不牽繩子遛狗，流動(dòng)攤販私下販賣活禽，流浪貓狗救助困難多多

編者按：新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于1月22日通過，將于5月1日起正式施行。在疫情防控大背景下，這部法律的修訂顯得十分必要，其中針對(duì)養(yǎng)犬、流浪貓狗、野生動(dòng)物管理、畜禽交易及強(qiáng)制免疫等方面增加的新規(guī)定，引發(fā)不少討論。本期特別報(bào)道結(jié)合我省動(dòng)物管理現(xiàn)狀，一起探討新修訂的《動(dòng)物防疫法》與我們生活息息相關(guān)的話題。

“遛狗拴繩”存在執(zhí)法難題

狗是人類接觸最多的動(dòng)物之一，而狂犬病是病死率極高的傳染病。為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)犬管理，防止犬只傷人、傳播疫病，修訂后的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。

在該法出臺(tái)以前，我省在規(guī)范養(yǎng)犬上也出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)、條例。 如，2017年4月《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》正式施行。記者從廈門市城市管理行政執(zhí)法局獲悉，廈門島內(nèi)居民養(yǎng)犬必須申請(qǐng)、登記，接種疫苗，不得放養(yǎng)，出門遛狗必須系犬繩、大型犬要佩戴嘴套，并攜帶犬證。如果未按規(guī)定遛狗者，城管人員將及時(shí)勸導(dǎo)；2019年1月1日起《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，《條例》規(guī)定，業(yè)主攜犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)束犬鏈牽引，對(duì)于大型犬，還應(yīng)當(dāng)為其配戴嘴套，違反規(guī)定的，將依照治安管理處罰法處罰。

近年來，各地雖然出臺(tái)了有關(guān)管理辦法、條例，但在規(guī)范養(yǎng)犬上仍存在問題。因養(yǎng)犬者未系犬繩、未佩戴犬具遛狗，引發(fā)多起惡犬傷人事件。

2020年11月，廈門市思明區(qū)法院發(fā)布了這樣一起索賠案。鄭女士未系犬繩，將一只阿拉斯加雪橇犬帶到思明區(qū)的一家商場(chǎng)。該犬將受害人小琳咬傷，致小琳面部構(gòu)成十級(jí)傷殘。

近日，記者在廈門島內(nèi)看到小型犬只不牽繩子便被帶上街的現(xiàn)象極其普遍。在對(duì)福州市居民進(jìn)行隨機(jī)采訪中，大部分居民都表示并不知道有強(qiáng)制遛狗拴繩的相關(guān)規(guī)定，且未對(duì)寵物犬進(jìn)行養(yǎng)犬登記。家住鼓樓區(qū)某小區(qū)的林女士稱，自己遛狗會(huì)系上犬繩，但這并非強(qiáng)制，而是出于自覺。

福建師范大學(xué)法學(xué)教授丁兆增說，目前養(yǎng)犬管理執(zhí)法上面臨現(xiàn)實(shí)難題?！捌湟唬壳皥?zhí)法部門對(duì)違法養(yǎng)犬者進(jìn)行罰款或扣留的情況較多、沒收犬只的情況比較少，處罰力度較輕，且扣押或沒收犬只之后，卻沒有留檢場(chǎng)所接收犬只；其二，專業(yè)犬患處置隊(duì)伍缺失，很多地區(qū)的犬患處置工作基本由一線基層執(zhí)法人員完成，但大多數(shù)執(zhí)法人員本身并不具備處置犬患的專業(yè)技能，甚至沒有相應(yīng)處置工具?！?/p>

值得注意的是，《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)以前，我省各地市的相關(guān)法規(guī)、條例主要是限制城市居民養(yǎng)犬。丁兆增表示，新修訂的《動(dòng)物防疫法》包括城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的一切犬只。根據(jù)該法第八條，縣級(jí)以上人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃；鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助。

活體禽畜交易待進(jìn)一步規(guī)制

集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)宰殺，相關(guān)人員和消費(fèi)者都沒有條件來采取嚴(yán)格的防護(hù)、隔離、消毒等措施，更容易導(dǎo)致疫情，特別是人畜共患傳染病的傳播。

2020年4月1日，福建省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家禽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確在福州、廈門要全面推行禽產(chǎn)品冰鮮上市，逐步取消活禽交易；其他地區(qū)要逐步提升冰鮮禽產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。到2025年，全省城區(qū)以上市場(chǎng)冷鮮、冷凍禽產(chǎn)品供應(yīng)占比達(dá)到30％以上。

那么，該方案的實(shí)施效果如何？日前，記者走訪了廈門集美中心城區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——夏商集美農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三樓看到，兩個(gè)販賣雞鴨等禽畜的攤位上，宰殺好的雞鴨整齊地碼好在案板上。攤主告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里明令禁止銷售活的畜禽。

然而，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，仍有流動(dòng)攤販在私下販賣活禽。記者暗訪時(shí)看到，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)旁的一間背街平房里，周姓攤主的妻子正在宰殺鴨子。她告訴記者，自己販賣的雞鴨養(yǎng)在漳州市長(zhǎng)泰縣的大山里，價(jià)格15元－30元不等，并直言農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里宰殺好的鴨子不好吃?！百u了三十年，集美這邊的居民都愛吃我家的鴨子，很好賣的。”

記者在另一間平房最內(nèi)側(cè)的角落里，看到幾個(gè)大箱子后面有個(gè)水池，養(yǎng)著五六只待宰殺的大鴨子，還有七八只則藏在箱子里面?！安桓胰磕贸鰜?，怕放出來亂叫，引來‘查’的。”攤主陳大姐小聲地說。

在福州市鼓樓區(qū)白龍路的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者看到仍有不少流動(dòng)攤販在販?zhǔn)刍铙w雞鴨。

在新《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)后，對(duì)活體畜禽交易有了更明確的限制。該法指出，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，城市其他對(duì)活禽畜交易有一定的限制。該法明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況，決定在城市特定區(qū)域禁止畜禽的活體交易。重點(diǎn)針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)等城市人口密集區(qū)域禁止現(xiàn)場(chǎng)宰殺等畜禽活體交易。

記者從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，目前我省正加快相關(guān)管理辦法的修訂，該辦法將對(duì)活體禽畜交易作出進(jìn)一步限制。

流浪貓狗需平等保護(hù)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》還規(guī)定了街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好本轄區(qū)的流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。

在該法修訂以前，我省各地市對(duì)流浪犬的管理做了許多嘗試。如《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》中規(guī)定，流浪的犬只，由城市管理行政執(zhí)法部門收容；《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定城市管理主管部門負(fù)責(zé)流浪犬只清理，所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）予以配合。

但記者注意到，各地對(duì)流浪狗的處理，只是簡(jiǎn)單的收容，而后續(xù)如何安置不透明，且對(duì)流浪貓的管理沒有特別規(guī)定。據(jù)調(diào)查了解，目前許多動(dòng)物保護(hù)人士組成的非官方機(jī)構(gòu)正積極探索流浪動(dòng)物的救助，成為流浪動(dòng)物管理和保護(hù)的有益補(bǔ)充。

2013年成立的福州市小榕樹動(dòng)物保護(hù)中心，是經(jīng)福州市民政局批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)單位。目前該中心的基地收容了600多只流浪動(dòng)物。義工陳女士告訴記者，該中心致力于為流浪貓狗提供救助、治療、隔離觀察、防疫、安置等全鏈條保護(hù)?！叭缃窀Ｖ莸牧骼素埞返臄?shù)量還是非常龐大的，該基地已經(jīng)無法再容納更多的流浪貓狗，所以我們只能把更多的精力留給那些‘老弱病殘’、急需救助的流浪貓狗。”

除正式團(tuán)體組織以外，也有很多個(gè)體在從事流浪動(dòng)物的救助。住在廈門市的臺(tái)灣籍女士“餅干”一直致力于流浪貓的救助和送養(yǎng)工作。2020年，她已經(jīng)送養(yǎng)出60多只貓，目前還有70多只流浪貓安置在她的住所。對(duì)于《動(dòng)物防疫法》增加對(duì)流浪貓的管理規(guī)定，她表示十分贊同。但同時(shí)她希望政府對(duì)流浪貓狗安置可以更透明化，將管理和保護(hù)結(jié)合起來。

義工陳女士表示，動(dòng)物保護(hù)人士也非常希望能和政府合作，在流浪動(dòng)物救助、防疫、宣傳等方面出一份力。

■ 記者有話說

動(dòng)物要防疫更要保護(hù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》將于5月1日起施行。“遛狗拴繩入法”這一話題沖上微博熱搜榜，引發(fā)群眾熱議。

大眾苦不文明養(yǎng)狗久矣。近年來，惡犬傷人、傳播狂犬病的事件時(shí)有發(fā)生；隨意棄養(yǎng)動(dòng)物，流浪貓狗泛濫，挑動(dòng)動(dòng)物保護(hù)人士的神經(jīng)，也阻礙了城市文明。新《動(dòng)物防疫法》中關(guān)于“遛狗拴繩入法”“流浪貓狗管理”等規(guī)定，體現(xiàn)了大眾對(duì)完善法律、落實(shí)法律的期待，也推動(dòng)源頭治理，使得城市治理水平向前邁步。

法律的生命力在于實(shí)施。在法律出臺(tái)后，如何落地更為重要。該法明確提出，“飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”，由此可看出法律只是原則規(guī)定，在領(lǐng)會(huì)、貫徹法律精神的基礎(chǔ)上，各地制定因地制宜，制定出科學(xué)見效的實(shí)施辦法更為關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，實(shí)施辦法的制定，不僅要摒棄簡(jiǎn)單思維和“一刀切”的做法，還要積極借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，將動(dòng)物防疫和動(dòng)物保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

新《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)之后，大眾點(diǎn)贊的同時(shí)，對(duì)加快動(dòng)物保護(hù)立法呼聲越來越高。實(shí)際上，新《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)植入了動(dòng)物保護(hù)的基因。該法明確規(guī)定，單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

若具體的實(shí)施辦法能嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)犬登記這一規(guī)定，可以從源頭規(guī)范養(yǎng)犬，文明遛犬，大大降低寵物棄養(yǎng)概率，減輕流浪貓狗泛濫現(xiàn)象。不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物的有效保護(hù)，也破解了一大城市治理難題。

新《動(dòng)物防疫法》還規(guī)定了對(duì)流浪貓狗的管理。過去我省各地的管理辦法、條例，幾乎沒有涉及流浪貓的管理，此次新《動(dòng)物防疫法》將流浪貓的管理也納入法條中，完善了動(dòng)物防疫管理立法，也體現(xiàn)了對(duì)流浪貓狗的無差別保護(hù)。

如何將法律上的動(dòng)物保護(hù)因子轉(zhuǎn)移到具體的流浪貓狗管理中？從各地的流浪狗的管理做法上來看，我省目前的犬只留檢場(chǎng)所建設(shè)工作嚴(yán)重滯后、專業(yè)犬患處置隊(duì)伍缺失，或許可以從其他省市的經(jīng)驗(yàn)中尋求解法。如青島市由政府出資建立了犬只收養(yǎng)服務(wù)基地，接收禁養(yǎng)犬、流浪犬以及市民棄養(yǎng)的狗。狗狗們?cè)谶@里不僅能夠得到良好的照料，還擁有各自的檔案。市民可以以領(lǐng)代買，收養(yǎng)這些流浪動(dòng)物。這一做法獲得動(dòng)物保護(hù)人士和當(dāng)?shù)鼐用翊罅c(diǎn)贊。

因此，政府制定具體動(dòng)物防疫管理辦法時(shí)，考慮和動(dòng)物保護(hù)人士合作，借鑒動(dòng)物保護(hù)組織在流浪動(dòng)物救助與管理上的成熟經(jīng)驗(yàn)，將動(dòng)物防疫和社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)防疫效果和社會(huì)效果雙效應(yīng)。