今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。海南要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，一個(gè)很重要的任務(wù)就是結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)有機(jī)融入新發(fā)展格局。

深刻認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)與新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認(rèn)真研究?jī)烧邇?nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)，盡管側(cè)重點(diǎn)有所不同，但客觀上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

第一，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是不要對(duì)外開放，不是放棄國(guó)外市場(chǎng)，而是基于當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)加劇的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活追求不斷提高、我國(guó)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)日益明顯的需要。

第二，新發(fā)展格局要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要實(shí)行更高水平的開放。一方面，要破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，吸引更多全球資源要素進(jìn)入國(guó)內(nèi)；另一方面，從商品和要素流動(dòng)型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務(wù)。

努力把海南自貿(mào)港建設(shè)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)

如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比作一個(gè)“8”字形，海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點(diǎn)，因?yàn)楹Ｄ暇哂刑厥鈨?yōu)勢(shì)。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南雖然地處中國(guó)最南端，但從全球視野來看，正好是連接中國(guó)和東南亞兩個(gè)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

二是政策優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在稅收、要素跨境自由流動(dòng)等方面享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國(guó)內(nèi)外商品、資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，通過海南這個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)便捷進(jìn)出國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”，在連接和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

前不久，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂，為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了新發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。比如，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流、物流增長(zhǎng)，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費(fèi)品免稅等政策優(yōu)勢(shì)，在RCEP成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，擴(kuò)大進(jìn)貨渠道，采購(gòu)更多高端消費(fèi)品，滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)需求。

謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合上述優(yōu)勢(shì)，海南按照“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的方向，圍繞有條件有基礎(chǔ)的一些領(lǐng)域，以自貿(mào)港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價(jià)值的商業(yè)模式，帶動(dòng)更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

一是消費(fèi)回流。通過自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供種類更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國(guó)際化商品和服務(wù)，吸引國(guó)人出境消費(fèi)回流。當(dāng)前，圍繞國(guó)人出境消費(fèi)的重點(diǎn)，著力通過發(fā)展離島免稅購(gòu)物、樂城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國(guó)際教育島，分別吸引國(guó)人赴境外購(gòu)買高端商品、就醫(yī)、留學(xué)等的回流。這是海南已經(jīng)在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施以來，呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年7月份至11月份，免稅銷售額157.2億元、購(gòu)物人數(shù)240萬人次，同比分別增長(zhǎng)205.4%、61.7%，且增長(zhǎng)潛力依然很大。據(jù)估算，2019年國(guó)人在境外高端消費(fèi)約1萬億元。靜態(tài)計(jì)算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費(fèi)回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費(fèi)回流，就是5000億元。比如，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔(dān)著讓國(guó)人最快用上國(guó)際先進(jìn)藥械、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等重大使命，目前首個(gè)中國(guó)與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地，已使用的國(guó)內(nèi)未上市藥械超過110種。同時(shí)，海南努力以制度集成創(chuàng)新解決發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，研究公立醫(yī)院特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑，按照強(qiáng)化嚴(yán)管和包容審慎的原則創(chuàng)新監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)藥分開等醫(yī)療改革，加快推動(dòng)“國(guó)九條”、新“國(guó)九條”和自貿(mào)港政策等落地實(shí)施，打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程。

二是加工增值。通過自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”和加工增值30%以上進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策疊加，有力推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前，原輔料“零關(guān)稅”清單已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，政策已經(jīng)落地實(shí)施。

三是離岸新型國(guó)際貿(mào)易。通過自貿(mào)港自由化便利化服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易成本更低、效率更高。海南正在國(guó)家有關(guān)部門支持下，創(chuàng)新外匯管理制度，發(fā)展離岸貿(mào)易，吸引國(guó)際結(jié)算總部。

四是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過自貿(mào)港離岸創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國(guó)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供符合國(guó)際市場(chǎng)需求的商品和服務(wù)。目前，?？趶?fù)興城海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)開始運(yùn)作。

五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，更加聚焦“微笑曲線”的兩端，提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)。在前端，按照自貿(mào)港總體方案提出的建設(shè)國(guó)際設(shè)計(jì)島、“南繁硅谷”等目標(biāo)，加快發(fā)展設(shè)計(jì)、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端，重點(diǎn)拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送等業(yè)態(tài)。

確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。海南將一如既往堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保改革開放推進(jìn)到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在哪里、黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央文件指示精神的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)環(huán)境底線，抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。（中共海南省委書記 沈曉明 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）