位于四川省寧南縣和云南省巧家縣交界的白鶴灘水電站。新華社發(fā)
由中交集團建設的長沙香爐洲大橋日前正式通車。資料圖片
飛馳的杭昌高鐵列車。新華社發(fā)
【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化·全面深化改革進行時】
國企改革,是我國經濟體制改革的重要內容,是全面深化改革的重要一環(huán),更是國有企業(yè)做優(yōu)做大做強的關鍵所在。黨的十八大以來,國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭,不斷走向縱深。從形成“1+N”政策體系,為新時代國企改革搭建“四梁八柱”,到國企改革三年行動圓滿收官,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展、新成效,再到新一輪國企改革深化提升行動落地實施,國企改革向著提高創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力持續(xù)發(fā)力,為加快建設現代化新國企凝心聚氣。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準考核……今年是深入實施國企改革深化提升行動的關鍵一年。國有企業(yè)聚焦增強核心功能、提升核心競爭力,釋放出改革全力攻堅的強烈信號。各企業(yè)深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,加大科技創(chuàng)新力度,加快建設現代化產業(yè)體系,為推動高質量發(fā)展、加快中國式現代化建設注入強大動力。
改革向國有企業(yè)注入強勁動力
從高鐵飛馳、巨輪遠航到“嫦娥攬月”、深海探測,從港珠澳大橋、白鶴灘水電站到中老鐵路、比雷埃夫斯港……一大批世界級重大科技成果、標志性重大工程驚艷亮相的背后,是國有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要動力、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動實踐。
2016年10月,習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出,要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平,加強國有資產監(jiān)管,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
黨的十八大以來,國企改革步入深水區(qū),頂層設計不斷完善,改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性、協(xié)同性持續(xù)增強。2015年8月24日,中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,成為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此后一系列配套文件陸續(xù)出臺,形成了“1+N”政策體系,國企改革“四梁八柱”拔地而起。
2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,從設計圖到施工圖,國企改革取得重大突破性進展。
完善中國特色現代企業(yè)制度;全面完成公司制改制;剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題;三項制度改革在更深層次破冰;大力實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合;積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革;形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制;加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設……隨著一批體制機制障礙被有力破除,一系列長期想解決而沒有解決的重點難點問題得到有效解決,國有企業(yè)的中國特色現代企業(yè)制度逐漸成熟定型,運行效率顯著提升,布局結構明顯優(yōu)化,一批老國企呈現新面貌、煥發(fā)出新活力;一批現代新國企破土而出,茁壯成長,踏上加快建設世界一流企業(yè)的新征程。
“國企改革三年行動在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效,為國有經濟和國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示。
改革,持續(xù)向國有企業(yè)注入強勁動力。
2023年6月,《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025年)》發(fā)布,以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點,新一輪國企改革正式啟動。中央企業(yè)產業(yè)煥新行動、未來產業(yè)啟航行動、人工智能AI+專項行動……國有企業(yè)以更加昂揚的姿態(tài),在市場經濟大潮中又一次揚帆遠航。
破解制約發(fā)展的體制機制障礙
發(fā)展無止境,改革無止境。瞄準建立中國特色現代企業(yè)制度這一核心目標,深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,持續(xù)推動市場化機制改革走深走實。
國務院國資委副主任袁野表示,新一輪國企改革具有鮮明的時代特征,從改革任務來看,一是體制機制改革任務。著力破解制約央企高質量發(fā)展的體制性機制性障礙,推動企業(yè)真正按市場化機制來運營。二是功能性改革任務。圍繞國之所需,推動企業(yè)在建設現代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制和安全支撐作用。
國家電投建立健全專職外部董事與現職領導人員雙向交流機制;中國寶武構建戰(zhàn)略規(guī)劃牽引、執(zhí)行過程反饋、結果激勵驅動的績效管理體系;南方電網著力完善經理層責任向下傳遞、各層級履職管理、考核結果剛性應用等關鍵機制,實現全員覆蓋……各項改革措施有效激發(fā)了員工積極性主動性創(chuàng)造性,企業(yè)活力效率明顯提升。
截至2023年年底,99%的中央企業(yè)集團公司、84.9%的地方一級企業(yè)建立了外部董事考核評價制度;新型經營責任制推動考核成果剛性兌現,實施管理人員末等調整和不勝任退出制度的覆蓋面穩(wěn)步提升。
重組整合是優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要路徑。國家能源集團推動內部資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,不斷鞏固“煤電運化”產業(yè)鏈一體化優(yōu)勢;鞍鋼集團建立完善采購、銷售、物流、科研等協(xié)同機制,持續(xù)放大重組聚合效能;廣西國企在鋁業(yè)、能源、林業(yè)、糖業(yè)等領域新組建9個專業(yè)化集團……戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合實現了企業(yè)間優(yōu)勢互補,有力保障了產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,提升了產業(yè)競爭力。
“國企市場化機制改革一定要持之以恒抓下去,抓出新成效,決不能松懈,更不能反彈?！痹趪鴦赵簢Y委副主任王宏志看來,改革一要突出抓好重點任務,特別是分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項清單”,提升外部董事素質和履職能力,推動任期制和契約化管理提質擴面,推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等改革。二要著力推動相關制度機制從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變,比如通過優(yōu)化前置事項清單,真正理順黨委(黨組)與董事會的關系,明晰職責邊界,確保黨委(黨組)發(fā)揮實質性作用,但也不能替代董事會和經理層。三要突出更廣更深覆蓋。比如任期制和契約化管理,要在各級管理人員中分層分類落實,但不要“凡提必競”,也不能簡單以調整退出比例劃線、搞“一刀切”。
打通發(fā)展新質生產力的堵點卡點
高鐵是中國制造的一張閃亮名片。2023年,中車軌道交通裝備業(yè)務收入穩(wěn)居全球第一,國際市場簽約額和營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。
是什么讓這張“名片”越擦越亮?是中車集團持續(xù)完善“開放、協(xié)同、一體化、全球布局、自主可控”的科技創(chuàng)新體系,以科技體制改革賦能企業(yè)高質量發(fā)展。
“我們要始終確保軌道交通裝備全面領先、全鏈領跑。”中國中車集團黨委書記、董事長孫永才表示。
為形成與新質生產力相適應的科技創(chuàng)新體制機制,中車集團成立專項辦公室,推進重大專項協(xié)同創(chuàng)新、落地實施,聚焦關鍵核心技術攻關,實施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護等措施,并不斷提升科技管理水平,保證研發(fā)投入強度連續(xù)五年超過6%,促進創(chuàng)新要素順暢流動。
創(chuàng)新是我國現代化建設的核心。國企改革深化提升行動實施以來,國有企業(yè)著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,一體推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。
東方電氣集團組建“科研統(tǒng)籌機構”,實現了科研項目、資源和人才統(tǒng)籌;中國五礦成立“虛擬中央研究院”,有效整合成員單位創(chuàng)新資源;河南國資國企健全容錯免責機制,對推廣首臺(套)重大技術裝備造成的經營虧損經認定后予以減免,對創(chuàng)新偏差、探索性失誤依規(guī)豁免責任;湖南、吉林推動“大院、大校、大企”有序對接,加快校企產學研協(xié)同創(chuàng)新;河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智……
近年來,中央企業(yè)研發(fā)經費投入明顯增加,2023年研發(fā)經費投入1.1萬億元,連續(xù)兩年超過一萬億元。為引導更多企業(yè)投入各地創(chuàng)新行動中,國務院國資委持續(xù)優(yōu)化考核指標,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,在考核企業(yè)利潤時,也將研發(fā)投入視同利潤加回,激勵企業(yè)強化對科技創(chuàng)新的投入力度。
通過健全市場化激勵機制,多措并舉引才聚才,是深化國企改革的重要一環(huán)。國家電投實施國家科技重大專項全周期激勵計劃;上海核工院科研人員平均工資達全員平均水平的1.7倍,對緊缺型高端人才實施“一人一策”協(xié)議薪酬;安徽省國資委實施“優(yōu)才工程”,組建省人力資源公司,設立1億元專項資金,用于企業(yè)人才獎補的費用性支出;中建一局科研院建立研發(fā)體系與市場營銷聯(lián)動機制,實施“三期孵化+五年激勵”轉化激勵機制,對關鍵科技成果相關負責人給予連續(xù)5年的轉化獎勵。
“完善科技創(chuàng)新體制機制,要緊盯痛點難點、定點攻堅?！蓖鹾曛颈硎?國有企業(yè)要全面梳理創(chuàng)新要素配置洼地和流動壁壘,有效整合項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素,使體制更加順暢、運轉更加高效。同時,企業(yè)創(chuàng)新體系要與外部創(chuàng)新力量有機銜接,推動各類創(chuàng)新聯(lián)合體有效運轉,真正實現風險共擔、利益共享、合作共贏。
未來的航程中,國有企業(yè)這艘巨輪,將以改革創(chuàng)新為核心引擎,在攻堅克難中砥礪前行,以更加開放的姿態(tài)駛向遼闊的藍海。
