近日，美國政府推出的“對等關稅”政策引發(fā)軒然大波，不僅嚴重沖擊全球金融市場，更進一步擾亂本已脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈體系。美國《華爾街日報》以“東南亞經(jīng)濟體面臨重大關稅沖擊”為題報道稱，越南等東南亞國家作為全球供應鏈關鍵組成部分，其經(jīng)濟增長前景不容樂觀。此外，從實際效果看，美國的“關稅訛詐”無法實現(xiàn)“制造業(yè)回流”“讓美國再次富有”等既定目標，反而將逐漸淪為一場“打地鼠游戲”。

過去兩屆美國政府，持續(xù)以關稅為武器擾亂中美貿(mào)易，逼迫跨國企業(yè)將生產(chǎn)線搬離中國。短期內(nèi)，確有部分企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移，但也沒“回流美國”，而在其他發(fā)展中經(jīng)濟體落戶。越南便是主要落腳點之一。這種轉(zhuǎn)移雖符合企業(yè)逐利本性，卻迅速推高了這些國家對美出口的順差。統(tǒng)計顯示，2024年，越南對美國的貿(mào)易順差激增至1000億美元，比2017年增長了兩倍。

諷刺的是，這波因美國政府貿(mào)易政策帶來的“潑天富貴”，如今卻成了美國對越南等國祭出貿(mào)易大棒的“原罪”。按照美國的“對等關稅”邏輯和算法，對美貿(mào)易順差越大，被征收的稅率就越高。越南因此被課以高達46%的關稅，跨國企業(yè)在越南設廠的成本優(yōu)勢瞬間蕩然無存。即便如此，包括美國公司在內(nèi)的跨國企業(yè)，依然沒有赴美建廠的打算。有企業(yè)發(fā)出了“我們該去哪兒”的靈魂之問，而谷歌供應商的一位經(jīng)理更是表示：“既然全球都面臨著更高的關稅，不如將生產(chǎn)線再搬回中國?！?/p>

延續(xù)了三屆美國政府，以“產(chǎn)業(yè)回流美國”為目的的關稅戰(zhàn)爭，為何正演變成徒勞無功的“打地鼠游戲”？

“投資中國”的優(yōu)勢無可替代

在美國發(fā)動的本輪關稅戰(zhàn)中，哪怕越南等國被征收高達30%至40%的稅率，但仍不及中國所承受的累計104%關稅重壓。為何仍有不少企業(yè)青睞中國？

首先，中國擁有全球門類最齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系。從原材料供應到零部件制造，再到成品組裝和銷售，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈幾乎涵蓋所有環(huán)節(jié)，全球無出其右。以上海特斯拉工廠為例，其零部件本土化率已達95%，形成了“螺絲釘?shù)叫酒钡淖匝h(huán)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈的效率和成本優(yōu)勢明顯。

其次，中國著力構建的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已見成效。商務部等權威部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，消費對中國經(jīng)濟增長貢獻率達到44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點。對美出口為5247億美元，占全部出口份額的14.7%，占GDP僅有2.8%，中國對美市場依賴顯著下降。極具規(guī)模效應且潛力巨大的國內(nèi)市場，再加上出口目的地多元化以及對美依存度有所降低，外企在華投資興業(yè)面臨的風險完全可控。

“回流美國”的鴻溝難以跨越

美國政府近乎偏執(zhí)地強推制造業(yè)回流，卻無視其本土早已失去再工業(yè)化的基本土壤。

首先，在過去幾十年金融資本的主導下，美國經(jīng)濟已形成嚴重的“去工業(yè)化”路徑依賴。資本熱衷短期高回報的金融投資，而非把錢花在回報周期長、利潤薄的制造業(yè)上。這種投資文化甚至從華爾街資本蔓延到美國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)身上。曾經(jīng)享譽全球的百年制造企業(yè)波音公司近年來頻陷質(zhì)量與管理危機，正是金融化過度的直接惡果。企業(yè)管理層一味追求投入回報比，為了提升利潤、抬高股價，不惜壓縮制造程序、測試程序，削減員工，甚至還將大量業(yè)務外包給不合格的供應商。試問，若美國的制造企業(yè)都信奉這樣的經(jīng)營理念，美國又如何振興制造業(yè)？

其次，美國工業(yè)的高成本已成為不可承受之重。數(shù)據(jù)顯示，美國私人非農(nóng)企業(yè)員工時薪接近36美元（年薪約5.9萬美元），是發(fā)展中國家的12—15倍，但其勞動生產(chǎn)率僅比發(fā)展中國家高8—10倍。這種“工資—產(chǎn)出比”的倒掛，使得美國制造業(yè)綜合成本比中國高20%—25%。美國組裝一部iPhone的成本比中國高30%。更為關鍵的是，美國本土缺乏完整的工業(yè)鏈條，大量原材料、零部件需要從他國尤其是中國進口。針對中國加征高額關稅，反而推高了這些企業(yè)的整體運營成本，使“回流美國”變得更加遙不可及。

事實十分清晰，美國政府以貿(mào)易保護主義手段推動制造業(yè)回流注定失敗。無視國內(nèi)資本結(jié)構的固有弊病與成本機制的根本制約，卻舉著關稅大棒滿世界尋找、打擊“占美國便宜”的貿(mào)易伙伴，最后只能淪為一場永無止境、徒勞空耗的“打地鼠游戲”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是制度環(huán)境、市場機制和配套生態(tài)，絕非關稅大棒。美國若不能直面結(jié)構性問題，其“制造業(yè)復興”夢想不過是空中樓閣。