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北京的PM2.5來源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，北京本地產生占64%至72%。市環(huán)保局局長陳添昨日做客北京城市廣播“市民對話一把手”時首次透露，北京PM2.5源解析已經通過專家論證，“四大塊”分別是機動車排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產占18.1%，揚塵占14.3%。

污染源解析已通過論證

今年年初，北京PM2.5污染源，機動車排放到底占比是多是少，曾引起激烈爭議。按照環(huán)保部的部署，6月底前，北京、天津和石家莊要完成污染源解析。陳添表示，對北京過去一年半PM2.5源解析的研究成果已通過環(huán)保部、中科院等單位的專家論證。

從組分來看，有機污染物占26%，硝酸鹽占17%，硫酸鹽占16%，氨鹽占11%，其他包括地殼元素占12%?！氨本┦械念w粒物的來源，28%至36%來自于區(qū)域傳輸，剩下的64%至72%是北京自己產生的。就本市產生的PM2.5中，機動車要占31.1%，燃煤要占22.4%，工業(yè)生產要占18.1%，揚塵要占14.3%，還有14%來自餐飲、汽修，包括畜禽養(yǎng)殖和建筑涂裝等?！?/p>

今年已有23個重污染天

今年2月發(fā)生了連續(xù)一周的重污染，3月中連續(xù)4天重污染，前天環(huán)保局又發(fā)布了重污染藍色預警。陳添表示，今年已經出現(xiàn)了8次重污染過程，重污染天達23天。而去年同期，北京出現(xiàn)了15次重污染過程，重污染天為31天，占全年58天的一半多。

陳添說，這個季節(jié)重污染一是因為供暖季節(jié)污染物排放量比較大，二是氣象條件的影響。他坦言自己不戴口罩，家里也沒有空氣凈化器。醫(yī)學碩士出身的他表示，PM2.5來源于生產生活的各方面，70%都是人類活動造成的。他建議每個人都要從改變生活習慣出發(fā)，每個生產企業(yè)都對社會負責。

機動車排放研究“京六標準”

對于市民關心的低排區(qū)政策，陳添表示，其實北京正在實施。目前對黃標車的管理，禁止其進入六環(huán)和遠郊的措施，就是一個低排區(qū)政策。未來低排區(qū)范圍到底設定多大，還要限制哪些車，還需再研究調整。同時，擁堵費正在按清潔空氣行動計劃進行研究，將來是否和低排區(qū)重疊，目前未定。

他還透露，北京實施了多次機動車排放標準升級，每次升級排放加嚴四到五成，目前“京六標準”還在研究中，其嚴格程度將參考歐洲以及美國標準。

陳添表示，北京將大力發(fā)展新能源車，2017年將力爭達到20萬輛，其中公交車使用新能源與清潔能源車總量預計在60%左右，出租車將更換1.5萬輛，環(huán)衛(wèi)車、郵政車預計達到50%。另外，本市今年計劃再退出300家污染企業(yè)。

晨報記者 張璐

京華時報訊(記者王碩)霧霾當空，空氣質量持續(xù)下滑，京城再次陷入重度污染之中。昨天上午9時，北京市空氣重污染應急指揮部辦公室發(fā)布空氣重度污染藍色預警，提示市民做好健康防護措施，并倡導公眾及排放大氣污染物的單位采取減排措施。市環(huán)保監(jiān)測中心預計，今明兩天，擴散條件將有所好轉，空氣質量將處于輕度-中度污染之間。

昨天早上，京城輕霧繚繞，太陽失去了光彩，空氣質量也受影響，大部地區(qū)出現(xiàn)重度污染。據(jù)北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心實況顯示，昨天早上7點，全市35個監(jiān)測站點，除八達嶺站點外，均出現(xiàn)重度空氣污染，首要污染物為PM2.5，質量指數(shù)均達200以上。

上午9點，北京市空氣重污染應急指揮部辦公室發(fā)布重污染藍色預警：北京受靜穩(wěn)天氣影響，風速小，污染物不易擴散，空氣質量達到重度污染狀態(tài)。據(jù)了解，這是本月來，本市首次啟動重污染日預警。

根據(jù)《北京空氣重污染應急預案》，預測未來一天出現(xiàn)重污染時，市空氣重污染應急指揮部辦公室即可發(fā)布空氣重污染藍色預警指令，提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動，并倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)顯示，截至昨天上午10時，北京市35個空氣監(jiān)測子站中，33個已經達到了嚴重污染級別，首要污染物PM2.5小時濃度普遍在200到300微克／立方米之間。

昨天下午4點，京城的污染物擴散條件逐漸改善，各監(jiān)測站點的PM2.5濃度出現(xiàn)一定程度的下降，但仍維持在五級重度污染的水平。市環(huán)保監(jiān)測中心預計，從昨天后半夜開始，高壓系統(tǒng)的影響更加顯著，PM2.5濃度會進一步下降，今天白天，空氣質量將處于輕度-中度污染之間。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心表示，今明兩天，北京市整體處于均壓場，但受東部弱高壓影響，擴散條件將有所好轉。另據(jù)市氣象臺預報，本周三，本市將迎來一次降水，不過預計雨量不大，對大氣清潔作用有限。

京華時報記者王碩

2013年，全市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，但首次納入全年監(jiān)測的PM2.5年均濃度達89.5微克/立方米，超標156%(國家二級標準為35微克/立方米)；由于水資源短缺，北京湖庫缺水，河流斷流，處于劣五類水質的河流超過四成。昨天，北京市環(huán)保局發(fā)布《2013年北京市環(huán)境狀況公報》，公報對2013年首都的環(huán)境狀況進行總結和回顧，大氣以及水環(huán)境的污染依然是制約北京生態(tài)環(huán)境質量改善的重要因素。

大氣

PM2.5年均濃度超標156%

2013年是北京實施“空氣質量新國標”的第一年，北京首次開展了包括細顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等三項污染物在內的6項污染物監(jiān)測，公報首次按新標準評價空氣質量。

監(jiān)測結果表明，全市空氣中6項污染物只有二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)兩項達到國家標準，PM2.5、臭氧等其余4項污染物均超標。其中PM2.5年均濃度每立方米89.5微克/立方米，超標156%，是超標最為嚴重的污染物；二氧化氮(NO2)年均濃度56.0微克/立方米，超標40%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度108.1微克/立方米，超標54%；臭氧(O3)指數(shù)(日最大8小時滑動平均第90百分位濃度)183.4微克/立方米，超標14.6%。

交通點PM2.5濃度高于全市

公報還首次對全市16個區(qū)縣和北京經濟技術開發(fā)區(qū)的PM2.5年均濃度進行了通報：全市PM2.5濃度最高的區(qū)縣是大興區(qū)，PM2.5年均濃度值為107.8微克/立方米，其次是房山、通州以及北京經濟技術開發(fā)區(qū)，年均濃度值均超過100微克/立方米，PM2.5年均濃度最低的區(qū)縣是延慶縣，只有68微克/立方米。位于北部、西北部的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)明顯好于其他區(qū)域。

從空間分布看，北部區(qū)域點PM2.5年均濃度為每立方米60.3微克，南部區(qū)域點PM2.5年均濃度為每立方米116.3微克，相差近一倍；交通污染監(jiān)控點PM2.5年均濃度值為102.1微克/立方米，高于全市平均水平14%，二氧化氮年均濃度值為78.7微克/立方米，高于全市平均水平41%。

市環(huán)保監(jiān)測中心相關負責人李云婷介紹，2013年的監(jiān)測結果是基于2012年增設的5個交通站的監(jiān)測結果，反映的是北京四環(huán)以內交通道路周圍的環(huán)境空氣狀況。她說，交通污染排放最直接的影響是反映在氣態(tài)污染物上，比如二氧化氮，但是二氧化氮也是PM2.5重要的前體物，所以交通污染的影響可能在PM2.5的直接貢獻上反映得不是特別明確，但超過41%的二氧化氮的排放對PM2.5的貢獻也很大。

李云婷表示，交通污染監(jiān)控點的布控目前都在四環(huán)路內。此外，通過一年的監(jiān)測，監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)控站點有不完善、不全面的地方，目前市環(huán)保監(jiān)測中心也在開展這方面的評估，今后會根據(jù)北京的實際情況、污染物來源再進行點位調整。

水

中下游河流水質基本超標

公報顯示，全市地表水水質空間差異明顯，上游水質狀況總體好于下游。

市環(huán)保局水和生態(tài)處處長韓永岐說，按照地表水的評價指標，北京的河流將近50%是符合標準的，但是處于城市中游和城市下游的河道水質比較差，都是超過國家標準的，就是所說的劣五類。

韓永岐說，去年環(huán)保部華北督查中心對北京的水質環(huán)境進行了督查，因為這次主要調查北京市下游地區(qū)的水質狀況，所以反映的情況作為北京市下游地區(qū)的水質質量還是比較客觀的，但如果作為北京市整理來講，這個調查不能客觀反映北京全市的河流污染情況。

“我們認為我們的上游地

區(qū)城市水源地沒有問題，但中下游水質沒有得到改善?！表n永岐說，根據(jù)去年年初市政府制定的“污水治理三年行動方案”，要到2015年把污水處理率提高，把污水處理能力提高，河道水質才會明顯好轉?！暗沁@個三年行動計劃去年剛開始實施，環(huán)境效應還沒有顯現(xiàn)。我們預計到2015年這個計劃完成，北京市的水環(huán)境會有明顯好轉?！?/p>

是否劣五類水都是黑臭的臭水溝，無魚無水生物？對此，韓永岐表示，評價水質是否屬于劣五類不能簡單靠肉眼識別?！坝趾谟殖舻乃隙ㄊ橇游孱悾械暮铀粗容^清，只要有一種物質超過國家標準，也會被歸為劣五類?！表n永岐說。

噪聲

居住和文教區(qū)噪聲超標

2013年，全市功能區(qū)聲環(huán)境質量、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲基本持平。其中，1類區(qū)(居住文教區(qū))晝間等效聲級年均值超過國家標準，2類區(qū)(居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū))、3類區(qū)(工業(yè)區(qū))和4a類區(qū)(交通干線兩側區(qū)域)晝間等效聲級年均值符合國家標準；3類區(qū)夜間等效聲級年均值符合國家標準，1類區(qū)、2類區(qū)和4a類區(qū)夜間等效聲級年均值超過國家標準。

輻射輻射環(huán)境質量保持正常

2013年，環(huán)境大氣中γ輻射空氣吸收劑量率、環(huán)境水體中總α、總β的活度濃度和土壤中放射性核素含量，與往年相比均無明顯變化，屬正常水平。電磁輻射低于40微瓦/平方厘米的國家標準，電磁輻射環(huán)境良好。

生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)良好

北京自2006年開始利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)解譯等手段，對全市生態(tài)環(huán)境狀況進行評價。結果表明，2006年北京生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為59.7，2009-2013年全市生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)基本保持在66左右(65.9-67.1)，生態(tài)環(huán)境質量為良，且持續(xù)保持良好(55≤EI＜75為良好)，在全國處于中上等水平。

與此同時，北京生態(tài)環(huán)境質量區(qū)域差異較大，北部以及西部山區(qū)明顯好于平原區(qū)。近年來各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質量呈現(xiàn)變好的趨勢，其中石景山區(qū)變化最明顯，由于首鋼的搬遷，石景山生態(tài)環(huán)境質量由差轉為一般。

2013年，全市著力改善生態(tài)環(huán)境質量，完成平原造林36.4萬畝，百萬畝造林工程還未發(fā)揮明顯的生態(tài)效益。

□相關新聞

浮塵進京PM10爆表

周末PM2.5濃度將會上升

京華時報訊昨天北京的氣溫坐上了過山車，最高氣溫由前天破紀錄的30℃降至17℃。不過，讓人煩惱的并不是溫度的驟變，而是天兒又“灰”了。不過這次罪魁禍首可不是PM2.5，而是PM10。來自于內蒙古的東北部的沙塵，經地面偏東北風輸送進京，使得京城的PM10一度飆升至500微克/立方米，達到六級嚴重污染級別。市環(huán)保監(jiān)測中心預計，今天，由于地面風速小，沙塵仍將滯留，預計為輕度污染，主要污染物仍為PM10。

昨天一早，北京的天就陰沉起來，很多人以為又是PM2.5“作祟”?！敖裉焓滓廴疚锟刹皇荘M2.5，而是浮塵。”在昨天上午市環(huán)保局的《2013年北京環(huán)境狀況公報》的發(fā)布會上，市環(huán)保局副局長方力替PM2.5“鳴冤”。

市環(huán)保監(jiān)測中心表示，前天下午大風過后，全市PM2.5濃度大幅跳水，各區(qū)縣PM2.5濃度普遍跳水至100微克/立方米。但隨后，大風帶來的浮塵卻緊跟著進京，本來市環(huán)保監(jiān)測中心預測昨天的空氣質量為二級良，但因為浮塵的意外到京，空氣質量一度跌落至嚴重污染。

監(jiān)測顯示，昨天上午，全市的PM10始終維持高污染濃度，昨天上午9-10時出現(xiàn)污染峰值，濃度超過550微克/立方米，11時濃度略降至500微克/立方米左右，均處于六級嚴重污染水平。據(jù)了解，本次沙塵起源于內蒙古的東北部，經地面的偏東北風輸送到我市，由于近期地面風速小，導致沙塵滯留北京。

昨天夜間，全市仍受外來沙塵影響，PM10濃度較高，但較白天有改善。昨天下午4點，全市PM10濃度逐步下降，城六區(qū)、東北部、東南部等地的PM10已回落至300微克/立方米以下。

市環(huán)保監(jiān)測中心預計，今天白天，由于地面風速小，沙塵仍然滯留，預計為輕度污染，首要污染物為 PM10。 12日-14日，全市受均壓到低壓系統(tǒng)影響，擴散條件會逐漸轉差，PM2.5濃度將會上升，周末出行請?zhí)嵩缱龊梅纻洹?/p>

北京牽頭京津冀大氣污染治理

天津市環(huán)保局局長稱頂層設計最關鍵 需要國家部委支持

京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控須從哪方面入手？近日，京華時報記者在對三地官員采訪中，得到最多的回答是——頂層設計是關鍵。頂層設計該做哪些工作？如何推進？誰為主導？面對種種問題，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，治污面前，京津冀是共同體，產業(yè)結構、能源政策、排污標準、執(zhí)法標準要在整體框架下規(guī)劃制定。目前，已建立三地溝通協(xié)調機制，北京牽頭，未來還需要國家部委支持。

□現(xiàn)存問題

能源供給不均影響區(qū)域發(fā)展

4月2日，京津冀三地大氣污染治理采訪團來到天津，天津市環(huán)保局局長溫武瑞對該市在大氣污染治理方面的舉措進行介紹。同時，對京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控發(fā)表自己的看法，他認為，京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控非常有必要，做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設計首當其沖。去年9月，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(以下簡稱《細則》)，這意味著頂層設計已經開啟。此后，京津冀以及周邊省市的領導組織多次會議，北京牽頭，進行聯(lián)防聯(lián)控的研究，討論產業(yè)布局、標準統(tǒng)一等內容。未來，在能源機構、配套條件方面還需要國家部委支持。

溫武瑞認為，實現(xiàn)空氣的好轉，離不開能源政策的保障，《細則》中提到要推動清潔能源的應用，但區(qū)域間清潔能源的供給量并不均衡。目前，北京發(fā)展清潔能源早，使用清潔能源的基礎條件好，而天津、河北發(fā)展緩慢，在使用清潔能源方面資源也受到限制。去年，天津完成一批天然氣鍋爐房，但因能源供給不足無法啟用。另外，在供電方面，天津需要更多的外購電，但目前其外購電比例僅占17%，而北京遠遠高于這個數(shù)字。京津冀聯(lián)動后，在能源規(guī)劃方面需要有進一步推動。

省際標準不一企業(yè)“躲貓貓”

溫武瑞還提到，產業(yè)結構布局對大氣污染的貢獻率也較大。北京、天津、河北的位置固定，隨著風向的轉移，產生的影響就不同。這就涉及整個工業(yè)企業(yè)的功能布局，以及產業(yè)結構的問題。京津冀的產業(yè)布局應該“一盤化”，打破一畝三分地的規(guī)劃。

另外，標準不一也容易產生問題。溫武瑞舉例說，今年7月，天津主要大氣污染源排污收費標準從0.82元上調至7.82元，在天津與北京、河北交接的地方，肯定會出現(xiàn)化工企業(yè)轉移的情況?！坝行┢髽I(yè)的設備用拖拉機拉起來就走，第二天就能找地方重新生產，單個地方提高標準難控制這樣的污染企業(yè)?！睖匚淙鹫f，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動。包括執(zhí)法統(tǒng)一，在執(zhí)法方面經常出現(xiàn)，天津打擊重企業(yè)就跑向河北，河北打擊重就回天津，以后要加強京津冀的聯(lián)合執(zhí)法。

他提到，執(zhí)法的聯(lián)動不僅僅涉及區(qū)域還包括部門之間。目前，天津的環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動執(zhí)法取得較好效果，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的及時轉至公安部門，公安部門需要環(huán)境監(jiān)測時，環(huán)保部門給予支持。

□天津方案

水污染聯(lián)動治理補罰分明

在京津冀協(xié)調發(fā)展的框架下，大氣的聯(lián)防聯(lián)控是任務之一，同時還要加強水污染等其他方面的治理。目前，環(huán)保部就水污染聯(lián)控方面正在研究，實施補罰分明的激勵措施。

溫武瑞以天津的水資源為例，對天津、河北水資源治理情況進行闡述。他提到，河北為天津提供了水資源，但水資源的質量令人擔憂。河北的一些地方攔網養(yǎng)魚，位于下游的天津再治理也困難。

“習總書記說要加強水源地的涵養(yǎng)，我非常認同?！睖匚淙鹫f，治水要治源，上游加強對水污染的治理，下游就跟著省力，但是上游也不能不發(fā)展。因此下游省份可以給予補償。但上游省份如果沒有治理好，導致水質超標就要受罰。

據(jù)了解，目前，環(huán)保部正在對京津冀水聯(lián)動治理的相關政策進行研究，預計很快就會出臺。

排污費今年7月漲近10倍

今年，7月1日起，天津將調整排污費征收標準，由每公斤0.82元調整為7.82元，上漲幅度近10倍。其中，二氧化硫由每公斤1.26元漲至6.3元，氮氧化物由0.63元漲至8.5元，化學需氧量由0.7元漲至7.5元，氨氮由0.88元漲至9.5元。同時，將實行階梯式差別收費，根據(jù)污染物排放濃度征收排污費，排放濃度達標率越低收費越高。

據(jù)天津市發(fā)展改革委員會負責人介紹，去年，天津征收排污費1.38億元，有6000家企業(yè)交費。按照新標準計算，每年的排污收費金額達到9億元。排污費征收標準調整后，仍按照1：4：5的比例分別繳入中央、市級、區(qū)縣國庫，作為環(huán)境保護專項資金，用于環(huán)境污染防治。

該負責人表示，目前天津的排污收費標準低，遠低于治污成本，不利于企業(yè)加快升級改造和治理環(huán)境污染。排污費標準多年沒有調整，但是環(huán)境污染治理的要求、條件發(fā)生變化，污染治理難度成本加大。科研部門根據(jù)典型樣板測算的治污費是現(xiàn)行治污標準的5-13倍，收費過低導致價格杠桿扭曲，企業(yè)進行節(jié)能改造的費用遠遠高出繳納的排污費，這樣企業(yè)很難自覺去改造，很多企業(yè)甘愿被罰偷排，也不愿意建排污設施。

該負責人表示，排污費調整后，對電力、鋼鐵、化工企業(yè)產生影響，促進企業(yè)從源頭減排，建立多排放多付費意識，其社會影響遠大于經營影響。也促進天津產業(yè)能源結構調整，以及發(fā)展方式轉變。

連續(xù)仨月治污落后將約談

天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，天津加大了治理大氣污染的行政管理力度。去年，美麗天津1號工程啟動，天津市黨委、人大、政府、政協(xié)四套領導班子組成領導小組，各區(qū)縣、委辦局全部遞交承諾書，區(qū)縣一把手或者委辦局局長、書記負責簽署，把責任遞到主要責任人身上。

在治理大氣、水環(huán)境任務中，每個月舉行內部排名，連續(xù)3個月位于后三名，將組織監(jiān)察部門對簽署人進行約談?！皬娜ツ?0月份工程啟動以來，還沒有單位連續(xù)3個月落后，有單位連續(xù)兩個月落后，到第三個月他就要拼命了?！睖匚淙鹫f，在管理上天津的執(zhí)行力有所加強。

今年，天津市治理大氣污染開出行政管理方面的另一劑良藥。從3月1日起，天津啟動實施大氣污染防治網格化管理。按照屬地管理原則，以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)為單位，分級別劃定大氣污染防治管理網格，明確監(jiān)管區(qū)域。目前，全天津市已劃定一級網格33個，二級網格200個，三級網格2041個，四級網格5718個,基本實現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。

劃定區(qū)域網格后，確定區(qū)縣委書記和區(qū)縣長任一級網格長，區(qū)縣副職領導任二級網格長，街道負責人任三級網格長，社區(qū)居委會或村委會負責人任四級網格長。各級網格員的配備需充實，要求基層網格按照“一長三員”管理模式配備(網格長、信息員、環(huán)保員、執(zhí)法隊員)。網格內人員負責燃煤污染、機動車污染、揚塵污染、工業(yè)污染以及新建項目等的監(jiān)管。目前，正在進行人員培訓工作。

本版采寫京華時報記者黃海蕾

工業(yè)污染？燃煤排放？汽車尾氣？

道路揚塵？廚房油煙？街頭燒烤？

我國著手摸清霧霾元兇

當前，霧霾已成了城市揮之不去的陰影，成為人民群眾的心肺之患。治理大氣污染的一個基礎性問題卻一直眾說紛紜，霾從何來？如何對癥下藥？霧霾源解析能否破解我國治霾之困？

“霾”源頭，眾說紛紜

空氣重污染究竟從何而來？被認為污染禍首的PM2.5，其真正來源又是什么？很長時間來，這個治污的基礎性問題，始終眾說紛紜。譬如，有研究成果稱，機動車尾氣的PM2.5貢獻只有4%，引起廣泛爭議。

國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》明確要求，“加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐”。

記者了解到，中央部委層面對于“霧霾”污染的源頭研究工作，已經展開，有望逐步揭開“霧霾”的神秘面紗。在此前舉行的《清潔空氣研究計劃》啟動會上，環(huán)保部副部長吳曉青坦言，“底數(shù)不清、機理不明、技術不足”是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一，首要工作就是搞清污染“元兇”。

“只有摸清產生霧霾的主要因素，治理才能有的放矢。環(huán)保部推開源解析就是力圖使分析結果更符合實際情況?！杯h(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅介紹說，做霧霾的源解析，需要一年以上時間的監(jiān)測，獲取大量的監(jiān)測信息，要做大量的源分析，需要選擇合適的點位 進行長期的觀測和監(jiān)測。

源解析，聚焦病灶

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，一份具有參考價值的源報告必須基于常規(guī)性、持續(xù)性的監(jiān)測數(shù)據(jù)和解析，按要求，每天都要采樣，再進行分析，最后再進行數(shù)據(jù)處理，才能科學確定來源，但是我們現(xiàn)在往往都是典型時段采樣，導致分析結果可能偏差，污染源的判斷也不夠準確。

我國很多地方的空氣都出現(xiàn)了“霾癥”，但病灶各不相同，沒有一份基于本地情況的，清晰的霧霾“源報告”，就好像治病找不到病因，對癥下藥無從談起。

按照目前公認的說法，工業(yè)污染、燃煤排放、汽車尾氣、道路揚塵乃至做飯的油煙、街頭的燒烤，都是PM2.5飆升、霧霾頻發(fā)的元兇，可究竟哪一個是“主要矛盾”，卻有著諸多截然不同的說法。如近期中科院大氣物理所關于北京霧霾污染源的分析報告稱，北京PM2.5的來源中汽車尾氣占比不足4%，該結果與北京市官方公布的數(shù)值22%以上相去甚遠。數(shù)據(jù)差異的背后，是汽車尾氣究竟是不是北京霧霾的重要元兇這一重要問題，因為這將決定治理的方向和次序。

為了防范由于污染源頭不清造成的認識混亂以及治理資源浪費，環(huán)保部已開始部署污染源解析工作，并且有步驟推進。

把脈下藥，解治霾之困

根據(jù)環(huán)保部的要求，全國各直轄市、省會城市和計劃單列市今年要盡快啟動源解析研究，北京市、天津市和石家莊市要在今年上半年前提交初步研究成果，其他地方也要在今年年底前提交源解析研究的階段性成果。

據(jù)介紹，長達10年的上海大氣顆粒物源解析已取得初步成果，并在治污中得到有效應用。

上海市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師伏晴艷說：“為了定性或定量識別大氣顆粒物來源，上海逐步構建大氣污染源排放清單與源譜，探索顆粒物來源解析技術方法，在常態(tài)源解析和重污染快速源識別兩個方面均取得進展?！?/p>

“常態(tài)源解析初步揭示PM2.5來源，得出空氣中PM2.5本地人為污染排放貢獻占八成，交通和工業(yè)是重頭，基于此，上海制定了180多項有針對性治理措施”。上海市環(huán)保局負責人透露。

吳曉青說，對于源解析的結果，各地要組織專家認真分析論證，以權威、科學的方式進行發(fā)布，并組織專家做好深入解讀，引導公眾正確認識。

(據(jù)新華社上海4月3日電 記者顧瑞珍、陸文軍)

京華時報訊（記者牛穎惠）正當兩大保險巨頭—中國平安、人保財險爭搶誰第一個推出“霧霾險”時，保監(jiān)會一紙禁令叫停該產品。記者昨天從上述保險公司獲證實，平安、人保已經接到保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部的通知，要求暫停銷售霧霾險，此時距離該產品上線僅7天。

據(jù)接近保監(jiān)會的相關人士介紹，保監(jiān)會方面認為，霧霾險與保險本質相悖，不再是保險產品，更像是博彩。保險產品要滿足兩大原則，一是要有可保利益，二是要符合大數(shù)法則。而霧霾險兩條都不符合。

據(jù)了解，人保推出的霧霾險是北京“專屬產品”，只對在北京居住或工作的市民開放銷售，限量3000份。該產品設置了兩種賠償條件：一是被保險人在60天內因霧霾患上呼吸系統(tǒng)和心腦血管等疾病，最高可獲1500元住院補貼；二是空氣質量指數(shù)（AQI）全部大于300，并且不間斷持續(xù)5日，被保險人可獲得最低200元、最高300元的污染補貼。由于北京尚未出現(xiàn)連續(xù)五天以上的霧霾天氣，因此，該產品的理賠受到市場質疑。

此外，中國平安推出的平安霧霾健康險，嚴格意義上來說，則更像是健康險中附加了霧霾的內容。該險種專項承保肺癌，為特定呼吸系統(tǒng)疾病提供住院津貼，保費金額可隨意搭配。該產品有個附加險，即如果連續(xù)7天空氣質量指數(shù)超過300，保費超過100元的投保人，將獲贈肺功能及耳鼻喉檢查；保費超過500元的投保人，將獲贈肺部CT檢查。

本報訊(記者李濤) 昨天上午，城管執(zhí)法部門對全市施工工地開展全面檢查，要求建設施工單位加強施工工地揚塵控制，減少土石方施工開挖規(guī)模，增加灑水降塵頻次，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚塵控制措施。五路居回遷安置房項目因未按規(guī)定處置或覆蓋工程渣土建筑垃圾，將面臨最高2萬元的罰款。

昨天上午，市城管執(zhí)法局執(zhí)法隊員來到海淀區(qū)五路居回遷安置房項目，發(fā)現(xiàn)該工地的路面潮濕，已經采取灑水措施，裸露著土方也已苫蓋。不過在施工現(xiàn)場的一個小院里，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些混凝土碎塊和碎磚石被裸露著堆放在空地上，執(zhí)法人員立即讓工地負責人安排人員進行苫蓋。

據(jù)了解，為落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，切實遏制春季高發(fā)施工揚塵及道路遺撒等各類違法行為，城管執(zhí)法部門于3月18日至4月30日在全市范圍內集中開展“降塵控污”第一輪次專項執(zhí)法行動，通過加大源頭執(zhí)法和路面聯(lián)合檢查力度以及加大違法案件移送、問題企業(yè)曝光力度等手段，對揚塵違法、泄漏遺撒、夜施擾民等問題依法從嚴處罰。

專項行動開展第一周，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)累計出動執(zhí)法力量9506人次，設立路面夜查崗51處、源頭盯守土方施工工地110處，檢查施工工地549處，檢查運輸車輛137輛，查處施工工地揚塵和建筑垃圾運輸車輛泄漏遺撒等違法行為132起。

本報北京3月24日電 (記者劉毅)24日，北京整體處于“5級重度污染”，預計未來3天將持續(xù)重度污染。24日15時，北京市發(fā)布空氣重污染黃色預警。

中央氣象臺預計，24日至27日，北京、天津、河北部分地區(qū)的空氣污染擴散條件將達到極差等級，易造成污染物持續(xù)堆積，形成較重污染。與此同時，北京、天津、河北、山西東部、山東中北部等地將有輕度到中度霾，京津冀局地將遭遇重度霾。

中央氣象臺預報，27日下午開始，華北、黃淮地區(qū)偏南風明顯增強，夜間部分地區(qū)將出現(xiàn)降水，氣象條件有利于污染物擴散和沉降，霾將有所減弱。28日下午近地面偏北風將增大，京津冀等地霾將逐漸消散。

京華時報訊(記者王碩)今年，中華環(huán)保聯(lián)合會等單位將在全國選取100所學校、幼兒園，對其室內活動場所進行PM2.5、甲醛等污染物的免費檢測和治理。

昨天，第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇新聞發(fā)布會在環(huán)保部舉行，旨在研究改善青少年室內活動場所空氣質量的“蓓蕾健康空氣行動”同步啟動。據(jù)悉，本屆論壇將于今年9月16日至18日在京舉行，屆時百所學校的環(huán)境空氣質量的監(jiān)測結果也將發(fā)布。

據(jù)了解，環(huán)境與發(fā)展論壇由環(huán)保部創(chuàng)辦，中華環(huán)保聯(lián)合會主辦。中華環(huán)保聯(lián)合會相關負責人介紹，本屆論壇將圍繞“深化改革、推進環(huán)境治理”的主題展開研討。

在大氣污染短期內無法得到根本改善的情況下，“如何加強霧霾天中對青少年的保護”一直備受社會關注。記者從發(fā)布會上了解到，中華環(huán)保聯(lián)合會、中國室內裝飾協(xié)會等單位將啟動研究改善青少年室內活動場所空氣質量的“蓓蕾健康空氣行動”。該行動將在我國華北、華東、東北、華南、華中、西南、西北七個地區(qū)有針對性地選擇100所學校、幼兒園等兒童和青少年室內活動單位，每個單位選取2至3個典型場所，對PM2.5、甲醛、苯等污染物指標進行免費檢測和治理試點。

記者了解到，首批試點將在北京、天津、上海等城市展開。各中小學校、幼兒園可登錄組委會官方網站報名參加。

>>研究成果

嚴重污染時室內污染達室外七成

近日，中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院專家公布了近年霧霾天室內外污染關聯(lián)的研究情況。根據(jù)研究，在嚴重污染情況下，沒有任何空氣凈化裝置的室內，污染程度可達到室外的七成左右。

研究指出，對于沒有任何凈化措施的室內環(huán)境，室內外PM2.5濃度具有明顯的關聯(lián)性。當室外PM2.5濃度超過300微克/立方米時，建筑室內的PM2.5濃度也超過了210微克/立方米，數(shù)據(jù)占比達七成以上。

所以在污染天，關閉門窗并不能有效降低室內PM2.5濃度。并且長期處于密閉的室內環(huán)境中，人體代謝導致室內二氧化碳、微生物等污染物的濃度上升，對健康的危害甚至更大。

當室外是PM2.5濃度較低的好天時，在室內活動，如吸煙、做飯、使用消毒劑及家用電器運轉都會產生PM2.5，如沒有良好的通風或空氣凈化設備，PM2.5濃度就會高于室外。

昨天，隨著冷空氣到來，京城的PM2.5濃度速跌，不過來自蒙古國的浮塵卻趁機入侵京城，北京迎來今年首個沙塵天。

昨天一早，京城的PM2.5濃度大都處于中度污染水平，空氣質量處于較差水平。上午9時，京城北風漸起，沙塵進入市區(qū)，PM10濃度顯著上升。市環(huán)保監(jiān)測中心表示，這主要源自于蒙古國中部的外來浮塵隨高空西北氣流向東南方向移動，并進入本市上空。

據(jù)氣象專家介紹，此次沙塵天氣是“外來沙”和“本地沙”聯(lián)袂上演的結果。上午的浮塵主要來自蒙古國中部高空輸送。而下午，隨著冷空氣主體抵達，風力逐漸加大到5級左右，個別地區(qū)瞬間最大風力達7級，解凍后干燥的地表沙塵被北風吹起。

專家表示，隨著天氣轉暖，在秋冬季頻發(fā)的霧霾天氣將逐漸減少，但沙塵卻可能來擾。京華時報訊(記者王碩)

中新社北京3月7日電 (記者 萬淑艷)“今后還要加緊部署，加緊科技成果的轉化”，科技部部長萬鋼7日在北京表示，要用先進科學技術治霾。

當日，全國政協(xié)十二屆二次會議科技界別舉行聯(lián)組會議，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼，環(huán)保部副部長翟青參加聯(lián)組討論。

在當日的聯(lián)組討論中，有四位委員談到了污染治理問題，萬鋼全程認真聽講，他頻頻點頭表示認可，并認真做筆記。

“李克強總理在今年政府工作報告中提及‘堅決向污染宣戰(zhàn)’，這句話我感觸非常深?！敝袊?jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康第一個談起治霾話題：“我強烈感受到了中央最高領導層推進污染治理的決心?！?/p>

長期從事節(jié)能環(huán)保工作的王小康建議，要切實將生態(tài)文明考核納入對政府工作的評價和考核指標，并建立可操作的環(huán)境追溯制度，只有把指揮棒調整過來，政府才有積極性治理污染。

“治理大氣污染不僅是環(huán)保部的問題，還涉及各個部門，是一個龐大的系統(tǒng)工程。”錢天林委員表示，要千方百計把霧霾防治落到實處。他建議將霧霾防治上升為國家重大專項工程，從國家層面加強立法，建立嚴格的排污標準，并加快發(fā)展清潔能源，盡快改變中國現(xiàn)在以煤炭為主的能源結構。

朱共山委員則建議加大中國分布式能源的發(fā)展。對此，萬鋼表示贊許：“其實，發(fā)展分布式能源是減少霧霾很重要的手段，大電廠未來一定要采用分布式能源改造的方法，減少大氣污染排放?！?/p>

環(huán)保部副部長翟青在當天聯(lián)組會上稱，環(huán)保部已經從制度和紀律方面著手治理違法排污現(xiàn)象，去年在河北省試點了環(huán)保警察和無人機檢測，下一步將向國家一些重點區(qū)域推廣。

萬鋼表示，國家應該加快科技成果轉化力度，讓更多高科技有效參與到霧霾治理中。比如新能源汽車，“北京市的新能源汽車已經賣了1400多輛，我特別高興?！彼硎?，未來將大力發(fā)展新能源汽車，推動新能源汽車逐步進入市場化。

萬鋼最后向中新社記者透露：“昨天公布了一個數(shù)據(jù)，即歷年來有89個專門技術、130多個應用案例都是應對大氣污染的，今后還要加緊部署，加緊科技成果的轉化，向污染宣戰(zhàn)?！?完)

作為能耗大省，山東的污染排放占全國10%左右，位居全國第一。昨日下午，在全國人大山東代表團小組開放日上，山東省長郭樹清表示，今年干部考核將把空氣質量作為一個指標，同時17個市空氣質量惡化的需要交錢；好轉的則可以發(fā)錢。

談職能轉換：過去和現(xiàn)在都很忙

從證監(jiān)會主席到山東省長，不同的身份會帶來哪些變化？

對此郭樹清表示，兩個工作都有個共同點：忙。只是忙的內容有差別，忙的結果也不太一樣，“過去吃飯吃不好，現(xiàn)在睡覺睡不好。”

郭樹清笑著說，過去在證監(jiān)會，平均一個周末休息一天；現(xiàn)在到山東，平均一個周末休息半天。

談環(huán)保：空氣質量將作干部考核指標

山東作為能耗大省，污染治理上有哪些難題？

郭樹清表示，“山東大氣污染壓力非常大，最主要原因是能源消耗、污染排放都占全國10%以上，全國第一位?！彼治稣f，出現(xiàn)這種結果，和產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大關系。工業(yè)污染、汽車排放、石油化工、建筑揚塵等，都是重要的污染源。

“我們看去年的四項指標，包括化學需氧量、氨氮，二氧化硫，氮氧化物，是下降的；但PM2.5的數(shù)值很高，形勢并不樂觀?！惫鶚淝灞硎?，到2015年底，山東大氣污染狀況要比2012年好轉，污染減少20%。

如何做到？郭樹清表示，會陸續(xù)采取系列措施，全省17個市的大氣污染情況，每天都會對社會公布，讓社會了解監(jiān)督。同時，干部考核要把空氣質量作為一個指標。

“我們還將建立財政資金的獎懲機制，空氣質量惡化的市要交錢，好轉的市要發(fā)錢?！?/p>

談簡政放權：任期內行政審批減半

在簡政放權方面，郭樹清表示，到本屆政府任期結束，山東的行政審批事項必須減少1/2，一些權力要下放給市、縣。通過簡政放權，讓市場成為主體。

同時，對于反映突出的轉移支付問題，郭樹清表示，有代表也提出，一些專項轉移支付是腐敗的溫床，“確實是有這樣的情況，如果事權和支出責任不匹配，那應該是一般轉移支付，專項轉移支付要予以壓縮?！?/p>

昨天，全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任王宇接受記者采訪時表示，衛(wèi)生部門已經加大對霧霾危害的健康評估，并對公眾的個人預防加強指導，監(jiān)測結果預計明年出爐。

“霧霾的主要來源并不是汽車尾氣、粉塵污染等，而是砷和多環(huán)芳烴等，要找到關鍵的污染來源，把錢花在刀刃上，這樣治理大氣污染才能見到成效”。王宇說。

他強調，治理霧霾關鍵是要加強監(jiān)測與評估，研究霧霾與疾病的關系。他說，治理霧霾要根據(jù)輕重緩急的原則進行，以對健康危害評估評價作為主要引導依據(jù)，然后推動設計輕重緩急優(yōu)先順序，提高資金有效利用。

王宇稱，霧霾中有很多有害化學成分，在陽光照射下，會發(fā)生二次污染。這種污染對人體的作用機制是什么？如何防治？都需進一步研究。目前衛(wèi)生防疫部門雖然有一些小范圍的樣本分析，但“大敵”當前，務必要加快研究進度，拿出對策，盡最大可能幫助群眾提高自我防護能力。

王宇介紹，按照此前衛(wèi)生、疾控部門分析，霧霾天對人體的影響，主要體現(xiàn)在呼吸道功能有問題的人群，比如患哮喘、慢阻肺等呼吸道疾病患者。長期持續(xù)霧霾天氣會導致呼吸系統(tǒng)疾病和心血管疾病的患者發(fā)病率增高，相應的死亡率也會增加。但具體致病的因果關系有多緊密仍需調查研究數(shù)據(jù)“說話”。但因缺乏系統(tǒng)的長期監(jiān)測，無法揭示霧霾特征污染物對健康的危害。因霧霾導致發(fā)病、死亡的具體概率，目前都沒有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

對此，中國疾病預防控制中心已開始對公眾健康水平的基線進行監(jiān)測，監(jiān)測范圍包括呼吸道疾病、心臟病監(jiān)測等，這項研究或可解開霧霾影響下疾病發(fā)生的秘密。預計結果將于明年出爐。

3月4日，一洗昨日霧霾，北京迎來了藍天。

“今天見到幾位同行，都十分關注治理霧霾，大家都在探討一個問題：如何出臺更具針對性、更有效的大氣污染治理措施?！?/p>

全國人大代表、中國石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司總經理畢建國認為，污染是一個長期積累的過程，治霾不能急功近利，要從源頭抓起，對癥下藥，但不能期望畢其功于一役。據(jù)了解，北京、天津和石家莊三個城市的污染源解析工作將于6月底完成。

“空氣和水是流動的，誰都很難獨善其身，只有開展區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)控，才能有效應對?！?/p>

談到霧霾問題，全國人大代表、天津市環(huán)境保護局總工程師包景嶺說，“同霧霾，共命運”已成為當前京津冀地區(qū)不可回避的現(xiàn)實。正因此，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成了應對霧霾的不二選擇。包景嶺結合自己的實際工作，認為在霧霾防治上三地完全可以信息資源共享，對癥下藥，“各地大氣污染物構成比例的差異原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通過聯(lián)動協(xié)調為各地個性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免‘按下葫蘆浮起瓢’的尷尬?！?/p>

“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制的建立，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要契機?！?/p>

全國人大代表、北京師范大學生態(tài)學研究所所長張大勇認為，霧霾的出現(xiàn)，令各地政府認識到區(qū)域協(xié)同的重要性，有助于推動京津冀協(xié)同發(fā)展。要以聯(lián)手治霾為契機，形成倒逼機制，大力推動京津冀區(qū)域經濟一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局和功能定位，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量，統(tǒng)籌科技資源配置，健全利益決策和協(xié)調機制，建立資源補償和生態(tài)補償機制，形成淘汰落后產能、節(jié)能減排的有效激勵機制，使京津冀實現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

【政策背景】

2013年6月，國務院出臺大氣污染防治“國十條”，將“建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”作為單獨一條措施列出，進一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國大氣污染防治工作中的地位。作為“國十條”的配套措施，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》要求強化污染物協(xié)同減排，防治機動車污染；成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施等。2013年10月23日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制在北京實質性啟動。

7年意味著什么？要全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務。起跑決定后程，7年更看頭年。

參加全國兩會的代表委員們認真履職、建言獻策，以時不我待的緊迫感、夙夜在公的責任感，回溯改革歷程，縱論改革大計，熱議全面深化改革成為這次全國兩會的主旋律。

改革，時不我待

一部剛剛開播的“電視連續(xù)劇”，有人這樣形容上海自貿區(qū)的探索。全國人大代表、上海期貨交易所理事長楊邁軍正是這場大戲的眾多演員之一。上海國際能源交易中心正式揭牌成立，是他這幾個月最重的“戲份”，標志著中國原油期貨的上市邁出了關鍵一步。

“沒有上海自貿區(qū)政策先行、制度先試的有利條件，這樣重大的突破怎么可能成為現(xiàn)實？”楊邁軍期待原油期貨年內上市，這將成為我國期貨市場首次對外開放。

改革由問題倒逼而生，解決我國發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，改革的力度小了也不行。

“大氣污染就像一塊無形的石頭，壓得我們喘不過氣，抬不起頭?！变撹F大省河北，以置之死地而后生的決絕，劍指過剩產能。4個月內，兩次開展化解過剩產能“周日行動”：第一次減少煉鐵產能456萬噸、煉鋼產能680萬噸；第二次壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能149萬噸。河北決意到2017年削減1/3——6000萬噸鋼鐵產能。

“轉型期的陣痛是難免的，但這好比開車時的‘換擋’，短時間內速度降一點，是為了更大的提升?！比珖舜蟠?、河北邯鄲市委書記高宏志說，邯鄲將放下一味追逐GDP的“包袱”，發(fā)力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為長遠發(fā)展積攢后勁。

無獨有偶。一個投資過億的大項目，最近被湖北潛江拒之門外。江蘇一家大型化工企業(yè)有意到潛江經濟開發(fā)區(qū)投資，潛江發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產工藝落后、污染重，明確禁入。

“如果經濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境卻被破壞了，那是虛胖，早晚要摔跤?！比珖舜蟠?、潛江市委書記張桂華認為。

改革離不開先行者，全國政協(xié)委員、綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團董事長宋豐強以其先行先試現(xiàn)身說法：“賣環(huán)境”比賣樹掙錢，保護生態(tài)也是有“利”可圖的，干農業(yè)大有可為。

鄭州北郊黃河邊，一座邙山荒山禿嶺了千百年。2001年，宋豐強開始綠化荒山。7年后，邙山山色青青，枝繁葉茂，三季有花，四季常青?，F(xiàn)在每個周末都能吸引上千名游客，還帶動千余農民就業(yè)致富。

改革，蹄疾步穩(wěn)

遼寧營口市工商局近來有些“冷清”。工商局副局長王耀說：“今年新登記的170家企業(yè)，沒有一家找關系的?！?/p>

改變源于工商登記制度改革。大學畢業(yè)后，呂游“零首付”辦了營口游福信息服務有限公司，“過去規(guī)定3萬元最低注冊資本，現(xiàn)在‘零首付’就圓了老板夢。”

“正確處理政府與市場的關系，要講辯證法。”在全國人大代表、遼寧省發(fā)改委主任王金笛看來，政府要加強宏觀導向，加強市場監(jiān)管，“打個比方，就像城市要上地鐵項目，必須通過政府審批，但要購置車輛之類的，政府就用不著再審批了?！?/p>

一年多來國務院先后取消和下放了362項行政審批事項，向社會發(fā)出了推進市場化改革的強烈信號。

“小馬拉大車”，是一些經濟發(fā)達鎮(zhèn)長期存在的矛盾，蘇州在昆山市張浦鎮(zhèn)等鎮(zhèn)啟動了行政管理體制改革，將原由縣市一級行使的各類經濟、社會管理權限，向試點鎮(zhèn)放權授權。

全國人大代表、蘇州市長周乃翔說：“通過進一步劃分事權、財權，理順責權利關系，擴大試點鎮(zhèn)財政自主權，試點鎮(zhèn)從改革中得到實惠，激發(fā)了內生動力和發(fā)展活力?！?/p>

改革如弈，大處著眼，小處落子，正所謂“膽子要大、步子要穩(wěn)”。

全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻每次去山區(qū)調研，都能聽到老百姓的叫好聲，但“叫好”并不等于萬事大吉。

吳鴻的提案緊扣林權改革，“激活林權價值、提高林農收益成為下一步深化林改的首要目標，林業(yè)部門要做好完善集體林權制度改革這篇大文章?！?/p>

改革無坦途，敢于擔當，認真肯干，困難就能一個個克服，問題就能一個個解決，敢出招又善應招，便能“蹄疾而步穩(wěn)”。

改革，務求實效

河南濟源市承留鎮(zhèn)濱湖社區(qū)居民薛戰(zhàn)勝一家人，從“村民”變成了“市民”，住上140多平方米的三室兩廳，兒子兒媳都就近到企業(yè)上班，小孫子就近上學。讓薛戰(zhàn)勝沒想到的是，今年雙雙79歲高齡的父母，每個月都能領到養(yǎng)老金。

“過去農村人是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，農民到60歲之后能夠按月領取養(yǎng)老金，交得多領得多?！毖?zhàn)勝說。

如何破解城鄉(xiāng)分割的二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？全國人大代表、濟源市長王宇燕說，惟有靠深化體制機制改革創(chuàng)新，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能讓廣大農民共同分享現(xiàn)代化成果。

改革寄托著億萬人的企盼，改革也以紅利的釋放回應著人們的期待。

全國政協(xié)委員秦升益是北京仁創(chuàng)科技集團董事長，仁創(chuàng)發(fā)明的砂基透水磚，遇到大雨時可以使積水滲透而下，減少路面徑流?？闪钋厣鏌赖氖牵录夹g推廣并不盡如人意?！巴杆u是新產品，見識了效果的人都說好，但卻難以進入工程設計者的視野，因為新產品會超出傳統(tǒng)標準規(guī)范。”

“破解它只能靠改革，這樣我們科技型企業(yè)才有奔頭?！鼻厣嬲f。

在全面深化改革的號角聲中，只有言必行，行必果，才能以實實在在的成效取信于民。

3月4日中午，溫州市民葉小青走進市社保中心辦理補繳社保費手續(xù)。中午來辦事的市民不多，葉小青5分鐘后就排到了窗口，不到20分鐘就辦結手續(xù)。

“太方便了，沒想到午休時間也能辦事?！比~小青說，以前得在工作日掐著點去，現(xiàn)在無論午休、雙休日，政府辦事窗口一律不休。

“溫州的做法，改革了政府部門工作的‘舒適度’，卻提高了企業(yè)和群眾辦事的‘滿意度’，”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握f，“改革就要敢于動真碰硬。13億人心往一處想，勁往一處使，改革必能蹚過深水區(qū)?！?/p>

(本報記者孔祥武、楊彥、孟海鷹、王漢超、余榮華、何勇、顧春、曹玲娟、姜泓冰、王偉健、王玨、楊柳、付文）