建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年至今,我國分7批設立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū),形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署,解放思想、守正創(chuàng)新,形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果。

2023年,我國自由貿(mào)易試驗區(qū)合計進出口7.67萬億元,增長2.7%,占進出口總值的18.4%;海南自由貿(mào)易港建設深入推進,年度進出口連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。自貿(mào)試驗區(qū)推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措,有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

“頭雁”引領 自貿(mào)試驗區(qū)迎來新機遇

10多年來,各自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改,以“雁陣”齊飛的姿態(tài),引領帶動全國深化改革開放。

在浙江,過去7年,聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈累計形成了61項制度創(chuàng)新成果,同時,浙江將油氣全產(chǎn)業(yè)鏈領域開放發(fā)展的經(jīng)驗和案例向鐵礦石、銅精礦等關鍵礦產(chǎn)品、糧食及優(yōu)質(zhì)蛋白等品類進行復制推廣,拓展鐵礦石加工產(chǎn)業(yè)鏈,推動有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升糧食精深加工水平。

在陜西,作為全國唯一的農(nóng)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)片區(qū),楊凌自貿(mào)片區(qū)在農(nóng)業(yè)領域對外開放方面不斷探索,特別是在種質(zhì)資源跨境流通、藥用植物進出境管理等領域進行了深入研究,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。目前,已累計形成70多項系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例,其中7項案例在全國復制推廣。

在福建,福州自貿(mào)片區(qū)自成立以來,已累計推出20批共計288項創(chuàng)新舉措,其中國家級首創(chuàng)舉措110項,多項經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復制推廣,為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了堅實基礎。

自貿(mào)試驗區(qū)率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式,截至目前,國家層面總結提煉了7批改革試點經(jīng)驗、5批最佳實踐案例,共向全國復制推廣349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

經(jīng)過10多年的探索實踐,我國已形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系,高質(zhì)量完成一系列重大改革試點任務。與此同時,各自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜,開展差別化探索,促進特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展,不斷培育壯大發(fā)展新動能。進一步支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期,開展系統(tǒng)集成改革,打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點,鍛造長板,補齊短板。此外,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動貿(mào)易、投資、金融、科技等領域改革創(chuàng)新,推動資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等各類要素自由便捷流動,促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接,營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

10多年來,自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,取得顯著成效,建成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群。

上海自貿(mào)試驗區(qū)建立以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。天津自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè),成為全球第二大飛機租賃聚集地。湖北自貿(mào)試驗區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家,成為中國光通信領域最大的技術研發(fā)和生產(chǎn)基地。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家,年產(chǎn)值超過4000億元……

2023年10月,國務院印發(fā)《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在我國自貿(mào)試驗區(qū)建設邁入10周年之際,自貿(mào)試驗區(qū)隊伍再擴容,西部對外開放也迎來新的機遇。

播下良種 自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新出成果

用心耕好自貿(mào)試驗區(qū)這塊大試驗田,十年如一日,“苗圃”變成“森林”。

10多年來,自貿(mào)試驗區(qū)堅持以高水平開放為引領,著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系,系統(tǒng)推進符合市場規(guī)律的改革,取得一系列突破性、引領性的創(chuàng)新成果。

——率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,推動投資管理體制實現(xiàn)歷史性變革。

2013年,上海自貿(mào)試驗區(qū)推出我國首張外商投資準入負面清單。經(jīng)過7次修訂,自貿(mào)試驗區(qū)負面清單條目由190條壓減到了27條,實現(xiàn)制造業(yè)條目清零,服務業(yè)準入大幅放寬。同時,積極推動實現(xiàn)外商投資管理由審批制到備案制的重大轉變。

——率先建立以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式,有力支撐貿(mào)易強國建設。

商務、海關、財稅、外匯等部門協(xié)作在上海自貿(mào)試驗區(qū)上線全國首個國際貿(mào)易“單一窗口”,目前已聯(lián)通20多個監(jiān)管部門,涵蓋70多個功能模塊,引領帶動全國版“單一窗口”建設。自貿(mào)試驗區(qū)還率先試點了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等一系列舉措,并向全國推廣,不斷提升貿(mào)易監(jiān)管服務效能。

——率先以跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式為代表推進服務業(yè)綜合開放,推動各類高端要素自由便捷流動。

2021年,在海南推出首張跨境服務貿(mào)易負面清單,推動我國服務貿(mào)易管理與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對接。海南版清單的實施有力推動了海南服務貿(mào)易規(guī)模快速增長,2023年海南省服務進出口同比增長29.6%,為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。

——率先實施“證照分離”等政府管理改革,促進營商環(huán)境改善和政府職能加速轉變。

積極支持自貿(mào)試驗區(qū)探索構建優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政管理體系,在自貿(mào)試驗區(qū)率先實施“證照分離”改革,進一步完善市場準入,著力解決“準入不準營”問題,促進商事基礎制度改革。各自貿(mào)試驗區(qū)還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式,不斷提升服務效能,創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管,加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。

——率先探索自由貿(mào)易賬戶,金融開放創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

金融管理部門積極支持自貿(mào)試驗區(qū)擴大金融業(yè)對外開放,促進跨境資金流動自由便利,率先在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)設自由貿(mào)易賬戶,實現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內(nèi)自由兌換,降低企業(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗區(qū)還積極開展外資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務等金融服務創(chuàng)新,不斷增強服務實體經(jīng)濟能力。

主動作為 實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

黨的二十大報告提出,加快建設海南自由貿(mào)易港,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動作為,也是以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇的實際行動,不僅有利于中國自身發(fā)展,也將惠及世界。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極推動制度創(chuàng)新,深入推進高水平制度型開放,是黨中央、國務院賦予自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。

2023年6月,國務院印發(fā)了《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》,率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點?！度舾纱胧烦浞职l(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用,聚焦貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控6個方面,提出試點政策措施和風險防控舉措。

在首批有條件的自貿(mào)試驗區(qū)先行先試基礎上,我國再次主動全面對接高標準規(guī)則,進一步加大壓力測試力度,深化國內(nèi)相關領域改革,推進高水平制度型開放。2023年,國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。

新征程上,自貿(mào)試驗區(qū)要在更廣領域、更深層次開展探索。

堅持高標準,打好改革開放攻堅戰(zhàn)。自貿(mào)試驗區(qū)為全面深化改革擴大開放探索路徑。

穩(wěn)步擴大制度型開放,是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗平臺作用,率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,加快服務貿(mào)易擴大開放,便利商務人員臨時入境,深化國內(nèi)重點領域改革,打造一流營商環(huán)境,有利于充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

堅持全面對標,提高改革開放的系統(tǒng)性。這為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供了實踐支撐。

我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定,相關規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點,在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌,構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。