黨的二十屆三中全會強調,要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。習近平總書記指出,“發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè),要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類指導”。這為各地結合自身實際推進生產力變革指明了方向。具體而言,因地制宜發(fā)展新質生產力應把握好兩對關系,抓住三大著力點。

把握好兩對關系

生產力是人類社會發(fā)展的根本動力,生產力決定生產關系,生產關系對生產力具有反作用。新質生產力的形成,需要不斷調整生產關系。“因地制宜發(fā)展新質生產力”帶來的是發(fā)展命題,也是改革命題。全面深化改革,就是要不斷調整生產關系以適應和引領先進生產力的發(fā)展。為此,要統(tǒng)籌好以下兩對關系:

一是中央與地方的關系。一方面,要從中央層面完善推進新質生產力形成和發(fā)展的頂層設計,并對各地方進行分類引導,同時加強新設政策與原有政策間協(xié)調配合,建立政策銜接機制,促進政策的一體化和整體性,確保各項措施的有效性和可執(zhí)行性。另一方面,對地方來說,發(fā)展新質生產力要將中央的總體要求和指導原則同本地具體實際相結合,根據自身的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等進行創(chuàng)造性落實,有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

二是區(qū)域與區(qū)域間的關系。新質生產力具有高科技、高質量和高效能的特征,除了我們傳統(tǒng)的勞動力、勞動對象和勞動工具外,還包括數據、算力等新型生產要素,而數據、算力等新型生產要素的價值要在流動中產生,因此,生產要素在區(qū)域間自由暢通便捷的流動是保障新質生產力快速發(fā)展的關鍵。一方面,加快建設高標準市場體系,構建全國統(tǒng)一大市場,打破區(qū)域間“藩籬”,鏟除“行政區(qū)經濟”的土壤,使生產要素可以暢通流動,實現規(guī)則一致、充分競爭、高度開放、運轉流暢的市場格局,實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。與此同時,推進要素市場化改革,完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監(jiān)管等制度。另一方面,區(qū)域間的分類推進、錯位發(fā)展并不意味著“隔離”和“對立”,要加強區(qū)域間協(xié)同聯動,在科技和教育資源的空間布局、區(qū)域間產業(yè)分工與合作和四類主體功能區(qū)聯動中加強頂層設計,逐步建立發(fā)展聯動機制和區(qū)域間利益補償機制,以實現區(qū)域協(xié)調、高質量發(fā)展。

抓住三大著力點

因地制宜發(fā)展新質生產力,應抓住科技創(chuàng)新、生產要素配置和現代化產業(yè)體系這三大著力點,持續(xù)深化改革,久久為功。

1.堅持變革重塑,全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力

發(fā)展新質生產力,創(chuàng)新起主導作用。然而,當前我國還面臨創(chuàng)新體系整體效能不足的問題,一些卡脖子領域亟待突破,全面創(chuàng)新制度體系需進一步完善,創(chuàng)新文化和生態(tài)還需培養(yǎng)和優(yōu)化等。因此,因地制宜發(fā)展新質生產力,就需要以制度創(chuàng)新突破體制機制障礙,在黨中央對科技工作的統(tǒng)一領導下,各區(qū)域協(xié)同推進科技創(chuàng)新。

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新布局,打造分梯度的科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,必須堅持系統(tǒng)觀念,從國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系兩方面持續(xù)提升整體效能。一方面要加強國家創(chuàng)新體系的一體化能力,構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系,加強對全國科研力量、資源平臺、戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新的統(tǒng)籌能力和全國戰(zhàn)略科技力量的定位和空間布局,發(fā)揮新型舉國體制作用,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。與此同時,進一步提升科技創(chuàng)新引領城市的區(qū)域協(xié)調能力,使其在全球創(chuàng)新城市網絡體系中起樞紐組織作用。另一方面,積極探索區(qū)域創(chuàng)新體系新模式和新經驗。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設的區(qū)域延伸和重要組成部分,在大科學時代,我國區(qū)域創(chuàng)新體系已經超越行政邊界,創(chuàng)新主體具有跨界和跨區(qū)域特征,如長三角G60科創(chuàng)走廊、深莞惠“3+2”經濟圈,已初步形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡。未來,要進一步推動創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新體系自組織,引導區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展,探索區(qū)域創(chuàng)新體系新的發(fā)展模式和新的發(fā)展思路。

二是加強科技創(chuàng)新對現實生產力的轉化。科技創(chuàng)新不是簡單地造概念、炫技術和創(chuàng)產品,而是科學領域的重大發(fā)現和原有技術路線的顛覆性突破,還包括尋找新的供應來源、提升工藝水平、開辟新的銷售市場和實行新的生產組織方式等。科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點是提升國家綜合實力,確保國家安全和人民生活品質的不斷提升,因此科技創(chuàng)新必須與現實經濟社會緊密結合,與當地產業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展相結合,才能實現真正的意義和價值。一方面,將創(chuàng)新與當地優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)相結合?？萍紕?chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的內生動力,產業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新價值實現的根本途徑,因此要結合發(fā)展地區(qū)實際,推動數智技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合,以科技創(chuàng)新帶動新興產業(yè)領域的跨越式發(fā)展。另一方面,將創(chuàng)新與當地民生發(fā)展相結合。創(chuàng)新的目的是讓老百姓的生活水平得到提升。在共同富裕的大背景下,改善民生要求各個地區(qū)利用科技創(chuàng)新切實解決當地老百姓急難愁盼的突出問題,如用新技術提高教育、醫(yī)療的普惠度,使“小地方”也能享受“大專家”的服務,又如對于區(qū)域跨度大、交通不便捷的地區(qū)用好數字技術,提高政府工作效率等。

2.提高生產要素區(qū)域間創(chuàng)新性配置的能力和效率

新質生產力的發(fā)展,需要各類生產要素自由、便捷、高效流動,暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),提升資源配置效率,促進各類優(yōu)質要素向新質生產力發(fā)展方向集聚。這就需要以較完善的市場經濟體制和全國統(tǒng)一大市場為依托,破除區(qū)域間要素流動、商品流動的障礙,為科技創(chuàng)新提供巨大的市場需求和迭代市場,調動各類市場主體的積極性,使企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

一是要打破原有生產要素的領域和行業(yè)的界限和隔離墻。全國統(tǒng)一大市場的持續(xù)推進取得了重大成效,市場活力不斷增強,市場秩序更加規(guī)范,為新質生產力的發(fā)展提供了有力支撐,但當前仍有一些突出問題需要解決,應持續(xù)深化改革,將各種隱形的保護主義徹底消滅。一方面,深入貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,鏟除違背中央現行政策的地方性規(guī)定,提升各級政府、各地政府市場準入規(guī)則的一致性,加強中央和地方市場監(jiān)管行政執(zhí)法的銜接,加強跨區(qū)域監(jiān)管合作,完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和信息共享,提升市場監(jiān)管體系的效率和效能。另一方面,推動創(chuàng)新要素自由流動,打破勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和區(qū)域壁壘,加強科技成果在跨區(qū)域轉化中的知識產權保護和專業(yè)技術人才的跨區(qū)域流動,為新質生產力發(fā)展提供動力和活力。

二是充分發(fā)揮數據這一新型生產要素的作用。在當前的數字化時代,人均數據擁有量和人均算力擁有量將是一國競爭優(yōu)勢的重要體現。數據與算力作為新質生產力發(fā)展的重要媒介,區(qū)別于傳統(tǒng)生產力,更顯創(chuàng)新性、更具融合性。未來應進一步發(fā)揮數據這一新型生產要素的作用,提高要素區(qū)域間配置的能力和效率。一方面,加快培育統(tǒng)一的技術和數據市場,加快建設統(tǒng)一的數據要素流動、交易和監(jiān)管的制度和規(guī)則,培育統(tǒng)一的技術和數據市場,破除要素市場分割和多軌運行。另一方面,利用數字經濟推動區(qū)域間協(xié)同。加大經濟欠發(fā)達地區(qū)數字基礎設施建設力度并鼓勵適度超前建設,快速釋放數字紅利,以實現彎道超車或變道超車。與此同時,加強區(qū)域間數字經濟的交流和合作,通過數字要素的跨區(qū)域流動和數字經濟的協(xié)同發(fā)展,實現空間溢出效應和輻射帶動效應,以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

3.結合地區(qū)特色和資源優(yōu)勢,加快建設現代化產業(yè)體系

建設現代化產業(yè)體系不僅是發(fā)展新質生產力的產業(yè)載體,?也是實現經濟高質量發(fā)展的物質技術基礎。?通過科技創(chuàng)新和新興產業(yè)的發(fā)展,?可以有效提升全要素生產率,?推動產業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現代,?實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。如何實現“因地制宜”?關鍵在于結合地區(qū)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展產業(yè)。

一是?通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級,?推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一段時間以來,社會上對于傳統(tǒng)產業(yè)存在認識上的誤區(qū),認為傳統(tǒng)產業(yè)就是高耗能、高污染、低附加值的“低端產業(yè)”,將傳統(tǒng)產業(yè)等同于落后產業(yè)。其實,產業(yè)本身并沒有高低之分,傳統(tǒng)產業(yè)并不代表低端。經過長期發(fā)展,我國傳統(tǒng)產業(yè)在制造水平、產業(yè)體量、產業(yè)鏈完整性、國際市場占有率等方面優(yōu)勢突出。因此,不能把傳統(tǒng)產業(yè)簡單“一退了之”,而是要立足已有產業(yè)基礎,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快實現轉型升級。一方面,提升傳統(tǒng)產業(yè)的規(guī)模和能級,通過新技術的助力向價值鏈高端延伸,如當前很多傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢地區(qū)的企業(yè)通過“制造+”的形式進行服務化轉型,走出了一條藍海發(fā)展的新路子;另一方面,推動傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、綠色化方向轉型,以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

二是培育壯大新興產業(yè),超前布局建設未來產業(yè)。新興產業(yè)和未來產業(yè)是推動經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要力量,?具有全局性、長遠性、戰(zhàn)略性特征。各地區(qū)要因地制宜,提早布局謀劃,搶占新興產業(yè)和未來產業(yè)新賽道。一方面,引導產業(yè)梯次布局。通過引導創(chuàng)新要素集聚,推動更多有基礎、有優(yōu)勢的企業(yè)成為新興產業(yè)和未來產業(yè)的“鏈主”,推動更多產業(yè)鏈中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。深化“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、普通企業(yè)間的創(chuàng)新合作,打造產業(yè)鏈協(xié)作聯合體。另一方面,打造跨行政區(qū)域的未來產業(yè)集群。圍繞“鏈主”企業(yè)打造產業(yè)生態(tài)良好、分工明確、協(xié)同發(fā)展的未來產業(yè)集群,集聚各地區(qū)優(yōu)勢,分工合作,加強產業(yè)集群的輻射力和影響力,使產業(yè)集群成為具有空間強關聯性的有機整體。

(作者為中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)