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本報(bào)訊(記者羅丹陽)日前，交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革完成落實(shí)，交通運(yùn)輸部接手管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局。交通運(yùn)輸部增設(shè)了政策研究室，負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸?shù)捏w制改革工作。

大交通部統(tǒng)籌鐵路、民航和郵政

此前，交通部長楊傳堂在兩會(huì)“部長通道”接受采訪時(shí)曾表示，大交通部將于本月14日到位。

去年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得通過，其中提出實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展。去年11月，《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》正式印發(fā)，對(duì)大交通部的調(diào)整方法和架構(gòu)做出明確說明。

《通知》明確，交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展。除此之外，交通運(yùn)輸部還負(fù)責(zé)擬定交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和法規(guī)、指導(dǎo)規(guī)劃，起草涉及綜合交通運(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)、草案等。

增設(shè)政策研究室負(fù)責(zé)體制改革

此外，《通知》還對(duì)交通運(yùn)輸部一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出調(diào)整。北京青年報(bào)記者注意到，這些調(diào)整也已經(jīng)基本完成，交通部網(wǎng)站左側(cè)已經(jīng)有了國家鐵路局、中國民航局和國家郵政局的鏈接，而在“司局子站”一欄，也已經(jīng)是最新的機(jī)構(gòu)設(shè)置。但在“組織機(jī)構(gòu)”鏈接內(nèi)，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然顯示的是以前交通運(yùn)輸部的架構(gòu)。

交通運(yùn)輸部增設(shè)了政策研究室，負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸體制改革的有關(guān)工作，并指導(dǎo)公路、水路行業(yè)以及地方交通運(yùn)輸體制的改革，此外重大政策研究、新聞宣傳和文件報(bào)告起草也由政策研究室負(fù)責(zé)。而以前的政策法規(guī)司則改名為法制司。

同時(shí)，此前的道路運(yùn)輸司(出租汽車行業(yè)指導(dǎo)辦公室)調(diào)整為運(yùn)輸司，安全監(jiān)督司(應(yīng)急辦公室)調(diào)整為安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司(應(yīng)急辦公室)，將財(cái)務(wù)司、人事勞動(dòng)司分別更名為財(cái)務(wù)審計(jì)司和人事教育司。

海上溢油事件將有應(yīng)急處置預(yù)案

值得注意的是，中國海上搜救中心的名字后邊增加了“中國海上溢油應(yīng)急中心”。據(jù)《中國交通報(bào)》報(bào)道，交通運(yùn)輸部在大部制改革的同時(shí)，牽頭組織編制國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施。

根據(jù)交通部網(wǎng)站介紹，與交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦公室合署辦公的中國海上搜救中心將負(fù)責(zé)國家海上搜救和船舶污染事故等應(yīng)急處置工作、國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有關(guān)具體工作，以及組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作和防抗海盜有關(guān)工作。

對(duì)話人：張建南

中央紀(jì)委駐最高法紀(jì)檢組組長

去年，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了最新的派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)名單，共51人。

三中全會(huì)提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。這是中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)做出的重大改革。

前天下午廣西團(tuán)審議結(jié)束后，列席審議的中央紀(jì)委監(jiān)察部駐最高人民法院紀(jì)檢組組長張建南接受了北京青年報(bào)記者的采訪。他表示，今年要加大司法腐敗案件的查處力度，對(duì)司法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象保持零容忍態(tài)度。

北青報(bào)：十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域進(jìn)行了很多改革。根據(jù)您的工作感受，紀(jì)檢改革思路是怎樣的？

張建南：中央要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須突出主業(yè)。聚焦到反腐敗這個(gè)中心任務(wù)上來，主要是抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)工作。過去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要管好多事，結(jié)果是該管的沒管好，不該管的管不好?，F(xiàn)在王岐山書記希望該由紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)的要做好，不該紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)的要交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。同時(shí)，中央要求紀(jì)檢部門查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，我理解這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)查案工作的領(lǐng)導(dǎo)，又便于排除查案工作中的阻力。

北青報(bào)：中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別約談了50多位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。您是不是經(jīng)常要回去開會(huì)？

張建南：去年以來，我參加過兩次約談。約談的目的是督促紀(jì)檢組長履行好自己的職責(zé)。過去有一種傾向，派駐的紀(jì)檢組長期在駐在部門工作，還擔(dān)任著駐在部門的黨組成員，反而和派出機(jī)關(guān)接觸較少，慢慢就淡化了派駐意識(shí)?，F(xiàn)在中央紀(jì)委采取約談派駐紀(jì)檢組長的辦法，增強(qiáng)了紀(jì)檢組長的派駐意識(shí)。同時(shí)對(duì)我們也是一個(gè)督促，如果工作沒做好，回去(中央紀(jì)委)沒辦法交差啊。(笑)現(xiàn)在看來，這樣的工作壓力，往往能夠較好地轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。

北青報(bào)：是王岐山書記親自和您談嗎？

張建南：如果岐山書記本人和這么多紀(jì)檢組長一對(duì)一談，那談不過來。中紀(jì)委的每位副書記也都分了幾位組長。

北青報(bào)：中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)費(fèi)由誰負(fù)責(zé)？

張建南：現(xiàn)在還是由駐在部門來負(fù)責(zé)。中央紀(jì)委三次全會(huì)提出來，派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)要在駐在部門的預(yù)算中單列，這使紀(jì)檢組的工作經(jīng)費(fèi)得到了更加有力的保障。

北青報(bào)：中央紀(jì)委提出，紀(jì)檢組長不得分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。根據(jù)這個(gè)原則，您的工作需要重新分工嗎？

張建南：除了紀(jì)檢工作外，我在最高人民法院一直沒有分管其他業(yè)務(wù)工作，但據(jù)我所知有的地方法院紀(jì)檢組長同時(shí)還分管信訪、立案、行政裝備等業(yè)務(wù)工作，這種情況雖然不多但還是有。按中央紀(jì)委要求，最高法現(xiàn)已明確提出，從今年開始各級(jí)法院的紀(jì)檢組長不再分管其他業(yè)務(wù)工作。不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，否則你監(jiān)督人家，誰來監(jiān)督你？

北青報(bào)：今年在治理法官腐敗方面有什么新舉措？

張建南：針對(duì)個(gè)別法官的腐敗問題，最高法院和地方各級(jí)法院近年來一直在不斷加大治理力度。實(shí)事求是地講，過去雖然查處違紀(jì)案件的力度一直在加大，但個(gè)別地方法院在對(duì)違紀(jì)干警進(jìn)行處理的時(shí)候，還是存在失之于軟的問題，覺得現(xiàn)在的法官很辛苦，案多人少，工作壓力大，案子辦多了難免會(huì)犯錯(cuò)，因此處理起來有時(shí)下不了手。按照中央的要求，我們現(xiàn)在的態(tài)度很明確，就是要對(duì)司法腐敗保持零容忍的態(tài)度，要毫不手軟地清除害群之馬，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法、給司法公信力帶來嚴(yán)重傷害的法院干警，必須依紀(jì)依法給予最嚴(yán)厲的處罰，做到該免職的免職，該處分的處分，該開除的開除，該移送司法的移送司法機(jī)關(guān)，以保持我們隊(duì)伍的純潔性。

文/本報(bào)記者 關(guān)慶豐

在即將閉幕的今年全國兩會(huì)上，“改革”成為了代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告也把改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，提出向深化改革要?jiǎng)恿?，?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

引人關(guān)注的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為這一輪改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成的輪廓已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)的基礎(chǔ)上，全面深化改革的突破點(diǎn)在哪里？最大障礙是什么？中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將在改革進(jìn)程中扮演什么角色？

深度觀察

深改組辦公室為何設(shè)在中央政策研究室

在中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其辦事機(jī)構(gòu)如何設(shè)置一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，外界曾就此有過多種猜測，例如成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)作為中央深改組的辦公室，也有人曾提出把中央深改組的辦公室設(shè)在國家發(fā)改委或中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻對(duì)北京青年報(bào)記者表示，目前中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室已經(jīng)確定設(shè)在中央政策研究室。

施芝鴻認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，概括起來是“5+1+1”?！?”就是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義總體布局的五個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制這五個(gè)方面的改革，加上黨的建設(shè)制度方面的改革，再加上軍隊(duì)和國防改革。這次全面深化改革，實(shí)際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，正好和這七大改革領(lǐng)域的全面深化完全對(duì)應(yīng)。

“在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上存量優(yōu)化，即再添加一兩個(gè)直接服務(wù)于中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，就能成為中央深改組一個(gè)很得力的辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和信息匯總機(jī)構(gòu)，所以中央這次把深改組的辦公室放在了中央政策研究室的決定是很正確的。”施芝鴻表示，中央政研室長期以來為中央高層的決策提供咨詢服務(wù)，而且參與中央重要會(huì)議和文件的起草，對(duì)改革的全局情況非常熟悉。從這件事情上也可以看出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制、簡政放權(quán)方面，在設(shè)置改革辦公機(jī)構(gòu)的時(shí)候也體現(xiàn)出來了。

人員罕見高規(guī)格 構(gòu)成逐漸清晰

根據(jù)此前已經(jīng)公布的信息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平擔(dān)任組長，三位副組長分別為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗，四名正副組長均為中央政治局常委，這樣的高規(guī)格人員配置被認(rèn)為體現(xiàn)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性以及改革的力度。

在此前央視公布的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)道和電視畫面中，除了上述四位正副組長外，參加會(huì)議并在里圈就座的官員還包括(注：按央視攝像機(jī)拍攝順序排列)：馬凱、劉延?xùn)|、許其亮、汪洋、趙樂際、杜青林、王晨、周強(qiáng)、張慶黎、王正偉、王滬寧、劉奇葆、李建國、孟建柱、栗戰(zhàn)書、趙洪祝、郭聲琨、曹建明、周小川等領(lǐng)導(dǎo)同志。

根據(jù)報(bào)道，中央政策研究室主任王滬寧任中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長兼辦公室主任，兩名副主任分別是國家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

官方媒體近日發(fā)布的消息顯示，3月6日下午，陜西省委副秘書長、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì)了中央改革辦專職副主任穆虹，這是穆虹首次以中央改革辦專職副主任身份在媒體上亮相。資料顯示，穆虹長期在國家計(jì)委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目稽查。潘盛洲則是農(nóng)村政策學(xué)者出身，主要研究非公經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育等問題。

此外，深改組成員還包括來自中央直屬部門、國務(wù)院各部委以及中紀(jì)委、最高檢、最高法、全國人大及全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，分別構(gòu)成6個(gè)專項(xiàng)小組。

除了中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組外，全國各省份也已經(jīng)相繼成立深改組，除個(gè)別省份外，絕大多數(shù)省份已公布了組長、副組長名單，且組長均由各地黨委“一把手”擔(dān)任。此外，證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)、國資委、銀監(jiān)會(huì)等部委也已成立深改組并公布了領(lǐng)導(dǎo)名單。

336項(xiàng)改革舉措已分解到專項(xiàng)小組

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員組成的輪廓已經(jīng)日漸清晰之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作事實(shí)上也早已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)。

根據(jù)公開報(bào)告梳理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)分別于1月22日和2月28日開過兩次會(huì)議。習(xí)近平總書記作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持召開了這兩次會(huì)議并發(fā)表重要講話。在2月28日下午召開的第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間，起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

據(jù)施芝鴻介紹，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，明確了各項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，盡快確定這一輪改革的突破口。

權(quán)威聲音

全面深化改革很快就要進(jìn)入“施工期”

施芝鴻，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任

好像指揮三大戰(zhàn)役的前敵委員會(huì)

北青報(bào)：改革領(lǐng)導(dǎo)小組的功能，將來會(huì)承擔(dān)更多類似于智囊機(jī)構(gòu)的功能，還是會(huì)有更實(shí)際的權(quán)力來推進(jìn)改革？

施芝鴻：中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有四個(gè)方面的功能，而不僅僅只是智囊的功能。中央成立深改組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)：總體設(shè)計(jì)包括頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是上述“5+1+1”等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革要有一個(gè)辦公室來協(xié)調(diào)，還有推動(dòng)和落實(shí)的問題。所以它不只是智囊機(jī)構(gòu)。打個(gè)比方，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)改革的前沿指揮部，而設(shè)在中央政研室的辦公室則好比是前沿指揮部的一個(gè)參謀機(jī)構(gòu)，就像毛主席當(dāng)年指揮打三大戰(zhàn)役時(shí)的前敵委員會(huì)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)沒有自己特殊的部門利益

北青報(bào)：有人擔(dān)心，深改組辦公室會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)發(fā)改委？

施芝鴻：絕對(duì)不會(huì)，中央的深改組本身是一個(gè)超脫于現(xiàn)有的各個(gè)部委辦和各個(gè)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置之上的，高層的、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒有自己特殊的部門利益，也就是沒有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國、全民族利益的高度，履行上述四個(gè)方面全面深化改革的整體功能。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室所在的中央政策研究室，也是清水衙門中的清水衙門，不批權(quán)也不批物，沒有權(quán)力尋租的空間，沒有權(quán)錢交易的可能，能夠站在黨和人民利益的高度，來協(xié)助設(shè)計(jì)全面深化改革總體思路、分層對(duì)接思路，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的傾向性問題，及時(shí)向中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議，來沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，打贏這場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

短時(shí)間內(nèi)分解336項(xiàng)改革舉措

北青報(bào)：深改組現(xiàn)在是不是已經(jīng)開始具體運(yùn)作了？

施芝鴻：深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已開了兩次全體會(huì)議，習(xí)總書記作為組長，在兩次會(huì)議上都作了重要講話。經(jīng)過這一段時(shí)間緊鑼密鼓的工作，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，而且梳理后，正在明確每個(gè)領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，很快就要進(jìn)入“施工期”。

我可以告訴大家的是，這個(gè)辦公室的工作是緊張的、高效的、盡職的。在春節(jié)期間，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的六個(gè)專門小組的好多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都沒有休息，才能在這么短的時(shí)間內(nèi)分解了十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。

深改突破口或在“法治國家建設(shè)”

北青報(bào)：改革千頭萬緒，那么深改組推進(jìn)改革的突破口會(huì)在哪里呢？

施芝鴻：關(guān)于這個(gè)問題，我舉個(gè)例子。我們?nèi)珖f(xié)社科界的劉樹成委員是社科院經(jīng)濟(jì)所的研究人員，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志來聽取我們聯(lián)組討論的時(shí)候有個(gè)發(fā)言。他在發(fā)言中認(rèn)為，這次全面深化改革的突破口就是加強(qiáng)法治國家建設(shè)，國家治理體系的現(xiàn)代化歸根結(jié)底最重要的是法治化，他建議中央把推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的突破口。他講到這里的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)同志插了一句話，“劉委員，你的意思是說把法治建設(shè)作為突破口嗎？”劉樹成委員說“對(duì)”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志頷首表示肯定。我當(dāng)時(shí)注意到這個(gè)細(xì)節(jié)。

現(xiàn)在究竟怎么來選擇改革突破口？我想下一步深改組包括下設(shè)的六個(gè)專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，會(huì)及時(shí)匯總梳理各方面的意見，還有全國各個(gè)省市自治區(qū)成立的各地的深改組，他們也會(huì)梳理出來意見，最后還會(huì)有一個(gè)更完整的匯總，最終找出真正的突破口在哪里。我認(rèn)為，改革的突破口應(yīng)該是“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的領(lǐng)域，像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都成為了“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的改革舉措。這次全面深化改革的突破口會(huì)怎么選擇？劉樹成委員提出的這個(gè)思路不無道理，如果法治是突破口之一，那法治領(lǐng)域更具體的突破口落在哪一個(gè)措施上？這還要尋找。

我相信，在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，這個(gè)突破口會(huì)盡快明確的。

要突破思想觀念和利益固化藩籬

北青報(bào)：這一輪全面深化改革的障礙在哪里？

施芝鴻：障礙有兩個(gè)，一是思想觀念的障礙，一是利益固化的藩籬。小平同志南巡解決的是“社會(huì)主義可不可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的問題，這次十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革是要解決“怎樣搞好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的問題，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既是有效率的，也是公平的，既是能夠激發(fā)活力的，也是能夠便于治理的，能夠形成一個(gè)全國統(tǒng)一的市場體系，打破目前市場秩序失序、市場規(guī)范失范所導(dǎo)致的種種不公平競爭，以及大家反映強(qiáng)烈的各個(gè)方面的利益差距問題。如果這個(gè)問題在這一輪改革中搞好了，我們就能把中國特色社會(huì)主義制度更加完善、更加發(fā)展，也使我們國家治理體系更加現(xiàn)代化。

委員建議

遲福林：地方深改組不能流于形式

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受采訪時(shí)表示，中國深化改革面臨的最大問題是利益調(diào)整，每一項(xiàng)改革背后都是利益關(guān)系。建立深改組的最大目的就是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上發(fā)揮重大作用。

而對(duì)于如何協(xié)調(diào)，遲福林認(rèn)為，有些部門的改革方案不能“自己改自己”，在深化改革過程中，包括部門立法等都需要征得深改小組同意，需要協(xié)調(diào)和上報(bào)；此外，改革有了方案后需要推動(dòng)，深改小組起到重要作用。

對(duì)于各地成立的深改組，遲福林認(rèn)為不能流于形式，也不能成為一個(gè)秘書班子，應(yīng)該成為強(qiáng)有力的專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外還要和社會(huì)各方面結(jié)合，吸取多方面意見和建議，才能推動(dòng)改革。

遲福林強(qiáng)調(diào)：“沒有強(qiáng)有力推動(dòng)的改革很難，今天的改革應(yīng)該靠強(qiáng)有力的推動(dòng)，但這種強(qiáng)有力的推動(dòng)不該等同于集權(quán)?！?/p>

王長江：不能有繞難題走的慣性

3月10日，全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長江在接受記者采訪時(shí)表示，中國改革路徑是先易后難，從最能形成共識(shí)的方面漸進(jìn)改革。但當(dāng)前已進(jìn)入全局式改革階段，不能再有繞著難題走的思維慣性。

王長江認(rèn)為，深改組將改革權(quán)收回中央，是打破現(xiàn)有權(quán)力格局，進(jìn)行重新配置。同時(shí)，三中全會(huì)也提出要將頂層設(shè)計(jì)與地方摸著石頭過河相結(jié)合，里面既包含權(quán)力集中，也包含給地方積極性，意在科學(xué)分配權(quán)力。

王長江還曾提出建議，頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由退休老同志、中立的學(xué)者智囊和民主黨派人士構(gòu)成，這些人熟悉經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)工作，但又不具體執(zhí)行、沒有實(shí)權(quán)，能夠比較超脫獨(dú)立地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

文/本報(bào)記者 孫昌鑾 制圖/潘璠

昨日，人大代表們拿到厚厚一疊審議后的工作報(bào)告修改版，這其中就有《最高人民檢察院工作報(bào)告》修改情況說明。海南團(tuán)一名基層代表注意到，最高檢報(bào)告共有12處修改。

代表們反映，其中兩處改動(dòng)最大，均與公眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)相呼應(yīng)。

其中一處，將第13頁“堅(jiān)決打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪”，修改為“堅(jiān)決打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆、電信詐騙、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪?！?/p>

在前日的兩高報(bào)告審議中，撫順人大常委會(huì)主任孟凌斌代表就曾發(fā)言，建議兩高對(duì)三類案件提起關(guān)注：第一類就是拐賣婦女兒童。當(dāng)時(shí)，全國人大代表、最高檢檢察長曹建明恰在遼寧團(tuán)參與審議。

“這種惡案，老百姓深惡痛絕，處理和打擊要讓群眾滿意，要依法處理?！泵狭璞蠹又卣Z調(diào)，曹建明含笑點(diǎn)頭，后認(rèn)真記錄。

另一處修改是在報(bào)告第13頁的“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全”之后，增加“積極參與維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)人員人身安全等犯罪?！?/p>

據(jù)媒體此前報(bào)道，由于近期暴力傷醫(yī)事件接連發(fā)生，如何遏制涉醫(yī)違法犯罪，也成為代表、委員們最關(guān)心的議題之一。其中，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界、農(nóng)工民主黨，均以界別、黨派提案的形式，呼吁國家有關(guān)部門盡快阻止醫(yī)院暴力事件再發(fā)生，維護(hù)醫(yī)療秩序，維護(hù)醫(yī)生的尊嚴(yán)和生命。兩會(huì)期間，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別90位委員聯(lián)名向大會(huì)遞交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保，并由國務(wù)院法制辦牽頭，盡快制定出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。

文/本報(bào)記者 孫靜

相關(guān)新聞

最高法修改工作報(bào)告

增“保護(hù)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)”

報(bào)告中增加了“加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改制等案件的審理”、“加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”的表述。這是因?yàn)榉ㄔ阂獮槿嫔罨母锾峁┧痉ūＵ希婪ㄆ降缺Ｗo(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供司法保障。

一年開端看兩會(huì)，神州勁涌改革潮。

不負(fù)13億人民重托，代表委員們熱議改革，凝聚共識(shí)，信心滿懷?！皬娜罕娮钇谂蔚念I(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，政府工作報(bào)告話語鏗鏘，全面深化改革號(hào)角嘹亮。

民之所盼，政之所為

——從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，彰顯公平正義，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性

新增就業(yè)1000萬人以上，減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，新開工保障房700萬套以上……從就業(yè)、教育、收入，到住房、社保、醫(yī)改，政府工作報(bào)告對(duì)民生問題一一回應(yīng)。

收入是民生之源?！岸嗲涝黾拥褪杖胝呤杖耄瑪U(kuò)大中等收入者比重，政府工作報(bào)告說到了收入分配的點(diǎn)子上。”聯(lián)想集團(tuán)董事局主席楊元慶委員說，相信隨著改革不斷深入，與GDP增長同步的居民收入增長機(jī)制逐步建立，百姓錢袋子更鼓，收入差距也有望逐漸縮小。

直面“看病難”、“看病貴”。報(bào)告提出堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題?！斑@讓我們對(duì)進(jìn)一步深化醫(yī)改更有信心?！苯K省衛(wèi)生廳廳長王詠紅代表說，政府主要是管基本、托好底，非基本的醫(yī)療保健需求交給市場去做。江蘇已建成了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈，下一步要鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入醫(yī)療保健領(lǐng)域，讓更多人方便就醫(yī)。

“舌尖上的安全”不容忽視?！啊米顕?yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)’，讓百姓感受到本屆政府治理餐桌污染的決心和勇氣?！泵窠兾魇∥敝魑苄律瘑T表示，只要對(duì)違法違規(guī)企業(yè)重拳打擊，構(gòu)建好食品安全社會(huì)共治體系，一定能編織好“舌尖上的保護(hù)網(wǎng)”。

要讓全體人民住有所居?！皥?bào)告關(guān)注‘夾心層’的住房需求，提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)?！焙笔↑S石市市長楊曉波代表說，今后要進(jìn)一步通過市場杠桿促進(jìn)保障房建設(shè)和分配的公平公正，逐步覆蓋新生代、外來務(wù)工者、城市“夾心層”等群體。

用深化改革促民生改善、以民生改善聚改革能量，二者良性互動(dòng)，助推發(fā)展。

沖破藩籬，啃硬骨頭

——從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，釋放發(fā)展新動(dòng)力

全面深化改革從何處發(fā)力？深入推進(jìn)行政體制改革、深化收入分配體制改革……政府工作報(bào)告直面“深水區(qū)”難題，從最突出的瓶頸改起。

審批程序繁雜是代表委員們提及最多的問題之一?！笆紫葟恼陨碜銎穑涌燹D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)?！焙毕虒幨惺虚L丁小強(qiáng)代表認(rèn)為，簡政放權(quán)實(shí)際上就是強(qiáng)化市場之手，讓市場在配置資源中起決定性作用，“市長”和“市場”相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能協(xié)同發(fā)力。

財(cái)稅體制改革是重頭戲?！袄眄樦醒肱c地方收入劃分，到了非改不可的地步。”廣西來賓市市長白希代表說，中央提出的建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，但各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任要真正厘清，還有很長的路要走。

稅制改革不停步，金融改革再加力。“‘進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍’，報(bào)告說到我們企業(yè)家心坎上了！”華峰集團(tuán)董事局主席尤小平代表說，財(cái)稅、金融體制改革能激活“一池春水”，更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

打破城鄉(xiāng)二元制度藩籬，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江省佳木斯市市長林寬海代表說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的短腿，“作為糧食主產(chǎn)區(qū)，我們要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革，優(yōu)化糧食加工、食品制造產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，開辟商品糧產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑?！?/p>

代表委員們表示，發(fā)展的根本動(dòng)力在于改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，一定能實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的共贏。

關(guān)鍵之年，背水一戰(zhàn)

——從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，謀取改革最大公約數(shù)

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，“努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”……政府工作報(bào)告里一句句擲地有聲的話語，成為社會(huì)各界對(duì)改革的共識(shí)。

政績觀在轉(zhuǎn)變?！皼Q不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換一時(shí)增長。”廣東珠海市市長何寧卡代表說，正確處理經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓人民群眾既享有富裕生活，也享有青山綠水。唯有不以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的“綠色GDP”，才是真正造福于民的“綠色財(cái)富”。

“報(bào)告明確完善政績考核評(píng)價(jià)體系。淡化了GDP考核，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，對(duì)此應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)?！苯K省揚(yáng)州市市長朱民陽代表說，今后將結(jié)合本地實(shí)際，在自然資源等各種硬約束趨緊的情況下，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，要更多地向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要生產(chǎn)力。

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙代表深有感觸地說：“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，治理污染和霧霾等問題，是‘社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)’?！标惷擅烧f，江蘇已明確提出要對(duì)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！碍h(huán)保問題怎么考核、怎么問責(zé)？我們將抓緊制定細(xì)則方案?！?/p>

“改革千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，要注重內(nèi)在邏輯，有序展開。”何寧卡認(rèn)為，改革要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一張藍(lán)圖繪到底，抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。

一年之計(jì)在于春。全面深化改革，走起！

“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理把糧食安全問題放在了非常重要的位置，這一關(guān)系國計(jì)民生的議題也引發(fā)了代表委員們持續(xù)熱烈的討論，大家呼吁應(yīng)當(dāng)加快糧食法出臺(tái)的步伐。

糧食安全必須警鐘長鳴

“我國糧食產(chǎn)量十連增無疑是個(gè)奇跡，但盡管這樣，一定要對(duì)我國糧食安全的大勢有清醒的認(rèn)識(shí)?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生對(duì)本報(bào)記者說，“現(xiàn)在供求平衡壓力很大，將來挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻——這是一個(gè)基本判斷?！?/p>

柯炳生指出，糧食安全不僅是指口糧安全，口糧我們基本自給沒問題，但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。“我國去年進(jìn)口了6338萬噸大豆，一部分用來榨油，一部分作為飼料。這些大豆如果在國內(nèi)生產(chǎn)，需要額外耗費(fèi)5億畝以上的土地?！?/p>

柯炳生表示，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，人們的消費(fèi)偏好發(fā)生變化，原糧消費(fèi)越來越少，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)越來越多?！拔磥砑Z食需求持續(xù)增長，新增的需求主要不是口糧，而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足，導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價(jià)，也會(huì)造成很大的社會(huì)影響?！?/p>

對(duì)此，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山深有認(rèn)同?！爱?dāng)前，影響中國糧食安全的因素越來越多，關(guān)系越來越復(fù)雜，確保糧食安全的任務(wù)難度越來越大。糧食安全的警鐘必須長鳴！”張曉山說。

科技促糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)升級(jí)

如何保障我國的糧食安全？全國人大代表、寧夏固原市市長馬漢成對(duì)本報(bào)記者表示，我們需要不斷提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量。“在我看來，這需要做到四點(diǎn)：一是改良、修復(fù)、提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力，在18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，盡最大能力挖掘產(chǎn)出效率；二是上水利工程、墾宜農(nóng)荒地，增加生產(chǎn)能力；三是加大科技投入，提高裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營組織化，保障農(nóng)田收益和種糧積極性；四是治理地下水和土壤的污染，保障土地產(chǎn)出食品的安全。”

“我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是：農(nóng)田越來越少，水資源越來越少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越少，勞動(dòng)力價(jià)格越來越高，而與此同時(shí)我們需要生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。”柯炳生直言。“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要多方面的努力，如制定支農(nóng)惠農(nóng)政策、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，但長遠(yuǎn)來看，最根本、最關(guān)鍵的要素，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用?！?/p>

柯炳生表示，農(nóng)業(yè)科技不僅指研發(fā)、培育優(yōu)良品種，還包括機(jī)械化、深耕、灌溉技術(shù)等很多方面。只有通過科技創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提高單產(chǎn)量，并推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！拔矣袃牲c(diǎn)建議：第一，不斷增加國家農(nóng)業(yè)科技投入，爭取農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度(即占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例)到2020年達(dá)到1.5%以上。第二，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和應(yīng)用。”柯炳生說。

今年將加快制定糧食法

“確保糧食安全應(yīng)實(shí)行‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，納入政績考核，用糧食法等法律給飯碗戴上‘護(hù)身符’?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲提出建議。

值得注意的是，在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，制定糧食法列入了今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃。據(jù)悉，2012年初，由國家發(fā)改委牽頭、國家糧食局負(fù)責(zé)起草的糧食法已公開征求意見，至今兩年有余了，但法律遲遲未出臺(tái)。日前有媒體報(bào)道稱，全國人大廣西代表團(tuán)有30余名代表聯(lián)名，準(zhǔn)備提交一份加快制定糧食法的議案。

3月9日的記者會(huì)上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，通過立法把中央關(guān)于糧食安全的大政方針確定下來，是十分必要的。他介紹稱，糧食法涉及的內(nèi)容比較多，包括生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、宏觀調(diào)控、保障措施等，其中有三個(gè)重點(diǎn)：一是保證糧食的供給能力，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性。二是分清責(zé)任，包括中央和地方的責(zé)任，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任。三是對(duì)糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國一盤棋。

劉振偉說，現(xiàn)在國務(wù)院法制辦正在征求意見，全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)已經(jīng)介入，準(zhǔn)備加快糧食法出臺(tái)的步伐。

八閩“五?！敝?源于大自然恩賜

我省代表委員關(guān)注生態(tài)省建設(shè)，對(duì)本報(bào)提出的“福天福地福山福水福氣”很認(rèn)同

東南網(wǎng)3月13日訊（海峽都市報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 特派記者 練仁福 周錫銀 江方方 王勛 馬海濤) “人間福地好福氣，清新福建任呼吸?！痹┮詠?，以此為口號(hào)的福建旅游形象宣傳廣告，在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》黃金時(shí)段播出，亮出了福建“生態(tài)旅游”這“金字招牌”。今年全國人大會(huì)議福建代表團(tuán)開放日上，“生態(tài)”依然是海內(nèi)外媒體競相追逐的熱詞，在回答記者提問時(shí)，省委書記尤權(quán)、省長蘇樹林也分別對(duì)此作了精辟闡述。

八閩寶地，福天、福地、福山、福水、福氣。本報(bào)一直倡導(dǎo)的“五?！崩砟?，也得到了我省全國人大代表、全國政協(xié)委員的認(rèn)同，他們表示“五?！笔歉＝ê蒙鷳B(tài)形象生動(dòng)的詮釋，“清新福建”是大自然的恩賜，若想永葆清新，還需要好的制度保障以及每一位八閩兒女的共同努力，希望新一輪的改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的統(tǒng)一。

“五?！痹忈尭＝ㄉ鷳B(tài)好內(nèi)涵

“福建生態(tài)的好名氣越來越大，對(duì)此我深有體會(huì)?！币咽堑谄吣陞⒓尤珖舜髸?huì)的林欣欣代表說，在接受各路記者采訪時(shí)，自己現(xiàn)在時(shí)常被問起生態(tài)保護(hù)的問題;在與其他省的代表碰面聊天時(shí)，大家經(jīng)常主動(dòng)提起福建好生態(tài)?！艾F(xiàn)在我們的森林覆蓋率是65.95%，連續(xù)多年居全國第一;還是全國唯一一個(gè)水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份，生態(tài)是我們福建人的驕傲?！绷中佬勒f，“五福”很形象、生動(dòng)地詮釋了福建生態(tài)好的內(nèi)涵，“福字的提法，很有福建特色，有助宣傳推廣”。謝智波代表則表示，“五福”是大自然的厚禮，是福建最響亮的名片，也是每一個(gè)福建人的驕傲。

對(duì)于“五福之美”，鄭家建委員說自己深有體會(huì)。他說，出差坐飛機(jī)回到福建時(shí)，從空中就能看到滿眼青翠，從機(jī)場回家沿途同樣是綠得很養(yǎng)眼，“‘五?！母＝?，沁人心脾?！彼f，生態(tài)不止于自然，生態(tài)還要有人文的內(nèi)涵，自然之美加人情之美，就能展現(xiàn)出“五福”的更大魅力。

如果環(huán)境出問題只能怪自己

代表委員們表示，“五?！笔谴笞匀粚?duì)福建人民的恩賜，是全省干部群眾長期以來共同維護(hù)的成果。現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，“五?！钡谋Ｗo(hù)仍然面臨很大的壓力，清新福建要永葆清新，還有許多工作要做，進(jìn)則全勝，退則全敗，一絲一毫都大意不得，馬虎不得。

謝智波代表說，保護(hù)青山綠水，絕不能停留在口頭上，“空氣、水等生態(tài)體系很脆弱，三面環(huán)山一面向海的福建，自然條件得天獨(dú)厚;如果環(huán)境出了問題，只能是怪自己，怨不得別人，更加愧對(duì)子孫后代?！?/p>

駱沙鳴委員說，福建的森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量好，但是我們不能驕傲自滿。福建當(dāng)前還需要保持比全國更快一點(diǎn)的發(fā)展速度，發(fā)展的壓力給“五福”呵護(hù)帶來不小壓力，這種情況下，更要注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)，“良好的生態(tài)環(huán)境是來之不易的寶貴財(cái)富，一旦丟失很難再找回來。”

“福建的生態(tài)底子好，更需要愛護(hù)，不能讓這些亂象玷污了，再厚的生態(tài)底子都經(jīng)不起折騰。”吳志明委員則表示，隨著城市的發(fā)展，城市里垃圾亂燒，污水直排，粉塵滿天飛，烏賊車等現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是“五福”殺手，需要提高警惕，加強(qiáng)治理。

深化改革釋放更多“綠色福利”

在采訪中，多位代表委員表示，政府工作報(bào)告中“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的宣言，表明了政府守護(hù)環(huán)境的決心，“五?！钡母＝?，在守護(hù)治理方面同樣要有強(qiáng)音與重拳。

對(duì)于城市亂燒垃圾、污水直排、烏賊車等行為，林欣欣代表表示，政府部門要加大懲處力度，制定具有可操作性的處罰規(guī)定，在執(zhí)法人員的配備、執(zhí)法能力提升方面都要進(jìn)一步改善，“絕不能讓小部分人破壞了這寶貴好生態(tài)”。

郭軍代表則表示，“五?！苯ㄔO(shè)不能光喊口號(hào)，要落實(shí)到行動(dòng)上。還有代表聚焦改革，希望通過生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，釋放更多“綠色福利”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的統(tǒng)一。

生態(tài)是福建最具競爭力的優(yōu)勢，我們要通過全面深化改革，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

?——省委書記尤權(quán)

生態(tài)是福建的優(yōu)勢、出路、責(zé)任。生態(tài)保護(hù)要有堅(jiān)定的決心，要“肯出血、敢割肉”。

——省長蘇樹林

（兩會(huì)議政錄）張全代表：加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏乃h(huán)境管理

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者仇逸、何欣榮）針對(duì)我國跨行政區(qū)流域水污染事故、糾紛不斷等問題，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全建議，借鑒當(dāng)前大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的做法，加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏乃h(huán)境管理，上中下游一盤棋，更好地保護(hù)環(huán)境。

張全介紹說，從２００８年《水污染防治法》修訂實(shí)施以來，我國的水污染防治工作取得了較大進(jìn)步，但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制。根據(jù)環(huán)保部公布的環(huán)境狀況公報(bào)，２０１２年度長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河十大流域中，Ⅳ到Ⅴ類水占到２０．９７％，劣Ⅴ類水占到１０．２％，有些甚至影響流域周邊居民的飲用水安全。由于流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，上下游之間的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，監(jiān)管未形成合力。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益與流域整體利益發(fā)生沖突時(shí)，某些地方往往以犧牲下游的環(huán)境作為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。有些地方甚至將污染嚴(yán)重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界。

“如何建立合理的流域管理體制機(jī)制，是加強(qiáng)流域管理的關(guān)鍵。”張全建議，成立國家層面的領(lǐng)域管理委員會(huì)，通過立法建立流域間的協(xié)同合作長效機(jī)制。張全還建議，探索在流域上下游之間通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定一個(gè)具體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游給予上游補(bǔ)償；上游水質(zhì)劣于標(biāo)準(zhǔn)的，上游給予下游補(bǔ)償。

（兩會(huì)議政錄）優(yōu)惠政策面臨清理　西部地區(qū)如何“筑巢引鳳”——代表委員建議加快深化行政體制改革增強(qiáng)地區(qū)“吸金力”

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者 侯大偉、張藝、葉建平）改革開放以來，各地為了吸引國內(nèi)資金投資不斷“比拼”政策優(yōu)惠力度，甚至一度出現(xiàn)“零地價(jià)”“低稅收”“壓低最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等“過度優(yōu)惠”。但隨著形勢變化，有些政策正在面臨清理和調(diào)整，對(duì)于剛剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展期、招商發(fā)力期的西部地區(qū)來說，未來招商引資的關(guān)鍵在哪里？

一些代表委員說，相比東部地區(qū)，政務(wù)環(huán)境相對(duì)落后的西部地區(qū)，必須加緊深化行政體制改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，從而提升招商引資的“吸金力”。

全國人大代表張德明說，相比既占地理優(yōu)勢又得改革先機(jī)的東部地區(qū)來說，西部地區(qū)發(fā)展長期處于被動(dòng)，艱難的招商引資背后往往都有各類優(yōu)惠政策作為蛋糕以增強(qiáng)吸引力?！半S著改革的深入，市場逐步走向規(guī)范、有序，這些政策也到了梳理和反思的時(shí)候了?！?/p>

事實(shí)上，一些過度優(yōu)惠政策也加劇了地方兌現(xiàn)的難度，往往成了“夾生飯”，有的因違背國家和省里的政策法規(guī)，被禁止執(zhí)行；有的因宏觀政策作出調(diào)整后，難以執(zhí)行；有的因地方財(cái)力困難，無力執(zhí)行；還有的因?yàn)榈胤綋Q了領(lǐng)導(dǎo)，不想執(zhí)行……因?yàn)檎猩桃Y優(yōu)惠政策常常出現(xiàn)“說的”和“做的”不一樣而頻頻引發(fā)紛爭，反而更影響地區(qū)的投資環(huán)境。

當(dāng)各自為政的招商引資優(yōu)惠政策難以為繼時(shí)，西部地區(qū)如何進(jìn)一步吸引投資成為擺在各地政府面前的一個(gè)重要課題。

全國人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長耿福能提出，加快營造統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公開、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。從簡化行政審批事項(xiàng)入手，為企業(yè)創(chuàng)造便捷、高效的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為各個(gè)地方政府“筑巢引鳳”的新舉措。

“行政審批項(xiàng)目多、以批代管問題突出，使市場主體活力不足，群眾反映強(qiáng)烈?！比珖舜蟠?、四川啟陽集團(tuán)董事長王麒說，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)將減少行政審批事項(xiàng)作為改革方向，不搞“數(shù)字游戲”，盡量直接取消、下放，少作合并。

“加強(qiáng)法制政府建設(shè)不是一朝一夕的事情，而是要從細(xì)節(jié)處、問題處著手，不斷深化、長期堅(jiān)持。”全國人大代表、遂寧市長何華章說。

全國人大代表、四川科倫實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長劉革新建議，每一項(xiàng)取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)還要制定后續(xù)監(jiān)管辦法；建立事前評(píng)價(jià)、合法性審查、事后評(píng)估和糾錯(cuò)制度；建立政民互動(dòng)機(jī)制，對(duì)公民、法人反映強(qiáng)烈的現(xiàn)有行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)，相關(guān)部門要重新評(píng)議。

耿福能代表認(rèn)為，要讓改革動(dòng)真格、見長效，還須“制度＋科技”，編織一張深化改革“保障網(wǎng)”。例如，可以加快運(yùn)用行政審批通用軟件，查看哪個(gè)事項(xiàng)辦理快超時(shí)了，及時(shí)點(diǎn)擊發(fā)出催辦提醒。

“在過去３０多年的改革開放中，一度落后的西部能否抓住這一輪全面深化改革的機(jī)會(huì)，趕上東部地區(qū)值得期待，更值得企業(yè)界和國內(nèi)外投資者的想象?！蓖貅璐碚f。

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者 吉哲鵬）“在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常被‘單獨(dú)編班’，被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至沒有機(jī)會(huì)參加榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選和一些體育競賽，農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的現(xiàn)狀不容樂觀?！比珖舜蟠砣钣来ㄕf。

阮永川是云南興隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工人，在工地上干過多年的泥瓦工。在調(diào)研后，他帶來了一份《關(guān)于進(jìn)一步加大城市校舍建設(shè)來解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的建議》。

阮永川介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工子女教育存在機(jī)會(huì)不平等和就學(xué)過程不公平。比如，接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校主要是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。不少民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校以贏利為目的，辦學(xué)成本被降到最低，教學(xué)設(shè)備缺乏、管理水平低、師資力量弱，甚至存在安全隱患。

“盡管農(nóng)民工子女基本有學(xué)可上，但享受的是比公辦學(xué)校低得多的待遇。一些農(nóng)民工流入地的教育主管部門城市本位觀念嚴(yán)重，不落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、改善教學(xué)環(huán)境的政策，反而以地區(qū)、部門利益為重，以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī)范為由將學(xué)校關(guān)閉?！比钣来ㄕf。

阮永川建議，解決現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育問題就必須調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用，充分挖掘公辦中小學(xué)潛力。

“各地應(yīng)合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接受農(nóng)民工子女就學(xué)，降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制，在收費(fèi)、管理等方面和當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用?！比钣来ㄕf。

阮永川認(rèn)為，農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的作用，將其納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。

“推進(jìn)戶籍制度改革，解決農(nóng)民工的‘身份’問題，才是解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的根本所在。對(duì)此，應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受‘同城待遇’?！比钣来ㄕf。

新華網(wǎng)北京3月12日電（記者楊玉華、劉美子）全國人大代表、合肥市市長張慶軍建議，進(jìn)一步完善長江中游城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，并給予這些城市在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局及環(huán)保項(xiàng)目等方面的支持。同時(shí)將長江中游城市群納入新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，并支持重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和布點(diǎn)。

全國長江中游城市群地處我國東西南北聯(lián)接交匯處和長江經(jīng)濟(jì)帶中間腹地，是未來國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主陣地和支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。長江中游城市群的開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)由“沿海發(fā)展”向“沿海與沿江比翼發(fā)展”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是打造中國“第四增長極”的重要舉措。

為此，張慶軍建議，將長江中游城市群納入全國新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。長江中游城市群四個(gè)省會(huì)城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建議加快制定《長江中游城市群總體規(guī)劃》，將長江中游四個(gè)省會(huì)城市納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，加大規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)力度，更好地引領(lǐng)區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展，全力打造長江中游新型城鎮(zhèn)化示范標(biāo)桿。

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、比較薄弱。張慶軍建議，國家加大對(duì)四個(gè)省會(huì)城市城際快速通道、跨長江通道、高速公路、重要客運(yùn)樞紐、水運(yùn)航道與港口、航空樞紐與配套支線機(jī)場等建設(shè)的支持力度，加快構(gòu)建長江中游環(huán)形綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持四個(gè)省會(huì)城市石油、天然氣、煤炭等能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略基地建設(shè)，加大對(duì)四個(gè)省會(huì)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。

在支持重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)布局方面，張慶軍認(rèn)為，長江中游城市群在高端裝備制造、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)和較大的優(yōu)勢，建議國家在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時(shí)予以傾斜，支持長江中游城市群創(chuàng)建一批重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

張慶軍表示，長江中游城市群具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，加強(qiáng)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)長江下游有著積極和重大的影響。建議國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持四個(gè)省會(huì)城市加強(qiáng)河流、森林、濕地和農(nóng)田保護(hù)，深入推進(jìn)土壤污染、大氣污染治理，加大低碳城區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)支持力度，優(yōu)先保障“一江三湖”（長江、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖）及漢江、贛江、湘江等流域生態(tài)屏障安全。

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者張旭東、婁辰）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼。信用建設(shè)舉措納入今年政府工作。的確，全面深化改革年，信用建設(shè)更應(yīng)大步向前。

假冒偽劣、信息詐騙、商業(yè)造假……林林總總的失信行為，凸顯出信用建設(shè)的艱巨。特別是全面深化改革的當(dāng)下，沒有一個(gè)完備信用體系的支撐，就會(huì)增大改革的成本，削減創(chuàng)新的能力。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)快速發(fā)展，各種新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)強(qiáng)化信用建設(shè)提出全新要求；工商登記制度改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等諸多改革任務(wù)，需要信用體系提供保障；進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)也尤為重要。

政府工作報(bào)告中提出要推進(jìn)政府信息共享，其實(shí)質(zhì)就是督促各部門打破藩籬，實(shí)現(xiàn)信息互通有無。只有這樣，方能建立起真正的信用平臺(tái)。

真正的信用體系建立起來，能夠發(fā)揮揚(yáng)善懲惡效能。政府工作報(bào)告也提出，對(duì)違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，劍指失信行為。一些代表委員也呼吁，要加強(qiáng)信用立法工作以夯實(shí)誠信基礎(chǔ)，便于規(guī)范信用活動(dòng)中的利益關(guān)系。

“去食去兵，不可去信”。全面深化改革開局之年，也應(yīng)是加大信用建設(shè)力度之年，讓誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同追求，為改革和發(fā)展增添新力。

“50多年來，全國有100多種地方戲萎縮、消亡?！比珖舜蟠怼V東省文聯(lián)兼職副主席倪惠英說，目前全國地方戲發(fā)展情況堪憂，建議國家建立戲曲傳承保護(hù)系統(tǒng)，由各地承擔(dān)起責(zé)任保護(hù)當(dāng)?shù)氐膽蚯?/p>

改制后地方劇團(tuán)多陷入絕境

1956年，我國對(duì)全國的地方戲曲做過調(diào)查，有360多個(gè)劇種；而前幾年統(tǒng)計(jì)，地方戲劇已萎縮到100多種，另有一種統(tǒng)計(jì)說是200種左右，“這50多年萎縮了至少100多個(gè)劇種?！?/p>

為什么會(huì)這樣？倪惠英在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東的地方劇團(tuán)體制改革后，地區(qū)或縣級(jí)市的劇團(tuán)生存狀態(tài)堪憂，“體制改革后很多地方政府對(duì)劇團(tuán)‘一推了之’?！蹦呋萦⒄f，有些劇團(tuán)改成企業(yè)后，政府一年只給一二十萬，象征性地給一些補(bǔ)貼，基本處于自生自滅狀態(tài)。

倪惠英建議，要把地方戲曲事業(yè)納入國家公共文化服務(wù)系統(tǒng)，“可以根據(jù)不同行政層級(jí)和不同的傳播區(qū)域，分級(jí)別、分地區(qū)建立一套傳承保護(hù)系統(tǒng)”。她舉例說，國家層面負(fù)責(zé)保護(hù)京劇、昆劇，地方層面保護(hù)地方劇種，如廣東負(fù)責(zé)保護(hù)粵劇和潮劇。

“政府不需要很多投入，而為社會(huì)換回的文化服務(wù)是很多的?！蹦呋萦⑴e例說，廣州一年用不到一個(gè)億扶持粵劇，粵劇為廣州的社會(huì)精神文明建設(shè)、為市民的文化生活發(fā)揮的作用不可估量。

中國戲曲學(xué)院不能只重京劇

“地方戲劇發(fā)展中最突出的問題是后繼乏人?！蹦呋萦⒄f，尤其是編劇人才，由于其他藝術(shù)形式的沖擊，很多編劇流失，年輕人又不愿意走入這個(gè)行業(yè)，造成了人才斷層。她建議國家擴(kuò)大地方戲曲人才的培養(yǎng)力度，“比如說中央戲劇學(xué)院、中國戲曲學(xué)院，應(yīng)該在保持話劇、京劇人才培養(yǎng)傳統(tǒng)和教學(xué)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大多面向、多劇種、多專業(yè)、全方位的戲曲人才培養(yǎng)教育體系，成為名副其實(shí)的中國或中央戲曲人才教育基地?！?/p>

倪惠英說，目前中國戲曲學(xué)院主要培養(yǎng)的是京劇人才，“但既然是中國戲曲學(xué)院，就要擴(kuò)大人才培養(yǎng)的范圍，我國還有很多大劇種，粵劇也是其中之一，還有越劇、黃梅戲、秦腔、豫劇，戲曲學(xué)院應(yīng)把這些戲劇人才的培養(yǎng)任務(wù)都承擔(dān)起來?！?(特派北京記者夏楊報(bào)道)

（兩會(huì)授權(quán)發(fā)布）十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席第二次會(huì)議舉行

張德江主持

新華社北京3月12日電 十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席第二次會(huì)議12日上午在人民大會(huì)堂舉行。十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席、全國人大常委會(huì)委員長張德江主持會(huì)議。

會(huì)議聽取了十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席、大會(huì)副秘書長、全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨作的十二屆全國人大二次會(huì)議秘書處關(guān)于全國人大常委會(huì)工作報(bào)告審議和修改情況以及決議草案代擬稿的匯報(bào)。

會(huì)議聽取了王晨作的大會(huì)秘書處關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告審議和修改情況以及決議草案代擬稿的匯報(bào)。

會(huì)議聽取了王晨作的大會(huì)秘書處關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會(huì)接受王曉、陳斯喜辭去全國人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定草案代擬稿的匯報(bào)。

會(huì)議聽取了大會(huì)副秘書長、全國人大常委會(huì)副秘書長王萬賓作的大會(huì)秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報(bào)告。

會(huì)議同意將上述決議草案、決定草案和報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議審議。

十二屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席、全國人大常委會(huì)副委員長李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會(huì)議。

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者　任珂　明星）２０１３年６月的一天，正在菜地里勞動(dòng)的重慶農(nóng)民王海燕接到一個(gè)電話。電話那頭的人一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話讓王海燕有些吃驚。而后她曉得，這個(gè)電話是從幾千公里外的北京打來的。

去年３月的全國人代會(huì)期間，全國人大代表、重慶市潼南縣田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕提出議案，希望政府能在資金和技術(shù)上加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。這個(gè)電話就是對(duì)她議案的回復(fù)。

她已記不清到底是誰打的那個(gè)電話，“反正肯定是中央打來的”。說普通話的那個(gè)人跟她講如何通過抵押或擔(dān)保貸獲得更多資金。再后來農(nóng)技人員來到村里，建起了田間地頭學(xué)校。技術(shù)和資金問題都得到了解決。

王海燕正在北京出席十二屆全國人大二次會(huì)議，她和其他近３０００名代表一起審議、審查和討論，并就一些事項(xiàng)提出議案和建議，督促政府像去年那樣解決有關(guān)問題。

全國人民代表大會(huì)是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。代表中既有王海燕這樣來自最基層的農(nóng)民、工人，也有國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)官員、社會(huì)各界的“知名人士”。

人民代表大會(huì)制度幫助人民解決具體而實(shí)際的問題，它在６０年的歷史里，還催生了新中國四部憲法以及多個(gè)憲法修正案。全國人大會(huì)議及其常委會(huì)，還決定了建設(shè)三峽工程、廢止勞教制度和實(shí)施“單獨(dú)二孩”等國家重大事項(xiàng)。

人大制度是中國的根本政治制度。實(shí)踐證明，這一制度發(fā)揮了優(yōu)越性，是符合中國國情、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的制度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，人大制度需要進(jìn)一步堅(jiān)持并加以完善。

去年底，人大制度建立以來最嚴(yán)重的破壞選舉事件在湖南曝光。２０１２年１２月２８日至２０１３年１月１日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。期間，在差額選舉省人大代表過程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，共有５０多名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額１．１億余元，有５００多名衡陽市人大代表和大會(huì)工作人員收受錢物。

全國人大常委會(huì)委員長張德江在作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。

報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì)制度，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

全國人大代表、重慶市人大常委會(huì)主任張軒認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要完善立法環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的前提下，可以請(qǐng)第三方參與立法工作，體現(xiàn)更加中立的利益。在立法進(jìn)程中，應(yīng)該擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)。人大還需要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，更好地運(yùn)用人大的質(zhì)詢權(quán)和對(duì)特定事情的調(diào)查權(quán)。

全國人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇對(duì)衡陽賄選案件進(jìn)行了深刻反思。他認(rèn)為，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表選舉工作，還要切實(shí)加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)人大代表的政治觀念、法治觀念、群眾觀念，提高綜合素質(zhì)、履職能力和公信力。

王海燕認(rèn)為，完善人民代表大會(huì)制度，還需要更好地發(fā)揮人大代表的作用，尤其是在人大休會(huì)期間?！叭舜蟠斫^不是一個(gè)榮譽(yù)職位，而是要真正發(fā)揮作用，傳達(dá)民意，為人民解決實(shí)際問題?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，還應(yīng)加強(qiáng)專門委員會(huì)的作用并賦予其監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、提案權(quán)等實(shí)質(zhì)性權(quán)力，盡可能吸收具有專業(yè)背景的人大代表成為各專門委員會(huì)的委員。

人大常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)今后一年的工作進(jìn)行了部署，包括加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督等。

報(bào)告還指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系，進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。