中國改革開放是“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”,四十五余載激流勇進(jìn),在世界版圖上寫下濃墨重彩的東方傳奇。新時(shí)代,中國堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革開放,深改十年,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《理響中國 | 以“理”服人:改革開放為什么“行”》,五位中央黨校(國家行政學(xué)院)的資深教授,帶你解碼全面深化改革和高水平對(duì)外開放的“中國智慧”。本期由中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授張效羽,講述“法治是最好的營商環(huán)境”。

演講全文:

大家好,我是中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部的張效羽。今天,我們結(jié)合改革開放的歷史,聊聊改革開放偉大歷史成就背后的法治因素,談?wù)劄槭裁凑f法治是最好的營商環(huán)境。

我們就從身上的紐扣說起。大家身上應(yīng)該都有紐扣,大家不要小看這個(gè)小小的紐扣,小紐扣背后蘊(yùn)藏著大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展,如今溫州一個(gè)鎮(zhèn)一年生產(chǎn)紐扣500多億顆、品類超過1萬多種,遠(yuǎn)銷30多個(gè)國家和地區(qū),數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民因此勤勞致富。這種一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)橫掃世界的現(xiàn)象,在改革開放以來,中國涌現(xiàn)了很多。

但大家可能不知道,改革開放之前,個(gè)人私自跑到市場上賣紐扣是要偷偷摸摸、東躲西藏的,好像在做什么傷天害理的事情一樣。我想,如果個(gè)人賣紐扣的自由都得不到法治的保護(hù),溫州地區(qū)絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)世界級(jí)的紐扣產(chǎn)業(yè),中國制造也不會(huì)大規(guī)模走向世界。

大家看這張圖片,這張圖片是1980年溫州工商局頒發(fā)的全國第一張個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)時(shí)中國第一個(gè)個(gè)體工商戶就是靠賣紐扣起家的。有了這個(gè)執(zhí)照,說明政府公開認(rèn)可個(gè)體戶的小買賣是合法的,賣紐扣的收入能夠得到法律的保障。正是因?yàn)橛辛诉@些法律保障,越來越多的溫州人走上了經(jīng)商之路,這是溫州制造大規(guī)模走向世界的第一步,也是中國改革開放的里程碑事件。

當(dāng)然,法律只允許個(gè)體戶從事工商業(yè)經(jīng)營還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想帶動(dòng)中國制造大規(guī)模走向世界,必須掀起全民經(jīng)商辦企業(yè)的熱潮,必須充分發(fā)揮每個(gè)中國人的勤勞智慧。在這方面,溫州又走在全國前列。1987年,溫州頒布了全國第一個(gè)私人企業(yè)管理暫行辦法,明確規(guī)定普通農(nóng)民也有權(quán)申請(qǐng)開辦私營企業(yè)、農(nóng)民能給自己當(dāng)老板,私營企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)受到法律保護(hù)。同一年也就是1987年,溫州市又在全國地級(jí)市中率先給農(nóng)村股份合作制企業(yè)立法,規(guī)定農(nóng)民不僅能自己當(dāng)老板,還能夠通過入股的方式參與工商業(yè)經(jīng)營,分享工商業(yè)經(jīng)營的利潤。這兩個(gè)規(guī)定極大地激發(fā)了人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)的熱情,讓投資者吃了定心丸。一時(shí)間,溫州率先涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家,他們帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富……正是這些法治建設(shè)的中國第一,使得溫州這個(gè)地方一不靠自然資源,二不靠便利的交通環(huán)境,三不靠大規(guī)模的外商投資,主要靠發(fā)揮本地人的勤勞智慧,在改革開放之后發(fā)生了翻天覆地的變化。在改革開放之前,溫州人均GDP只有全國的三分之二。經(jīng)過改革開放的發(fā)展,如今,溫州的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一崛而起。溫州的很多產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先、世界知名,溫州也成為我國東南沿海富裕地區(qū)。

從溫州的改革開放歷史我們可以發(fā)現(xiàn),中國制造能走向世界,法治建設(shè)功不可沒。溫州不僅有眾多中國民營經(jīng)濟(jì)的全國第一,也有不少中國法治建設(shè)的全國第一,我想這絕不是偶然的,這充分說明法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

習(xí)近平總書記指出:“法治是最好的營商環(huán)境。”溫州改革開放的歷史充分證明了這一點(diǎn)。一個(gè)地方要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式,切實(shí)保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。溫州在全國率先給個(gè)體工商戶頒發(fā)執(zhí)照的時(shí)候,其實(shí)其他地方也有個(gè)體戶了,中央文件也允許個(gè)體戶經(jīng)營了。但為什么正式頒發(fā)個(gè)體戶工商執(zhí)照非常重要呢?因?yàn)槿绻还_發(fā)證,只是默許個(gè)體戶經(jīng)營,只是通過內(nèi)部文件允許個(gè)體戶經(jīng)營,個(gè)體戶們還是無法安心生產(chǎn),相關(guān)產(chǎn)業(yè)也做不大。因此只有正式地宣布個(gè)體戶是合法的,通過公開地正式地給個(gè)體戶頒發(fā)法律證書的方式,宣布個(gè)體戶的自主經(jīng)營權(quán)受到法律保護(hù),個(gè)體戶的收益受到法律保護(hù),才能最大限度地激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說,光有好的政策還是不夠的,還必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式,把好的政策通過法治方式確立下來,不斷增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的投資信心,持續(xù)打造法治化的營商環(huán)境。這就是法治是最好的營商環(huán)境的題中之義。

溫州的歷史只是中國改革開放史的一個(gè)縮影。一些人誤以為我們是改革開放之后富裕起來才搞法治的,這種認(rèn)識(shí)不符合歷史事實(shí),是錯(cuò)誤的。實(shí)際上,我國在改革開放初期就高度重視法治建設(shè)。法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步的,在一些領(lǐng)域甚至法治建設(shè)還領(lǐng)先一步。

這張圖,是十一屆三中全會(huì)閉幕式講話的提綱,是鄧小平同志親自起草的,一共500多字,列舉了講話的要點(diǎn),其中第二點(diǎn)就是“發(fā)揚(yáng)民主,加強(qiáng)法制”?？梢?從改革開放開始,改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就高度重視法治建設(shè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)法律體系極不健全的情況,小平同志還對(duì)立法工作提出“成熟一條就修改補(bǔ)充一條,不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?有比沒有好,快搞比慢搞好?！笨梢?小平同志關(guān)于盡快完善法律體系的心情是非常迫切的。于是,1979年,我國就制定頒布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,宣布中外合資經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益受到法律保護(hù),這是我國向世界打開國門、對(duì)外開放的第一份法律宣言書。此后,我國又頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《商標(biāo)法》《專利法》《民法通則》等一系列經(jīng)濟(jì)立法,核心就是要從法律上保護(hù)各類經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)……正是因?yàn)橛辛诉@些法治保障,有了越來越好的、法治化的營商環(huán)境,才會(huì)吸引世界各國紛紛到中國投資,才會(huì)激發(fā)中國本土各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,中國的改革開放才能取得世界矚目的成就。十八大以來,黨中央高度重視法治建設(shè),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,取得了豐碩的成果。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)決定在全國全面推進(jìn)依法治國,這是我們黨第一次專門討論法治建設(shè)的中央全會(huì)。此后,我們持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,尤其是編纂頒布了《民法典》,全面平等地確認(rèn)和保護(hù)各類經(jīng)營主體的民商事權(quán)利。我們深入推進(jìn)司法體制改革,嚴(yán)格公正司法、堅(jiān)持司法為民,力爭讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義;我們還扎實(shí)推進(jìn)依法行政,精簡大量不需要的行政審批,全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,努力推進(jìn)法治政府建設(shè)……這一切,都有助于持續(xù)優(yōu)化法治化的營商環(huán)境,取得了豐碩的成果。根據(jù)世界銀行的評(píng)估,我國的營商環(huán)境在全世界的排名,從2017年的78名躍升到2020年的31名,進(jìn)步顯著。相應(yīng)的,根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織公布的數(shù)據(jù),2022年我國吸引的外國直接投資額,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1891億美元,創(chuàng)改革開放以來的歷史新高?？傊?中國改革開放的歷史,也是一部法治進(jìn)步的歷史,是人民群眾基于法治進(jìn)步的勤勞致富史。

為什么說法治是最好的營商環(huán)境?背后的原理其實(shí)也不復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出:“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”,這就點(diǎn)出了背后的原理。其實(shí),這個(gè)世界上并不缺少資金、人才和技術(shù),而是缺少能讓各類資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力的營商環(huán)境。有了法治化的營商環(huán)境,財(cái)產(chǎn)權(quán)有了保障、經(jīng)營自主權(quán)有了保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了保障、市場公平競爭有了保障,才能讓各類資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力,才能從全世界吸收各類資金、人才和技術(shù),促進(jìn)本地發(fā)展,這樣原本落后地區(qū)也就逐漸發(fā)展起來、富裕起來了。放眼世界,我專門梳理了全世界兩百多個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和法治狀況,我發(fā)現(xiàn)富裕的國家多種多樣,貧窮的國家也多種多樣。但有一個(gè)現(xiàn)象值得注意,那就是法治狀況比較好的國家,經(jīng)濟(jì)普遍都比較發(fā)達(dá),老百姓普遍比較富裕。所以說,法治興則國家興、法治興則百姓富,要想國家強(qiáng)、要想百姓富,就要大力完善法治建設(shè),持續(xù)打造法治化的營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境這個(gè)道理全世界都通用。這恰恰說明這是真理,真理就是普遍適用的。

值得注意的是,我們說法治是最好的營商環(huán)境,是指良法善治是最好的營商環(huán)境。不要把法治僅僅理解為嚴(yán)刑峻法,僅靠嚴(yán)刑峻法是不能聚人聚財(cái)?shù)?也是不能打造良好的營商環(huán)境的。所謂良法善治是指法治要既要有力度又要有溫度,關(guān)鍵是要讓人感受到公平正義。比如,2023年五一期間,全國各地游客涌入山東淄博,淄博地區(qū)原本規(guī)劃的停車位一下子不夠用了,很多外地游客的車輛只能停在規(guī)劃停車位的外邊。在這種情況下,淄博地區(qū)沒有一刀切地對(duì)外地游客的車輛一律施加罰款,而是重在引導(dǎo),讓他們盡量停在不影響交通的路邊,這就是良法善治。有了這種良法善治才能有利于吸引全國的游客到淄博旅游,有利于優(yōu)化本地的營商環(huán)境。大家一定要記住,不是有法律就有法治,也不是有了嚴(yán)刑峻法就有法治。能夠吸引人才、投資的法治,必須是符合天理人情、滿足群眾需求和遵循客觀規(guī)律的良法善治。

此外,還有一個(gè)誤區(qū)需要澄清,有些人以為對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)該先抓經(jīng)濟(jì),等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再搞法治建設(shè)。這種認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。我們就看溫州的歷史,溫州在上世紀(jì)九十年代中期,人均GDP才超過全國平均水平,但溫州在上世紀(jì)八十年代就創(chuàng)下不少法治建設(shè)的全國第一。這說明法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間不能一先一后,必須同步進(jìn)行,甚至法治建設(shè)還要先行一步。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),必須從法治建設(shè)入手,以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的魄力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)彎道超車,正可謂“栽下梧桐樹,才能引得鳳凰來”。我想,法治環(huán)境搞好了,才能走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

當(dāng)前,中國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)各界都越來越深刻體會(huì)到法治是最好的營商環(huán)境。很多企業(yè)在選擇投資地的時(shí)候,不僅要看具體的優(yōu)惠政策,還要看當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境。為此,我們必須更加深入地推進(jìn)法治建設(shè),持續(xù)運(yùn)用法治思維和法治方式不斷優(yōu)化營商環(huán)境,賦予各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾,有效管用的依法維權(quán)手段,要從法治改革上實(shí)現(xiàn)改革開放事業(yè)的新突破,進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能?？傊?只要我們能夠緊密圍繞各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾的實(shí)際需求,將各項(xiàng)法治改革推向深入,切實(shí)讓各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)“依法辦事不求人”“有理走遍天下”“合法經(jīng)營誰也不怕”,就一定能激發(fā)出中國億萬人民的偉大創(chuàng)造力,進(jìn)而克服一切艱難險(xiǎn)阻,為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動(dòng)力,最終在法治的軌道上,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。