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（兩會(huì)·中國(guó)聚焦）述評(píng)：２０１４：中國(guó)站在重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)
新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者 許曉青 李云路 蔡敏）中國(guó)的年度政治盛會(huì)——十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議周四在北京人民大會(huì)堂落下帷幕。一天前，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議也完成全部議程閉幕。
這是中共十八屆三中全會(huì)后首次召開(kāi)的兩會(huì)，也是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，一年來(lái)各方面工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局后的首次兩會(huì)。“全面深化改革”成為貫穿今年兩會(huì)的主線。近３０００名人大代表高票通過(guò)了政府工作報(bào)告等文件，改革的方略和辦法通過(guò)會(huì)議獲得法定保障，并在會(huì)后由代表委員傳遞到各方，付諸實(shí)施。
中國(guó)跨越三個(gè)世紀(jì)的民族復(fù)興歷程，或?qū)⒃冢玻笆兰o(jì)第二個(gè)１０年寫(xiě)下歷史性的答卷。２０１４年作為新一輪改革的“開(kāi)局之年”，更顯得尤為重要。兩會(huì)召開(kāi)前，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，作為組長(zhǎng)的習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“起跑決定后程”。
新年伊始，“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)威脅論”交替出現(xiàn)。人民幣匯率波動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景增加了一些懸念。３月初發(fā)生在昆明的暴恐事件震驚全國(guó)。這都預(yù)示中國(guó)的新改革將在一個(gè)更加復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)行。
從２０１２年１１月完成黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接的中共十八大以來(lái)，一個(gè)又一個(gè)新氣象接連呈現(xiàn)，中共的改革決心和改革思維在２０１４年的春天越來(lái)越清晰。但擺在中國(guó)執(zhí)政黨和政府面前的新一輪改革，難度異乎尋常。
觀察家認(rèn)為，從１８４０年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也不過(guò)１７０多年。而今最大的不同是，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，再啟改革議程后，要啃的全是“硬骨頭”，是真正的“自我革命”。
“改革”一詞在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了７７次。報(bào)告說(shuō)：當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
“‘思想束縛’和‘利益固化’的表述，從兩個(gè)方面揭示了改革的阻力，一是認(rèn)識(shí)論的局限性，一些人有惰性和路徑依賴(lài)，想維持現(xiàn)狀，不想改革；二是一些既得利益者不愿改革，怕改革動(dòng)了自己的奶酪。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠分析。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦改了，若法律、規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同度等跟不上，可能出現(xiàn)一些問(wèn)題此消彼長(zhǎng)的“蹺蹺板”現(xiàn)象，甚至是某些領(lǐng)域的失序、失范。但若不改革，風(fēng)險(xiǎn)更大，很可能出現(xiàn)產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩、部分產(chǎn)業(yè)泡沫化、金融陷入死循環(huán)、資源環(huán)境過(guò)度透支、權(quán)力尋租、腐敗蔓延、經(jīng)濟(jì)“硬著陸”等問(wèn)題，現(xiàn)行的發(fā)展模式最終難以維系。
“十八大以來(lái)，全面深化改革的框架日益清晰，就是要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，之前能改的都改了，現(xiàn)在還要向改革要?jiǎng)恿?，那只能是政府的自我革命，才能使市?chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)。
“改革的終極目的是國(guó)強(qiáng)、民富，是實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉，而兩會(huì)也傳遞出重要的信息，那便是注重改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，注重改革‘快’與‘慢’、速度與質(zhì)量之間關(guān)系?！敝袊?guó)浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北說(shuō)。
兩會(huì)的召開(kāi)，令十八屆三中全會(huì)確定的改革路線圖和時(shí)間表得以細(xì)化和部署，黨的宏觀決策化為實(shí)施的具體方案和措施。
“過(guò)去３０年中國(guó)經(jīng)濟(jì)積聚的頑疾‘像冰山一樣牢不可破’，但我們已然聽(tīng)到‘冰山’碎裂的聲音。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》這樣比喻正在推進(jìn)的中國(guó)新改革。
這場(chǎng)接力跑一般的改革不是從天而降的。從歷史的縱深看２０１４年這個(gè)甲午馬年，則更見(jiàn)不一般。
１２０年前的１８９４年也是一個(gè)令人記憶深刻的甲午馬年，中日戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)進(jìn)一步淪喪，給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)沉重枷鎖，從此中國(guó)深深跌入半封建半殖民地的深淵。
那時(shí)中國(guó)的有識(shí)之士已把目光投向改革。改革與不改革、改革與如何改革，乃至改革與革命，引起了激烈爭(zhēng)論。而在實(shí)踐中，無(wú)論是改革，還是革命，當(dāng)時(shí)都未能成功改變中國(guó)的命運(yùn)。
１９４９年后，中國(guó)共產(chǎn)黨把中華民族重新帶上復(fù)興之路，新中國(guó)如初升旭日。１９５４年又逢甲午馬年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，共和國(guó)第一部憲法誕生，毛澤東和他的同事們提出把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家。
然而，由于一系列失誤，宏偉進(jìn)程再次被打斷。中國(guó)直到１９７８年的馬年，才撥亂反正，回到正軌。鄧小平開(kāi)啟的改革開(kāi)放持續(xù)３６年，創(chuàng)造了舉世震驚的“中國(guó)奇跡”。
如今，改革再一次出發(fā)。審視２０１４的時(shí)空坐標(biāo)，與３６年前的那場(chǎng)改革開(kāi)放相比，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。
高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，帶來(lái)了龐大的經(jīng)濟(jì)體量，也制造了收入差距拉大、資源環(huán)境破壞等問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身亟需通過(guò)轉(zhuǎn)型尋找新的內(nèi)生動(dòng)力。
２００８年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后至今，歐美主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)尚在艱難復(fù)蘇之中。世界范圍內(nèi)資源、貨幣、勞動(dòng)力等要素分配依然不盡合理。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球多極化發(fā)展的趨勢(shì)雖然存在，但世界仍不盡太平。
近年來(lái)，美國(guó)、日本等現(xiàn)代化領(lǐng)先國(guó)家相繼進(jìn)行政策調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境治理方面提出自己的改革方案。進(jìn)入２０１４年，以“改革”為標(biāo)志的新一輪全球化浪潮已初顯雛形。
這種情況下，中國(guó)的新改革，堪稱(chēng)“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，別無(wú)選擇。
兩會(huì)繼十八屆三中全會(huì)之后，再次發(fā)出決定中國(guó)命運(yùn)的“改革宣言”，并推出了“執(zhí)行計(jì)劃書(shū)”，獲得了代表委員的廣泛響應(yīng)和擁護(hù)。
來(lái)自企業(yè)界的全國(guó)政協(xié)委員楊小平已在籌劃今年將優(yōu)質(zhì)資本與改革試點(diǎn)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“嫁接”。他說(shuō)，改革不僅要靠政府，也要靠市場(chǎng)和社會(huì)的自覺(jué)、靠企業(yè)和公民的自覺(jué)。
曾參與上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的全國(guó)政協(xié)委員王新奎今年向政協(xié)提交了關(guān)于自貿(mào)區(qū)在全國(guó)“增點(diǎn)、擴(kuò)區(qū)”等建議。他認(rèn)為，對(duì)于自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的數(shù)量、分布，大家的看法曾不盡相同，經(jīng)過(guò)兩會(huì)上總書(shū)記提出“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”、“可復(fù)制可推廣”的發(fā)展方向，大家的想法有了交集。
中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，兩會(huì)匯聚了各個(gè)地方、行業(yè)和領(lǐng)域的代表性人物，他們用十幾天的時(shí)間，進(jìn)行觀點(diǎn)交匯和交鋒，暢所欲言，解放思想，進(jìn)而凝聚了共識(shí)。
觀察人士分析，有了協(xié)調(diào)同步的、開(kāi)闊開(kāi)放的改革思維，中國(guó)的改革實(shí)踐才能出現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
進(jìn)一步看，２０１４年揭幕的這場(chǎng)改革，有了文明轉(zhuǎn)型的意義。中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)人首次將改革的內(nèi)涵提升到了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度，這是繼“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）后，中共提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。
西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國(guó)普遍存在的權(quán)力橫線與縱線（在中國(guó)所稱(chēng)的“條”與“塊”）的交錯(cuò)稱(chēng)作“矩陣”難題。這在中國(guó)這個(gè)有著五千年歷史，在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明并存交織的１３億人口大國(guó)，在宏觀和微觀層面制造出很難把控的非線性運(yùn)動(dòng)。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如曾表示，由于中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生出世界史上最大的組織機(jī)構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是世所罕見(jiàn)的。
隨著中國(guó)政府作出一系列突破性的改革部署，一個(gè)顯而易見(jiàn)的趨勢(shì)是，中國(guó)開(kāi)始著力解決“權(quán)力經(jīng)緯”這個(gè)世界性難題。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)桑頓中國(guó)研究中心資深研究員李侃如認(rèn)為，在不同領(lǐng)域的改革取得成功之后，成果本身就會(huì)改變大環(huán)境，進(jìn)而對(duì)中國(guó)整體的發(fā)展產(chǎn)生影響。
站在２０１４年這個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)的改革已不僅僅是在決定自己命運(yùn)，還牽動(dòng)著全球化的方向。
改革的種種具體措施，正在使中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，全面融入世界經(jīng)濟(jì)。如首個(gè)實(shí)施“負(fù)面清單”的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，今后將成為可復(fù)制可推廣的模式。中國(guó)與各國(guó)的雙邊、多邊貿(mào)易談判也在提速推進(jìn)。中國(guó)還擬推動(dòng)構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路。
更寬泛來(lái)看，社會(huì)主義中國(guó)的改革一旦獲得成功，絕不僅僅是為各國(guó)帶來(lái)更多的穩(wěn)定賺錢(qián)機(jī)會(huì)，而更將為世界文明提供一種新的道路選擇，為世界政治文明、制度文明注入新的活力，為人類(lèi)烏托邦理想的實(shí)現(xiàn)打開(kāi)一片新的天地。
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李克強(qiáng)談"向霧霾宣戰(zhàn)"：不能等風(fēng)盼雨 要主動(dòng)出擊
2014-03-13 12:06
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