編者按
合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元,成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。但是消費(fèi)者的擔(dān)憂就能放下了嗎?2008年以來,購買平價(jià)的放心奶粉似乎越來越成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的奢望———高高在上的“洋奶粉”不但價(jià)格越來越貴,而且近年來也頻頻曝出“質(zhì)量門”;跌落低谷的國(guó)產(chǎn)奶粉崛起之路還很漫長(zhǎng),價(jià)格也漸漸不便宜。
消費(fèi)者信任的放心奶,何時(shí)才回到平價(jià)?
發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動(dòng),而要有常態(tài)化監(jiān)管,不能任由企業(yè)耍“新配方、新包裝”的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé),不讓問題奶粉流入孩子的奶瓶。
罰單落地,產(chǎn)品價(jià)格或?qū)ⅰ暗皖^”,但消費(fèi)者的擔(dān)憂卻仍然高懸。
成都商報(bào)記者 賀華玲
實(shí)習(xí)記者 關(guān)玉
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核心提示
調(diào)查
5月份開始,發(fā)改委共派出26個(gè)調(diào)查小組,300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
證據(jù)
在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容,“根據(jù)《反壟斷法》,供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格,所以我們要非常謹(jǐn)慎操作?!?/p>
處罰
依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定,發(fā)改委決定對(duì)其中6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰,共處罰款6.6873億元。
昨日上午,國(guó)家發(fā)展和改革委開出了中國(guó)反壟斷史上最大的一筆罰單,美贊成、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為,共被罰款6.6873億元(約6.7億元)。在9家前期接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)中,惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因積極配合調(diào)查、提供重要證據(jù),并積極主動(dòng)整改被免除處罰。
發(fā)改委罰單開出,被罰企業(yè)紛紛聲明認(rèn)罰。至此,從今年3月開始對(duì)乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的反價(jià)格壟斷調(diào)查有了階段性結(jié)果。但發(fā)改委表示,涉案企業(yè)的整改措施仍在逐步落實(shí)中。
9家奶企 4類處罰
據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱,在調(diào)查過程中,涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持行為涉嫌違法,并且無法證明其控制價(jià)格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。因此,依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定,發(fā)改委決定對(duì)其中6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰,共處罰款6.6873億元。
其中,對(duì)于違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款,計(jì)1.629億元。
對(duì)不主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營(yíng)養(yǎng)品(中國(guó))有限公司處上一年度銷售額4%的罰款,計(jì)2.0376億元。
對(duì)能夠配合調(diào)查,并主動(dòng)整改的多美滋嬰幼兒食品有限公司處上一年度銷售額3%的罰款,計(jì)1.7199億元;雅培貿(mào)易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計(jì)0.7734億元;富仕蘭食品貿(mào)易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計(jì)0.4827億元;恒天然商貿(mào)(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計(jì)0.0447億元。
惠氏(中國(guó))公司、浙江貝因美科工貿(mào)股份有限公司、明治乳業(yè)貿(mào)易(上海)有限公司,主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù),并積極主動(dòng)整改,因而免除處罰。
刪除資料 知法犯法
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局負(fù)責(zé)人介紹,今年3月,他們接到了對(duì)乳粉企業(yè)的舉報(bào),有證據(jù)表明,這些企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格偏高,從2008年以來漲價(jià)幅度達(dá)30%左右,已涉嫌價(jià)格縱向壟斷。
在接到舉報(bào)后,發(fā)改委著手開始調(diào)查。從5月份開始,發(fā)改委共派出26個(gè)調(diào)查小組,300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,這些被調(diào)查企業(yè)的配合程度不一,有的企業(yè)第一時(shí)間就把有關(guān)情況報(bào)告了,有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露,在調(diào)查組對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中,調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)入公司,直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料,業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。
另外,一些被調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料,提供虛假材料,也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。
上述負(fù)責(zé)人士介紹說,有一家企業(yè),2011年時(shí)已把合同改得很“干凈”了,所以調(diào)查人員去的時(shí)候,稱不存在這樣的問題?!皩?shí)際上我們通過經(jīng)銷商了解到的,這家企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格的問題,所以在第二次去的時(shí)候,我們就搜查了該公司的電腦,從刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)的資料。”
調(diào)查組發(fā)現(xiàn),在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容,明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格,“跟零售商溝通價(jià)格時(shí),不建議用書面溝通,給對(duì)方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》,供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格,所以我們要非常謹(jǐn)慎操作?!薄@是一封被截獲的涉案奶企郵件,表明一些涉案奶企對(duì)操控價(jià)格系明知故犯,知法犯法。
“這明顯的是知法犯法,當(dāng)我們把這個(gè)展示在他們面前的時(shí)候,他們也表示無話可說,承認(rèn)違法也認(rèn)罰。”對(duì)于企業(yè)這樣的行為,上述負(fù)責(zé)人稱,“有的企業(yè)是不見棺材不掉淚,沒有拿到它的證據(jù)都不承認(rèn)?!?/p>
被罰奶企迅速表態(tài):接受處罰 放棄復(fù)議
昨日,在國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元、美贊成等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出反壟斷罰單后,被處罰企業(yè)紛紛發(fā)布聲明:認(rèn)罰。
作為此次反壟斷調(diào)查中首家被查的企業(yè),合生元由于違法行為嚴(yán)重、未積極主動(dòng)配合發(fā)改委的整改而被處上一年度銷售額6%的罰款,計(jì)1.629億元。該公司昨天發(fā)布公告稱,“廣州合生元決定放棄申請(qǐng)行政復(fù)議和提出行政訴訟,將及時(shí)通過支付上述罰款以履行行政處罰決定書的處罰決定?!?/p>
美贊臣方面表示,“美贊臣被處以二億零三百七十六萬元的罰款,為此我們將不準(zhǔn)備辯駁。”
雅培方面則表示,“雅培被處以7700萬元人民幣的罰款。我們已經(jīng)同意繳納罰款?!倍嗝雷探邮苊襟w采訪并發(fā)聲明表示,公司尊重發(fā)改委做出的反壟斷處罰決定,并將積極做好整改工作。富仕蘭同樣表示,接受發(fā)改委的處罰決定,并實(shí)施相關(guān)的整改措施。
恒天然被罰0.0447億元后,恒天然大中華及印度區(qū)總裁Kelvin Wickham表示,將接受中國(guó)發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果。
8月6日收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》的貝因美隨即也公告表示,公司的違法事實(shí)構(gòu)成了價(jià)格壟斷。但鑒于公司主動(dòng)向發(fā)改委報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù),發(fā)改委決定對(duì)公司免除行政處罰。與貝因美、明治同樣被免除行政處罰的還有惠氏。
被罰乳企操縱價(jià)格內(nèi)幕:
“建議零售價(jià)”不只是建議
合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等乳粉生產(chǎn)企業(yè)究竟是如何操縱價(jià)格損害消費(fèi)者利益的?它們“知法犯法”向消費(fèi)者攫取高額利潤(rùn)的“底氣”何在?記者就此進(jìn)行了深入采訪。
說一套,做一套———合同中聲明建議零售價(jià)只具有參考意義,絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行,但實(shí)際管理中對(duì)低于建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利———凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策,便拿不到銷售返利。
動(dòng)輒停止供貨———“貴司二三段奶粉低價(jià)海報(bào)行為已擾亂我公司市場(chǎng)行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí),一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告?!俺松鲜霾倏貎r(jià)格手段,我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制經(jīng)銷商漲價(jià),這些行為違反了《反壟斷法》,是導(dǎo)致目前大牌奶粉價(jià)格居高不下的重要原因。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說。
由于乳粉企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)格控制,使得很多經(jīng)銷商向涉案企業(yè)要求高利潤(rùn)保障,致使銷售渠道費(fèi)用高漲,也是推高奶粉價(jià)格的一個(gè)重要原因。
統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%~40%,遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的4%~14%。中國(guó)社科院教授王曉曄說,涉案企業(yè)敢于知法犯法,底氣來自被壟斷的市場(chǎng)。巨大的市場(chǎng)需求讓很多外資奶企自我感覺良好,而消費(fèi)者對(duì)洋奶粉品牌信任度也高,消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價(jià)更有底氣。(據(jù)新華社)
事件回顧
6月27日 合生元發(fā)布公告稱,正在接受國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格反壟斷調(diào)查
7月1日 媒體證實(shí),發(fā)改委對(duì)多家洋奶粉進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查
7月2日 國(guó)內(nèi)奶粉公司貝因美公告,將嬰幼兒配方奶粉下調(diào)出廠價(jià)(后宣布降幅為5%~20%)
7月3日 被調(diào)查洋奶粉中,惠氏率先宣布降價(jià),降幅平均11%,最高達(dá)到20%
7月4日 雀巢證實(shí)下調(diào)奶粉價(jià)格
7月6日 美素佳兒宣布將從8日起降價(jià),下調(diào)幅度為5%
7月8日 多美滋稱,將從7月9日開始調(diào)整主力產(chǎn)品價(jià)格,降價(jià)幅度在5%以內(nèi)
7月9日 合生元公告稱,以贈(zèng)送積分方式變相降價(jià)
7月10日 美贊臣宣布自7月16日降價(jià),降幅7%~15%
各方說法
律師:遏制不合理高價(jià)
針對(duì)此次涉及面廣、處罰金額巨大的奶粉行業(yè)反壟斷旋風(fēng),泰和泰律師事務(wù)所律師袁嘉博士昨日對(duì)成都商報(bào)記者表示,此次發(fā)改委對(duì)6家乳企罰款額是《反壟斷法》實(shí)施5年以來最大的一次,對(duì)于奶粉行業(yè)不合理的高價(jià)現(xiàn)象將起到遏制作用,同時(shí)對(duì)于其他行業(yè)也將起到警示作用。
另外,袁嘉表示,此次發(fā)改委的處罰決定有兩個(gè)亮點(diǎn)值得注意:一是對(duì)違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改的或者不配合調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行更高比例的罰款,例如合生元被處上一年度銷售額6%的罰款,而雅培、恒天然等只被處以上一年度銷售額3%的罰款;二是對(duì)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù),并積極主動(dòng)整改的惠氏、貝因美、明治公司免除處罰,這是《反壟斷法》第四十六條第二款的“污點(diǎn)證人”原則的適用。
業(yè)內(nèi):建議長(zhǎng)期監(jiān)管
在乳業(yè)專家宋亮看來,“僅是一次反壟斷調(diào)查是不夠的,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的長(zhǎng)期監(jiān)管,以保證市場(chǎng)能夠持續(xù)保持健康、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。”
而對(duì)于消費(fèi)者較為關(guān)心的“洋奶粉漲價(jià)的日子會(huì)否終結(jié)”“國(guó)產(chǎn)奶粉會(huì)否迎來機(jī)會(huì)”等問題,宋亮認(rèn)為,“就短期而言,國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的格局不會(huì)變化。國(guó)產(chǎn)奶粉的根本問題是要把自己產(chǎn)品的品質(zhì)做好,重新贏得消費(fèi)者的信任?!?/p> |