中新社北京8月1日電 題:新一輪全面深化改革牽住“牛鼻子”

中新社記者 李金磊

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。中共二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》),提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

視頻:【中國焦點(diǎn)面對(duì)面】新一輪全面深化改革牽住“牛鼻子”來源:中國新聞網(wǎng)

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”采訪時(shí)稱,以經(jīng)濟(jì)體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革,具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩(右)接受中新社“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

吳薩認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn),這是中國40多年改革開放實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)出來的成功做法。

圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題,《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,這一部署排在改革任務(wù)之首。

吳薩指出,《決定》提出“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”,這是中國首次制定專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律,把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提升到了法律的高度。同時(shí)還首次提出“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制”,對(duì)于推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,具有重要意義。

視頻:中國將制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 專家:意義重大來源:中國新聞網(wǎng)

《決定》在完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度部分提出“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”,吳薩認(rèn)為值得特別關(guān)注,最近社會(huì)上高度關(guān)注的無人駕駛汽車就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,很難用既有的政策簡單套用,需要有改革的思維和創(chuàng)新的機(jī)制。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是《決定》中的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。

吳薩認(rèn)為,部署中既有“新”的培育,要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,基于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場規(guī)模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負(fù)外部性,對(duì)應(yīng)提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。同時(shí),也有“舊”的改造,即以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩接受中新社“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。吳薩指出,《決定》中,“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述,在內(nèi)容擺布上居于突出位置,這凸顯了創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面,首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

吳薩認(rèn)為,這一提法意義非常重大,將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題,有利于改善進(jìn)城農(nóng)民的處境條件,讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利。

視頻:由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù) 專家:平等享受城市發(fā)展紅利來源:中國新聞網(wǎng)

“抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子,讓老百姓得到更多實(shí)惠。”吳薩表示,《決定》全篇都體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向,一是怎么把經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更強(qiáng),二是怎么把人民生活變得更好,三是怎么把公平正義體現(xiàn)得更加充分。這些是整體系統(tǒng)的謀劃,既考慮當(dāng)前,也謀劃長遠(yuǎn),將給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。(完)

訪談實(shí)錄摘編如下:

中新社記者:深化經(jīng)濟(jì)體制改革依然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),為什么要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引?

吳薩:以經(jīng)濟(jì)體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革,具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

從實(shí)踐意義看,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn),這是中國40多年改革開放實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)出來的成功做法。改革開放以來,我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步,改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,但始終沒有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的改革規(guī)律,是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面深化改革任務(wù)的方法論原則。堅(jiān)持改革的這一基本規(guī)律,就能科學(xué)地堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則,遵循問題邏輯,有序展開改革序列。

中新社記者:處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”排在改革任務(wù)的首位,要求必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,既“放得活”又“管得住”,這釋放出什么信號(hào)?有哪些亮點(diǎn)措施?

吳薩:黨的二十屆三中全會(huì)提出全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署,對(duì)全面深化改革提出了更高的目標(biāo)要求。

第一條任務(wù)就是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這將為各類所有制企業(yè),也就是經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境,激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。特別是提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義重大,這是我國首次制定專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律,把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提升到了法律的高度。

第二部分針對(duì)的是市場體系的完善,其中首次提出完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,這對(duì)于改變要素市場化改革落后于商品市場改革,特別是生產(chǎn)要素市場價(jià)格機(jī)制不活、要素流動(dòng)不暢、市場激勵(lì)不足等問題,推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,具有重要意義。

第三條改革關(guān)系市場機(jī)制建設(shè),完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境值得特別關(guān)注,最近社會(huì)上關(guān)注無人駕駛汽車,就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,對(duì)于這樣的一些創(chuàng)新領(lǐng)域,要有改革的思維,建立一種創(chuàng)新的機(jī)制去完善。

中新社記者:《決定》對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署,提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制,以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),這將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮什么作用?

吳薩:《決定》提出的一系列部署中,首先有“新”的培育,即加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。新賽道往往是“無人區(qū)”,到底應(yīng)該怎樣去發(fā)展還需要不斷探索。用傳統(tǒng)的管理方式往往因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不充分,而導(dǎo)致制度供給、政策保障難以同步,進(jìn)而掣肘新技術(shù)的發(fā)展。因此,要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,基于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場規(guī)模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負(fù)外部性,對(duì)應(yīng)提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

同時(shí),也有“舊”的改造,即以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需重視新技術(shù)應(yīng)用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來,大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重塑,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了重要契機(jī)。

中新社記者:科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,《決定》提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,這有哪些亮點(diǎn)和影響?

吳薩:《決定》中,“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述,在內(nèi)容擺布上居于突出位置,這凸顯了創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

高質(zhì)量發(fā)展不僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長速度的提升,更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效率及可持續(xù)性。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),離不開科技創(chuàng)新和人才支撐,尤其需要從體制機(jī)制上確保教育科技人才一體化發(fā)展?！稕Q定》進(jìn)而提出了三大改革,一是深化教育綜合改革。二是深化科技體制改革。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

中新社記者:《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面,首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,還提出保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。對(duì)此怎么理解?

吳薩:《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,這是一個(gè)很重要的提法,將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題,有利于改善進(jìn)城農(nóng)民的處境條件?，F(xiàn)在農(nóng)民工接近3億人,長期在城市居住的接近1.3億人,讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利,意義非常重大。

同時(shí),我們也要看到,讓農(nóng)民進(jìn)城不是要無償剝奪農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于廣大農(nóng)民來說,土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。因此,《決定》提出,要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法,絕不會(huì)以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地,這就有利于釋放內(nèi)需潛力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

中新社記者:目前世界局勢動(dòng)蕩,中國面臨的外部不確定性也在增加,《決定》在擴(kuò)大對(duì)外開放和吸引外資方面有哪些新舉措?

吳薩:對(duì)外開放是我們的基本國策,外資企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、擴(kuò)大利用外資有濃墨重彩的表述。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。比如近期我們對(duì)一些國家實(shí)行單方面免簽政策,受到普遍歡迎,取得良好效果,現(xiàn)在大街上的外國人越來越多了。

二是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。提出要盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

三是切實(shí)保障外資企業(yè)國民待遇和合法權(quán)益。提出要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。

中新社記者:對(duì)于廣大老百姓而言,新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革將帶來哪些實(shí)實(shí)在在的好處或變化?如何真正讓改革惠及老百姓?

吳薩:抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子,讓老百姓得到更多實(shí)惠。只有堅(jiān)持為了人民而改革,做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,才能讓人民群眾真真切切感受到改革發(fā)展帶來的深刻變化,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《決定》全篇都體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向?？偨Y(jié)下來就這么幾個(gè)感受,一是怎么把經(jīng)濟(jì)做得更強(qiáng),只有經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)了以后,大家才會(huì)有更高的收入,更好的就業(yè),才會(huì)對(duì)未來更有盼頭。二是怎么把人民生活變得更好,讓民生更改善,公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、就業(yè)條件更好,老百姓能有更多的獲得感和幸福感。三是怎么把公平正義體現(xiàn)得更加充分。這些是整體系統(tǒng)的謀劃,既考慮當(dāng)前,也謀劃長遠(yuǎn),這樣能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。