)模最大的人道主義援助，從提供抗疫物資、派遣醫(yī)療專家組到援助疫苗、支持多邊機(jī)制，積極回應(yīng)各國抗疫需求，分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大發(fā)展中國家完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高疾病防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，為國際抗疫合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

在此次土耳其地震發(fā)生后，本著生命至上的人道主義精神，中國官方和民間救援力量迅速奔赴災(zāi)區(qū)一線，爭分奪秒開展搜救工作。幾乎在每一個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的省份都有中國救援人員的身影，其中除了中國政府派遣的中國救援隊(duì)和香港特區(qū)救援隊(duì)以外，現(xiàn)場還有十余支中國民間救援力量。隨著震后“黃金72小時(shí)”的結(jié)束，一些國家出于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂宣布撤離救援隊(duì)伍。中國的救援隊(duì)則克服一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，日夜奮戰(zhàn)搜尋幸存者，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“生命奇跡”。中國的萬里馳援和執(zhí)著堅(jiān)守充分體現(xiàn)了胸懷天下的大國情懷和守望相助的道義追求。

為全球可持續(xù)發(fā)展提供公共產(chǎn)品

目前，中國的救援力量已納入國際人道主義援助體系，在專業(yè)和能力上處于世界領(lǐng)先水平。中國現(xiàn)有兩支國際救援隊(duì)，是亞洲首個(gè)擁有兩支獲得聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊(duì)的國家，十余年來在莫桑比克、巴基斯坦、伊朗、尼泊爾、海地等眾多國家成功開展了緊急救援行動(dòng)。中國還擁有五支世衛(wèi)組織認(rèn)證的國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，也是新冠疫情暴發(fā)后中國政府派赴海外的抗疫醫(yī)療專家組主力?！昂推椒街厶?hào)”醫(yī)院船和“和平列車”醫(yī)療隊(duì)是近年以軍隊(duì)為主體參與人道主義援助的實(shí)踐，在菲律賓、老撾、斐濟(jì)、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、加蓬等多國開展了人道主義醫(yī)療服務(wù)。中國社會(huì)組織自2015年尼泊爾地震后，參與海外救災(zāi)的積極性不斷高漲，并逐步積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際化水平大幅提升，與政府救援形成有力補(bǔ)充。此外，在受災(zāi)國的中資企業(yè)和華僑華人也自發(fā)參與賑災(zāi)，積極為中國海外救災(zāi)提供后勤保障支持。中國此次針對(duì)土耳其、敘利亞的緊急人道主義援助之所以快速、高效、團(tuán)結(jié)，正是得益于這種多元主體參與、相互協(xié)調(diào)合作的中國特色人道主義援助模式。

為彌合發(fā)展中國家面臨的巨大融資鴻溝，南南合作援助基金在2022年升級(jí)為全球發(fā)展和南南合作基金，與國際組織、民間組織密切合作，更精準(zhǔn)地針對(duì)全球挑戰(zhàn)提供解決方案。新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，疫情致使發(fā)展中國家每年的可持續(xù)發(fā)展融資缺口增加了56％。在西方援助增長乏力、動(dòng)力不足的當(dāng)下，中國加大對(duì)外援助投入，將全球發(fā)展和南南合作基金增資至40億美元，為全球發(fā)展融資注入了穩(wěn)定劑，為多邊機(jī)構(gòu)開展人道主義援助和發(fā)展合作提供了寶貴的資金支持。

與此同時(shí)，中國積極發(fā)揮制造大國優(yōu)勢(shì)，為全球人道主義援助物資供應(yīng)和儲(chǔ)備搭建平臺(tái)、提供公共產(chǎn)品。在全球抗疫物資生產(chǎn)供應(yīng)中，中國是紅十字國際委員會(huì)全球第二大采購中心，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署從中國市場組織貨源支持其在全球和25個(gè)國別辦公室的抗疫用品采購。2021年7月，中國南亞國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫在成都正式啟用；7月14日，全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐（過渡期）在廣州揭牌，成為聯(lián)合國目前最接近采購端的倉庫。中國制造和中國速度為國際組織和其他國家開展人道主義救援和物資轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有效助力了全球救援物資生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

堅(jiān)持人道援助與發(fā)展援助相結(jié)合

當(dāng)前，全球人道主義正面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新冠疫情與地緣政治沖突疊加共振的背景之下，自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、難移民危機(jī)、氣候危機(jī)、恐怖主義、流行性傳染病等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，人道挑戰(zhàn)已演變成長期發(fā)展挑戰(zhàn)，成為各國共同面臨的難題。為此，國際社會(huì)呼吁將人道主義援助與發(fā)展援助相結(jié)合，但尚未轉(zhuǎn)化為全球性的有效實(shí)踐。

不同于國際上普遍存在的兩者割裂問題，中國始終將人道主義援助與發(fā)展援助緊密結(jié)合，構(gòu)成發(fā)展與安全雙輪驅(qū)動(dòng)的中國援助優(yōu)勢(shì)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展就是最大安全，也是解決安全問題的“總鑰匙”。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議將統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國家治理層面拓展到全球治理層面，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。一直以來，中國在提供人道主義援助時(shí)不僅側(cè)重緊急救援，同時(shí)注重災(zāi)后重建，并堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，通過援建災(zāi)害管理設(shè)施、提供物資、開展培訓(xùn)、制定規(guī)劃等方式幫助災(zāi)害高危國家開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

中國始終秉持既不干涉他國內(nèi)政又履行國際義務(wù)的原則，以多種援助方式在人道和發(fā)展問題上踐行大國責(zé)任。近年來，隨著地緣政治沖突的長期化，國際人道危機(jī)日益凸顯。西方國家將大量援助資金用于本國境內(nèi)難民安置，有轉(zhuǎn)移援助責(zé)任之嫌。個(gè)別國家以意識(shí)形態(tài)劃線，甚至“借人道主義援助之名行人道主義干涉之實(shí)”，使國際發(fā)展合作步入“泛安全化”“軍事化”的危險(xiǎn)邊緣。此次地震重災(zāi)區(qū)——敘利亞西北部在震前就有90％的人需要人道主義援助，美國的長期制裁致使在震后大多數(shù)國家無法及時(shí)向敘利亞提供援助。在國際輿論重壓之下，美國政府2月9日宣布暫時(shí)放寬對(duì)敘利亞的制裁措施，但僅限與地震救災(zāi)賑災(zāi)需求相關(guān)的交易，時(shí)限180天。敘利亞外交部發(fā)表聲明稱，美國此舉只不過是一種象征性決定，旨在標(biāo)榜其虛假的人道主義形象。

中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。黨的二十大報(bào)告指出，中國愿加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。在當(dāng)前復(fù)雜的全球形勢(shì)下，中國把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，秉持正確義利觀積極推動(dòng)國際發(fā)展合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，捍衛(wèi)真正的多邊主義，必將在全球發(fā)展中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：姚帥，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際發(fā)展合作研究所副研究員）