新華社北京8月22日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！边@一部署對于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性,有效應(yīng)對人口發(fā)展趨勢、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。可以從以下3個(gè)方面加深理解。

第一,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,是解決我國教育發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制,我國中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對滯后。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展力度切實(shí)加大,中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份,累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所,實(shí)現(xiàn)20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。邁上新征程,國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出,到2027年,優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立,均等化水平明顯提高;到2035年,基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,加大對中西部困難地區(qū)的支持力度,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。

第二,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,是適應(yīng)人口變化形勢、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前,我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。2016年出生人口出現(xiàn)波峰達(dá)到1883萬人,從2017年起持續(xù)走低,2023年出生人口下降到902萬人。出生人口數(shù)量的下降迫切要求推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變。同時(shí),我國城鎮(zhèn)化水平大幅提升,2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%,人口持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市,從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。我國教育學(xué)齡人口的總體規(guī)模和區(qū)域分布持續(xù)發(fā)生重大變化。教育強(qiáng)國建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。到2035年建成教育強(qiáng)國,必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對教育提出的新挑戰(zhàn)新要求,不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局,提高教育資源使用效益效能,增強(qiáng)教育體系的服務(wù)能力,讓每個(gè)學(xué)生都能享受到更好的教育,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

第三,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,需要找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),將教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等規(guī)劃,落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化教育資源的投入和前瞻性配置。完善中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度,確保有效滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育需求,補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。完善教育東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制,充分發(fā)揮教育數(shù)字化對教育資源有效配置、高效配置的作用,進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局,推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位,辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)師資配備均衡化,加快城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化,加大對農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體的教育保障力度,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策,以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。