黃某某非法經(jīng)營(yíng)“六合彩”，檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，社區(qū)公益服務(wù)表現(xiàn)良好，近期，福州市晉安區(qū)檢察院建議法院對(duì)其適用緩刑。這是該院在疫情期間針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件特殊辦案方式探索，也是福州市首例對(duì)符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度刑事案件適用社會(huì)公益服務(wù)考察機(jī)制，并作出適用緩刑決定的案件。

黃某某系一名空調(diào)維修工人，一次閑聊后，決定與呂某某、陳某某合伙銷售“六合彩”。呂某某負(fù)責(zé)銷售，黃某某與陳某某負(fù)責(zé)將投注金額上報(bào) “六合彩”網(wǎng)站。至案發(fā)被抓獲時(shí)，三人共銷售“六合彩”約36萬(wàn)元。

考慮到黃某某是初犯、偶犯，案發(fā)后認(rèn)罪認(rèn)罰，且社會(huì)危害性不大，晉安區(qū)檢察院基于“少捕慎訴”的司法理念，于今年1月依法對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定。當(dāng)時(shí)疫情已在蔓延，對(duì)在辦的取保候?qū)彿缸锵右扇巳绾翁幚沓闪艘粋€(gè)難題。若判決重新羈押，將對(duì)看守所、監(jiān)獄疫情防控帶來(lái)挑戰(zhàn);若是輕易作出不起訴決定或是建議法院判處緩刑 “一放了之”，犯罪嫌疑人又難以得到教訓(xùn)，存在再犯風(fēng)險(xiǎn)。

此時(shí)轄區(qū)內(nèi)有社區(qū)反映，當(dāng)前防疫任務(wù)重，社會(huì)公益服務(wù)人員短缺。“何不讓犯罪嫌疑人為社區(qū)做公益服務(wù)，使懲治與教育并重呢?”辦案檢察官思索，“這樣將適用緩刑結(jié)果納入認(rèn)罪認(rèn)罰工作范圍，還可改變以往只重認(rèn)罪、忽視認(rèn)罰的困境。”因此，晉安區(qū)檢察院在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《認(rèn)罪認(rèn)罰訴前考察辦法(試行)》，積極探索將社會(huì)公益服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制引入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

承辦檢察官針對(duì)擬作出相對(duì)不起訴處理或提出緩刑量刑建議的輕微認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件，綜合犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)、認(rèn)罪態(tài)度及過(guò)往表現(xiàn)等，認(rèn)為適宜作社區(qū)公益服務(wù)考察，并在聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)后，依法啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰訴前考察機(jī)制。根據(jù)犯罪情節(jié)，設(shè)置24-72小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，將犯罪嫌疑人移送合作考察社區(qū)參加社會(huì)公益服務(wù)。社區(qū)根據(jù)犯罪嫌疑人的不同情況制定考察方案，指派專人作為督導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，將犯罪嫌疑人服務(wù)表現(xiàn)予以如實(shí)記錄。承辦檢察官根據(jù)犯罪嫌疑人考察期間的表現(xiàn)，綜合考量案件事實(shí)和情節(jié)，依法作出相應(yīng)處理。經(jīng)走訪協(xié)調(diào)，確認(rèn)鼓山鎮(zhèn)某社區(qū)作為試點(diǎn)地。至此，認(rèn)罪認(rèn)罰案件訴前考察機(jī)制就此落地成形。今年4月1日，黃某某成為該院首個(gè)參與社區(qū)公益服務(wù)的犯罪嫌疑人。

鑒于黃某某是空調(diào)維修員，有技術(shù)專長(zhǎng)，承辦檢察官與社區(qū)在制定考察方案時(shí)，充分發(fā)揮其職業(yè)特點(diǎn)。黃某某從參加志愿服務(wù)第一天起，便積極對(duì)社區(qū)內(nèi)的空調(diào)等電器進(jìn)行維修、調(diào)試，解決疫情期間因人員防控帶來(lái)的維修不便問(wèn)題，特別是將社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)不便的孤寡老人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。因社區(qū)內(nèi)有許多住戶空調(diào)存在問(wèn)題，黃某某深感一人力量有限，便自發(fā)發(fā)動(dòng)工友一起加入社會(huì)公益服務(wù)行列。至考察期限屆滿，黃某某與工友已將所在服務(wù)社區(qū)空調(diào)全部維修完成。

承辦檢察官經(jīng)核實(shí)后評(píng)估：黃某某認(rèn)罪認(rèn)罰后，在參加社會(huì)公益服務(wù)中，能進(jìn)一步反省自己行為對(duì)社會(huì)造成的危害，勇于悔過(guò)自新，發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性。因此，晉安區(qū)檢察院在提起公訴時(shí)，對(duì)其提出適用緩刑建議。

自今年3月認(rèn)罪認(rèn)罰案件訴前考察機(jī)制建立后，該院又在茶園街道等社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件推廣認(rèn)罪認(rèn)罰審前公益服務(wù)，累計(jì)先后移送47名犯罪嫌疑人至社區(qū)進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)近1800小時(shí)。

“此舉貫徹少捕慎訴少監(jiān)禁和恢復(fù)性司法辦案理念，以教育警示為主、刑事處罰為輔，增強(qiáng)了案件處理的靈活性，有效緩解了公益服務(wù)人員短缺問(wèn)題與輕微刑事案件社會(huì)再教育難題，取得了政治效果、社會(huì)效果和法律效果多方共贏?！睍x安區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳說(shuō)。