為應(yīng)對新的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，國家果斷出手加碼宏觀政策。短短20多天里，從中央政治局會議到5場涉及10部委的新聞發(fā)布會，一攬子增量政策浮出水面。

連串重磅政策密集推出，效果幾何？時間已進入占全年經(jīng)濟規(guī)模比重最高的四季度，關(guān)鍵時刻，這套針對性極強的“組合拳”如何進一步穩(wěn)定信心、提振內(nèi)需，應(yīng)對經(jīng)濟運行中的挑戰(zhàn)？

方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲接受中新社國是直通車采訪表示，宏觀政策加碼下，國內(nèi)經(jīng)濟已出現(xiàn)企穩(wěn)信號。盡管三季度經(jīng)濟增速4.6%，較二季度小幅走弱，但按月看9月以來經(jīng)濟是在企穩(wěn)的，背后是一攬子增量政策正逐步見效。

蘆哲預(yù)計，一攬子增量政策中的擴內(nèi)需政策，將有效拉動四季度以及明年經(jīng)濟增速。他同時提醒，不同類型政策落地生效的時間節(jié)奏不一樣，對此應(yīng)保持耐心?？傮w而言，未來幾個月將是能夠看到經(jīng)濟環(huán)比增速繼續(xù)逐步回升的時點，消費、投資、房地產(chǎn)等需求較二、三季度都會有所改善。

兩階段政策接力穩(wěn)增長

國是直通車：下半年以來穩(wěn)增長政策動作頻頻，政策節(jié)奏是怎樣的？已推出的措施效果如何？

蘆哲：今年下半年以來的穩(wěn)增長政策節(jié)奏可以分為兩個階段。

第一個階段，起點是7月中旬的黨的二十屆三中全會。全會提出“堅定不移完成全年經(jīng)濟目標”；此后7月19日國務(wù)院常務(wù)會議提出將3000億超長期特別國債用于設(shè)備更新和以舊換新；隨后央行調(diào)降7天公開市場操作利率和LPR利率各10個基點；7月30日政治局會議提出“宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力”“加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”。

隨著存量政策落地見效，到9月，經(jīng)濟景氣度明顯改善，從經(jīng)濟基本面的反映來看，7—8月有政策尚未落地、天氣因素影響建筑業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)等原因，致使經(jīng)濟繼續(xù)慣性走弱，9月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.8%，比上月回升0.7個百分點，終結(jié)了3月以來連續(xù)5個月的下降趨勢。

第二個階段，重心是9月26日政治局會議，形成了系統(tǒng)性的“一攬子增量政策”。這場政治局會議明確了本輪穩(wěn)增長的藍圖，更注重不同類型宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，作出了“加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度”“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”“努力提振資本市場”等重要部署。

“十一”假期后，10月8日國家發(fā)改委召開發(fā)布會，介紹系統(tǒng)落實一攬子增量政策五方面的具體情況。在此之前的9月24日，央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會集中發(fā)布了金融領(lǐng)域增量政策。

10月10日，《民營經(jīng)濟促進法》發(fā)布草案征求意見稿，對于穩(wěn)定民企信心和預(yù)期、促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義；12日，財政部召開發(fā)布會推出四項增量的財政政策；14日，市場監(jiān)管總局等四部門介紹了激發(fā)經(jīng)營主體活力的政策措施；17日，住建部等五部門發(fā)布會推出“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

擴內(nèi)需政策將有效拉動

四季度及明年經(jīng)濟增速

國是直通車：這些政策希望解決什么問題？不同領(lǐng)域政策很多，怎么打好配合，形成合力？

蘆哲：9月以來的穩(wěn)增長政策可以分為三類：第一類政策直接著眼于擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長；第二類政策聚焦防風(fēng)險；第三類政策注重預(yù)期管理，旨在穩(wěn)定社會信心和預(yù)期。三管齊下，以系統(tǒng)性的政策思路，既解決當(dāng)前經(jīng)濟所面臨的新問題，又為經(jīng)濟長期向好打基礎(chǔ)，固根基。

第一類擴內(nèi)需政策，將能有效拉動四季度以及明年經(jīng)濟增速。主要包括以下幾項：

一是3000億超長期特別國債支持設(shè)備更新和以舊換新，8月后資金逐步落地，主要拉動內(nèi)需中的制造業(yè)投資和耐用品消費；

二是調(diào)降存量房貸利率約節(jié)省1500億居民利息支出，10月25日起批量調(diào)整，節(jié)省的利息支出中一部分能轉(zhuǎn)化為消費；

三是提前下達1000億中央預(yù)算內(nèi)投資和1000億“兩重”建設(shè)項目清單；

四是動用4000億地方債結(jié)存限額；

五是針對學(xué)生群體、困難群眾加大幫扶力度；

六是加快地方政府專項債券發(fā)行使用，同時研究擴大支持范圍和用作資本金領(lǐng)域；

七是實施更加開放的過境免簽政策等。

同時，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也會帶動內(nèi)需釋放。

第二類防風(fēng)險政策，除了防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險外，還可以調(diào)動商業(yè)銀行、地方政府和房企等相關(guān)主體的積極性。這類政策主要包括三方面：

——發(fā)行特別國債給銀行注資。在銀行息差收窄和利潤增速下行的背景下，商業(yè)銀行通過內(nèi)生利潤補充核心一級資本的能力在下降，通過外部注資補充資本，可以提升資本充足率、增強防風(fēng)險能力，也有利于增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

——較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)。大規(guī)模置換債可以減輕地方政府短期的財政壓力，騰出更多財政資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。

——支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，防止房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險進一步外溢。這輪房地產(chǎn)政策涉及三個方面：一是允許專項債用于土地儲備；二是支持專項債+保障性安居工程補充資金來收購存量房；三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策。

在保障房收儲方面政策力度有所加大，此前主要是通過人民銀行的3000億再貸款推進收儲，接下來專項債和保障性安居工程資金都可參與，從貨幣政策為主過渡到財政貨幣政策相協(xié)調(diào)的階段。對于地方政府而言，收儲的資金更加充裕，可以加快消化存量房，促進房地產(chǎn)市場供需平衡。

第三類政策聚焦預(yù)期管理，穩(wěn)定社會信心和預(yù)期。

——9月24日發(fā)布會上，針對兩項新的流動性支持工具，央行指出“未來可視情況擴大規(guī)?！保霸诖婵顪蕚浣鹇实墓ぞ呱希侥甑字斑€有三個月時間，我們也會根據(jù)情況，有可能進一步再下調(diào)0.25—0.5個百分點”。貨幣政策對降準和資本市場流動性支持工具的前瞻性指引，極大提振了市場信心，讓市場看到貨幣政策的后續(xù)方向。

——9月26日，政治局會議強調(diào)“認真落實‘三個區(qū)分開來’，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰”，有助于營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

——10月8日發(fā)布會上，國家發(fā)改委指出“進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封”，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)安心發(fā)展；“增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度”，有效避免宏觀政策急轉(zhuǎn)彎，加強了社會對宏觀政策保持連貫的預(yù)期。

——10月12日發(fā)布會上，財政部指出“我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”，對未來積極財政政策作出前瞻指引，消解了市場對于未來財政空間和力度不足的擔(dān)憂，極大激發(fā)市場信心、穩(wěn)定預(yù)期。

提振內(nèi)需迎三方面利好

國是直通車：當(dāng)下經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)之一是有效需求不足，一攬子增量政策如何應(yīng)對？

蘆哲：在系統(tǒng)性的宏觀政策配合下，經(jīng)濟景氣度將在四季度繼續(xù)企穩(wěn)回升。前述系列政策將在三方面作用于國內(nèi)需求：

一是基建投資提速，通過政府投資撬動社會投資，從而達到提振社會總需求的效果。四季度基建投資既有存量提速，也有增量下達。存量是前期已經(jīng)下達資金的7000億中央預(yù)算投資和1萬億超長期特別國債，通過加快推進這部分項目建設(shè)和資金撥付，將帶動投資提速。增量是10月8日國家發(fā)改委發(fā)布會提出的“將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元‘兩重’建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施”，這2000億增量帶來的需求提振也不容忽視。

二是促進消費提質(zhì)擴容。促消費政策效果體現(xiàn)在三方面。

首先是通過加大對特定群體的支持力度，帶動高消費傾向人群的消費增長。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助；接下來還將提高學(xué)生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度；并且降低存量房貸利率將惠及5000萬戶家庭、1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)大概1500億元左右，這部分政策所帶來的消費增量十分可觀。

其次是以舊換新政策帶來的耐用品消費增長。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車、家電等耐用品消費增速都開始大幅回升。

最后是通過養(yǎng)老和生育支持政策，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費，潛在增長空間也很大。

三是房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。今年前8個月，房地產(chǎn)投資同比下降了10.2%，商品房銷售面積同比下降了18%。10月17日住建部發(fā)布會推出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策。其中值得注意的是，增加100萬套城中村改造和危房改造，并通過貨幣化安置方式加大支持力度。這是近幾年來中央層面罕見提及貨幣化安置，能直接撬動一部分安置購房需求，搭配專項債和央行再貸款用于保障房收儲的政策，預(yù)計將能助推房地產(chǎn)市場實現(xiàn)“止跌回穩(wěn)”。

未來幾個月經(jīng)濟增速料環(huán)比回升

國是直通車：四季度，我們能看到一攬子增量政策起到怎樣的效果？

蘆哲：總的來說，9月以來的穩(wěn)增長政策是中央看到經(jīng)濟運行壓力所作出的系統(tǒng)性應(yīng)對，通過中央政治局會議及5場涉及10個部委的新聞發(fā)布會，介紹了“一攬子增量政策”。因此我們看到，盡管三季度經(jīng)濟增速4.6%，較二季度小幅走弱，但按月來看9月以來經(jīng)濟是在企穩(wěn)的。9月工業(yè)增加值增長5.2%，回升0.9個點，止住了4月以來的增速下跌趨勢；社會消費品零售總額增長3.2%，回升1.1個點；固定資產(chǎn)投資累計增長3.4%，與上月持平，止住了今年3月以來的增速下跌趨勢。背后是一攬子增量政策正在逐步見效。

當(dāng)然，不同類型政策落地生效的時間節(jié)奏不一樣，我們對此應(yīng)保持耐心。穩(wěn)信心穩(wěn)預(yù)期類的政策最早見效，而大部分擴內(nèi)需政策主要在四季度看到成果；由于冬季到來，不利施工，擴投資的部分政策落地到實物工作量可能會有所滯后。

總體而言，未來幾個月將是能夠看到經(jīng)濟環(huán)比增速繼續(xù)逐步回升的時點，消費、投資、房地產(chǎn)等需求較二、三季度都會有所改善。