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1、網(wǎng)易人民大會堂 小明帶你玩

小編觀點(diǎn)：不是國家領(lǐng)導(dǎo)，不是代表委員，不是媒體記者，連服務(wù)人員、警衛(wèi)保安都不是，那我們兩會期間就不能進(jìn)人民大會堂了嗎？DUANG~由網(wǎng)易新媒體實(shí)驗(yàn)室制作的可視化新聞《人民大會堂，小明帶你玩》，只需輕輕觸屏，就可以輕松游覽萬人大禮堂、金色大廳、宴會廳……網(wǎng)易新媒體實(shí)驗(yàn)室的可視化新聞可謂做到了極致，去年推出的《秋褲傳奇》就已經(jīng)著實(shí)讓大家驚艷了一把，這次又玩到了兩會上。當(dāng)新聞可以“動”起來的時(shí)候，信息流的呈現(xiàn)也是靈動的，這種運(yùn)用特寫的表現(xiàn)手法，最突出的特點(diǎn)就是現(xiàn)場感強(qiáng)，也就能克服枯燥和概念化，使人身臨其境。

2、新浪小明從政府工作報(bào)告中看到了什么

小編觀點(diǎn)：新浪說，小明是我們虛構(gòu)的人物，可能是你也可能是我，可能正在考大學(xué)，也可能創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板……不過比起這款略簡單粗糙的剪影，小編還是更喜歡去年兩會上新浪推出的交互視覺系列策劃《小明的故事》：“我是小明，草根小民一枚。對于生活，我不圖大富大貴，只希望，作為一個(gè)公民，在這個(gè)無法離開的國度里，我想對兩會說……”看到這里小編就已經(jīng)深感共鳴了~~~~(>_<)~~~~

3、 人民日報(bào)兩會，這樣影響小明的生活

小編觀點(diǎn)：看到如此接地氣的圖配文你大概也不敢相信這是出自傳統(tǒng)媒體老大哥《人民日報(bào)》之手吧。是的，你沒看錯(cuò)，《人民日報(bào)》在這次兩會上完全放下了身段，開始了新媒體、新文風(fēng)、新技術(shù)的嘗試。人民日報(bào)微信號、人民日報(bào)法人微博推出的《兩會，這樣影響“小明”的生活》，短短兩天內(nèi)就賺取了網(wǎng)友近9萬次微信轉(zhuǎn)發(fā)、1000多次微博轉(zhuǎn)發(fā)。他們?yōu)槊襟w融合而打造的“新聞中央廚房”在這次兩會上大展身手，用其副總編輯謝國明的話說就是，中央廚房要用報(bào)道流程平臺化、內(nèi)容定制化、形式故事化、數(shù)據(jù)可視化的出品機(jī)制，烹制出兩會報(bào)道的新聞大餐。

4、光明日報(bào)深改元年

小編觀點(diǎn)：如果把自家媒體擬人化，小明簡直就是為光明日報(bào)量身定做的！經(jīng)過2014媒體融合年的探索和醞釀，在2015年兩會上，傳統(tǒng)媒體為做好融媒體報(bào)道也是蠻拼的。人民日報(bào)搞了個(gè)“新聞中央廚房”，光明日報(bào)則是成立了融媒體中心，這次兩會上該中心與H5場景技術(shù)提供方合作，共同開發(fā)出一款融媒體產(chǎn)品——《炫融特刊》，其中的漫畫人物形象“小明”以擬人化的方式介紹了2014年我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革成就，雖然酷炫這點(diǎn)怪小編五感發(fā)育不全沒體會到，但是這種嘗試還是蠻值得鼓勵(lì)滴！

5、中新網(wǎng)小新看兩會

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小編觀點(diǎn)：叫小明的太多了。中新網(wǎng)任性了一把，我們偏不叫小明，我們就要叫小新，于是一檔“重口吻”欄目《小新看兩會》新鮮出爐。“克強(qiáng)伯伯”“呂SIR”“烤腰子帝國”“創(chuàng)業(yè)一枝花”都是出自小新之口。這位插著文學(xué)夢想的翅膀、雙手等待往烤腰子上撒胡椒面的有志青年，比上面所提到的任何一位小明都更具鮮明的個(gè)性，風(fēng)趣幽默的網(wǎng)絡(luò)語言讓人不僅能看得明白還愿意去看，這也是小新的功力所在。學(xué)會放低姿態(tài)講故事，也就自然而然能傳遞好信息。

6、新華社7%=小七

小編觀點(diǎn)：看了那么多“眼鏡明”“小黑明”“胖小新”，托國社的福，終于看到一款“帥哥明”了！新華社客戶端發(fā)布的《看總理報(bào)告，讀暖男“小七”的故事》，把2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)7%擬人化為“小七”，稱告別“小八”時(shí)代，“小七”正式登場。新華社一改一貫的嚴(yán)肅文風(fēng)，使用大量新潮的網(wǎng)絡(luò)詞匯，以多種角色狀態(tài)展示出小七“穩(wěn)健”“有頭腦”“內(nèi)力深”“有活力”“不拜金”等諸多優(yōu)點(diǎn)，讓小編這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)白癡也終于看懂了政府工作報(bào)告對經(jīng)濟(jì)增速的闡述。

昨天，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰等5位全國人大專委會負(fù)責(zé)人，就人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。 晨報(bào)記者李木易/攝

全國人大專門委員會負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)回應(yīng)稱：

“單獨(dú)‘二孩’政策實(shí)施一年多實(shí)踐證明，政策既受到了群眾擁護(hù)，也沒有帶來對人口政策的沖擊，沒有一下子又出現(xiàn)了生育高峰，但全面放開‘二孩’沒有提上日程?！弊蛱煜挛纾萌珖舜笕螘h舉行記者會，柳斌杰等五位全國人大專門委員會負(fù)責(zé)人就與人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問，并回應(yīng)了慈善立法、是否全面放開二孩政策、環(huán)境執(zhí)法等熱點(diǎn)問題。

關(guān)于“二孩”

“單獨(dú)二孩”未沖擊人口政策

去年我國單獨(dú)“二孩”政策出臺后，社會上又出現(xiàn)了要全面放開“二孩”的聲音。就此，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰說，單獨(dú)“二孩”政策實(shí)施一年多既受到了群眾的擁護(hù)，也沒有帶來對人口政策的沖擊?！皢为?dú)”夫婦約有1000萬對，有生育二孩意愿的，去年大約有100萬對。實(shí)際落實(shí)到今年政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這反映了國民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。

人口普查后決定是否全面放開

柳斌杰說，在這種情況下，大家希望全面放開“二孩”政策，但目前還沒有提上日程。原因一是剛剛放開單獨(dú)“二孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現(xiàn)在的實(shí)際情況比預(yù)料的平穩(wěn)，還在落實(shí)之中。二是剛剛調(diào)整過單獨(dú)“二孩”的政策，要再出臺全面放開二孩政策，在政策制定方面顯得不那么穩(wěn)定、不夠那么連續(xù)，所以還要觀察一段時(shí)間。三是當(dāng)前人口普查對人口整個(gè)的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評估。之后才會決定是不是再進(jìn)一步全面放開“二孩”政策。

柳斌杰說，政府和有關(guān)方面就單獨(dú)“二孩”放開的政策落實(shí)情況，正在進(jìn)行全面評估、調(diào)查研究，對社會各界的建議也在進(jìn)行調(diào)查研究。在一些地區(qū)確實(shí)人口增長放緩甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，需要及時(shí)調(diào)整時(shí)，會做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

關(guān)于環(huán)保

環(huán)資委得票最低應(yīng)當(dāng)作動力

兩年前十二屆全國人大代表在表決通過本屆環(huán)資委名單時(shí)，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權(quán)票，是當(dāng)時(shí)所有專門委員會當(dāng)中得票數(shù)最低的。有記者問及從最低票通過到現(xiàn)在，環(huán)資委是否感到壓力。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟回應(yīng)說，我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人大代表投票表決是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。關(guān)于環(huán)資委成立時(shí)丟票的問題，與其說是壓力，不如說是動力?！案鶕?jù)我在環(huán)資委的體驗(yàn)，沒有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當(dāng)作推動工作的動力。”

偷排偷放占大比例必須嚴(yán)懲

袁駟介紹說，去年人大環(huán)資委配合全國人大常委會分赴10個(gè)省市開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但最后處置的只有12%，因?yàn)槿∽C難，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，夜里是橙黃色的?！艾F(xiàn)在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題?！?袁駟說，偷排偷放是一個(gè)大比例?？偫碓诠ぷ鲌?bào)告中提到，“對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對姑息縱容者嚴(yán)懲，讓他們得到應(yīng)有的懲罰?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

關(guān)于慈善立法

做善事的熱情還沒激發(fā)出來

我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣。在被問及主要原因以及是否與一些慈善組織負(fù)面消息有關(guān)時(shí)，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明指出，中國目前慈善捐贈的總量不高，主要有兩個(gè)原因。一是統(tǒng)計(jì)口徑，我國過去只把扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當(dāng)于一些國家的早期標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟(jì)困，像捐資辦學(xué)、推動科研、支持環(huán)保等等都是慈善，而且這部分占的比重會越來越大。

王勝明說，第二個(gè)原因更重要，我國發(fā)展慈善事業(yè)時(shí)間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。

王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，爭取今年底提請常委會審議。

另外，關(guān)于修訂紅十字會法的進(jìn)展，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對紅十字會活動、紅十字會工作的社會監(jiān)督、信息公開。以前在這方面大家有很多質(zhì)疑，修訂紅十字會法要解決這個(gè)問題。

關(guān)于電子商務(wù)法

將就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出規(guī)定

關(guān)于目前電子商務(wù)法的進(jìn)展情況以及對網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計(jì)，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿介紹說，立法初步確定了五項(xiàng)原則，一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

立法主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。需要對網(wǎng)絡(luò)人群進(jìn)行分類。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。在糾紛解決機(jī)制方面，需要對誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。同時(shí)，還對電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問題做出規(guī)定。

尹中卿表示，經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。

關(guān)于嫖宿幼女罪

是否廢除正在認(rèn)真研究

關(guān)于是否廢除“嫖宿幼女罪”問題，王勝明表示，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設(shè)的一個(gè)罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施一直有爭論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪?，F(xiàn)在刑法修正案(九)正在常委會審議過程中，有關(guān)部門會根據(jù)各方面意見，對是否廢除嫖宿幼女罪的問題認(rèn)真研究。

關(guān)于證券法

公開現(xiàn)金分紅制度

目前，我國證券市場存在著股票發(fā)行審核行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力等問題。對于證券法修法進(jìn)展，尹中卿介紹，今年4月下旬的常委會將要安排審議證券法修訂草案，有望年內(nèi)出臺。修改思路一是簡政放權(quán)，推進(jìn)市場化，促進(jìn)市場在證券市場資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。

尹中卿說，修改主要是解決推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、健全多層次的資本市場、完善投資者保護(hù)制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等五大問題。強(qiáng)化了對投資者特別是廣大的中小投資者、散戶的保護(hù)。比如，建立投資者適當(dāng)性制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。修訂草案減少了一大批行政許可，比如草案取消了境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行的上市審批，調(diào)整了證券發(fā)行強(qiáng)制承銷的規(guī)定，修改了短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易的行為規(guī)定。

晨報(bào)記者 韓娜

中新網(wǎng)北京3月11日電 2015年全國兩會正在進(jìn)行。連日來，兩會會場上，透露了不少重點(diǎn)改革的“時(shí)間表”，包括2020年之前有望全面落實(shí)稅收法定原則，2017年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內(nèi)出臺職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案，今年上半年有望出臺出租車改革方案。此外，備受關(guān)注的國企改革系列實(shí)施方案、電力體制改革方案、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要也是出臺在即。

除了上述改革方案出臺的“時(shí)間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實(shí)施的“時(shí)間表”，譬如，公務(wù)員職務(wù)與職級并行、養(yǎng)老金并軌今年將進(jìn)入正式實(shí)行階段。

——2020年之前有望全面落實(shí)稅收法定原則

在中國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個(gè)通過全國人大立法。全國人大發(fā)言人傅瑩近日表示，“如果這次大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。”

財(cái)政部部長樓繼偉日前也表示，“三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時(shí)間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。”

——漸進(jìn)式延遲退休具體方案有望2017年推出

人社部部長尹蔚民10日在記者會上透露了漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表：希望2015年制定方案，2016年報(bào)經(jīng)中央同意，并向社會征求意見，2017年正式推出具體方案。

這是十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”后，官方首次對該項(xiàng)改革給出比較明確的時(shí)間表。

據(jù)尹蔚民介紹，延遲退休將按照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的節(jié)奏，也就是說，每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。此外值得注意的是，在方案公布后，延遲退休并不會立即實(shí)施，而是“至少要在5年以后”。

——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案力爭2015年出臺

在10日的記者會上，尹蔚民被問及養(yǎng)老金收支平衡這一問題時(shí)表示，要解決這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。在尹蔚民看來，可采取的措施包括“實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌”。

他說，“按照社會保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺?！?/p>

可以預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題將有望得到解決，將大大方便人員地區(qū)間的流動。

——出租車改革方案有望今年上半年出臺

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂近日向媒體透露，出租車改革已經(jīng)進(jìn)入重要階段，交通運(yùn)輸部已先后進(jìn)行了三輪論證，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓。兩會結(jié)束后，交通運(yùn)輸部將進(jìn)行第四輪調(diào)研，并聽取公眾的意見，改革方案最快有望于今年上半年出臺。

對于目前發(fā)展火熱的專車市場，楊傳堂表示，正在制定指導(dǎo)意見，今年肯定要出臺。據(jù)其透露，以后專車也將會有指導(dǎo)價(jià)。

——國企改革系列實(shí)施方案不久將面世

除了上述正在制定的方案，已醞釀多時(shí)的國企改革方案出臺在即。

今年政府工作報(bào)告提出“深化國企國資改革”。國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹7日在列席全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別一場聯(lián)組會議時(shí)透露，“國企改革是今年工作的要點(diǎn)，現(xiàn)在正在有計(jì)劃地推進(jìn)，可以期待今年的國企改革系列實(shí)施方案不久后將與社會見面。”

穆虹還透露，國務(wù)院已專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥”。

——電力體制改革方案即將出臺

“加快電力、油氣等體制改革”也寫入了政府工作報(bào)告。國家能源局副局長王禹民9日在接受采訪時(shí)表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

據(jù)透露，電力體制改革將重點(diǎn)解決五大問題，包括形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制、逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)等。

——京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要“很快就會頒布”

作為國家層面的一大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展也將迎來頂層設(shè)計(jì)。河北省省長張慶偉近日接受采訪時(shí)表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個(gè)綱要很快就會頒布。

此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

——公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度今年正式實(shí)施

除了上述改革方案出臺的“時(shí)間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實(shí)施的“時(shí)間表”。

尹蔚民10日指出，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。

當(dāng)前，中國有720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。隨著職務(wù)與職級并行制度的實(shí)行，基層公務(wù)員可實(shí)現(xiàn)“不升職也能漲工資”。

——養(yǎng)老金并軌今年之內(nèi)落實(shí)

國務(wù)院1月發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，養(yǎng)老金并軌今年也將進(jìn)入落地階段。人社部副部長胡曉義接受采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個(gè)過程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)。

此外，政府工作報(bào)告還明確了不少時(shí)間表，包括今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰，等等。(完)

3月10日上午，山西代表團(tuán)舉行全體會議，審議立法法修正案草案。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山參加山西代表團(tuán)審議，對立法法修正案草案提出意見建議，并對我省寄予殷切期望。代表們對王岐山來團(tuán)參加審議表示熱烈歡迎。

山西團(tuán)代表、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱參加審議。代表團(tuán)團(tuán)長王儒林主持，副團(tuán)長李小鵬發(fā)言。副團(tuán)長樓陽生、李政文、胡蘇平、高建民、吳政隆、劉杰參加審議。

李小鵬在審議時(shí)說，適時(shí)修改立法法，是全面推進(jìn)依法治國、形成完善的法律體系、提高立法質(zhì)量和效率、維護(hù)法制統(tǒng)一的需要，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我贊同和擁護(hù)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在這當(dāng)中，全面從嚴(yán)治黨是根本性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措。我們要深刻汲取山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨治吏，杜絕“七個(gè)有之”。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，努力形成并保持反腐敗的高壓態(tài)勢。要問題導(dǎo)向、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，建章立制，堵塞漏洞。要狠剎“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、約法三章。要教育干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格廉潔自律。李小鵬建議，要推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開；通過立法、征稅的辦法進(jìn)一步規(guī)范調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)二級市場交易行為。

吳政隆在審議時(shí)說，全國人大常委會對立法法進(jìn)行修改完善，對于規(guī)范立法活動，完善立法體制，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治國，具有重大意義，我完全贊同。建議加強(qiáng)法律立改廢工作與全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的對接?？紤]到法律工作的周期和程序，在做好年度計(jì)劃的對接的同時(shí)，也要做好中長期規(guī)劃的銜接。他還就自覺扛起主體責(zé)任、深入推進(jìn)反腐敗斗爭談了看法和體會，建議把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加重要的位置，進(jìn)一步形成并始終保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加大“六權(quán)治本”、推動源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

左世忠在審議時(shí)說，這次立法法修正案的審議過程，是科學(xué)立法、民主立法的典范。法律的權(quán)威在質(zhì)量而不在數(shù)量，在立法法施行過程中，要注意防止只放權(quán)不管權(quán)，甚至追求“立法政績”；防止只備案不審查，切實(shí)起到規(guī)范引導(dǎo)作用；防止只上路不引路，立法要與改革相銜接。他還圍繞反腐敗制度建設(shè)提出建議，應(yīng)盡快完善市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，盡快完善落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究的制度，盡快完善細(xì)化反腐敗工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步放寬眼界，大膽學(xué)習(xí)借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)。

隨后，李瑞豐、申紀(jì)蘭、謝紅、李正印、董林、賈鎖堂等代表先后發(fā)言，就立法決策與改革決策相銜接，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用等，對立法法修正案草案提出意見和建議，圍繞把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，自覺扛起主體責(zé)任、深入推進(jìn)反腐敗斗爭，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、適時(shí)推進(jìn)反腐立法，支持革命老區(qū)脫貧步伐，為科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供良好法治環(huán)境，用法治的力量推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立反腐機(jī)制，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，提高煤炭職工收入等提出意見和建議。

聽了大家的發(fā)言后，王岐山表示，完全贊成張德江委員長所作的全國人大常委會工作報(bào)告。他指出，山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，教訓(xùn)十分深刻，這個(gè)代價(jià)不能白付。忘記過去就意味著背叛，看待腐敗問題要有歷史、哲學(xué)和文化的思考。山西人民身上流淌著中華民族優(yōu)秀文化的血液，為中國革命、建設(shè)和改革開放作出了巨大貢獻(xiàn)。要喚醒歷史記憶，從中汲取力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為“五位一體”建設(shè)提供保證。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，重構(gòu)良好政治生態(tài)。

一番話讓代表們倍感振奮、備受鼓舞。王儒林說，王岐山書記的重要講話生動、深刻、語重心長，聽了以后感到很溫暖，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。第一，岐山書記充分肯定山西歷史上為中國革命和建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲，充分肯定山西大多數(shù)干部是好的，是堅(jiān)定不移與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的。這些肯定和鼓勵(lì)含義深刻、至關(guān)重要。第二，岐山書記要求我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國五千年的歷史，“講新詞不忘老詞”。要搞一個(gè)“歷史回放”，注重從山西優(yōu)秀歷史文化中吸收營養(yǎng)，取其精華。第三，岐山書記深刻闡述了“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局，明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，要求我們從過去的深刻教訓(xùn)中振奮起來，把精氣神提起來，特別強(qiáng)調(diào)“山西大有希望”。我們一定要做到遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面，決不辜負(fù)岐山書記和以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的殷切希望。(山西日報(bào)記者尚慧輝 劉宇)

全國人大代表、中組部副部長王爾乘參加北京代表團(tuán)全體會議。 晨報(bào)記者 李木易/攝

全國人大代表、中共中央組織部副部長王爾乘昨天在參加北京代表團(tuán)全體會議時(shí)坦言，在一些地方人大代表的隊(duì)伍中，來自基層的人大代表數(shù)量少，企業(yè)負(fù)責(zé)人占了近一半數(shù)量，一些代表身份嚴(yán)重失真。王爾乘建議，要吸取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，明年各級人大代表選舉工作中，要從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，明晰職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

人大代表選舉問題有一定普遍性

全國人大常委會工作報(bào)告中提出，要吸取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)。對此，王爾乘說，本屆全國人民代表大會的代表兩年之內(nèi)有不少代表因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)違法被終止了代表職務(wù)，數(shù)量超過了往屆。全國人大代表情況如此，省級及以下代表可能也是這種情況。

王爾乘分析說，代表出現(xiàn)的問題反映了兩種情況，一方面反映了十八大以來，從嚴(yán)治黨、反腐斗爭的成效。另一方面，這么多代表終止了代表資格，也反映出人大代表選舉工作當(dāng)中存在著一些比較突出的問題。“這些問題可能不是某一個(gè)地區(qū)的問題，恐怕帶有一定的普遍性。”

王爾乘表示，以衡陽破壞選舉案為例，當(dāng)選的市人大代表存在著送錢拉票的行為，選舉省人大代表的市人大代表收錢收物占了相當(dāng)高的比例。黨中央對衡陽破壞選舉案高度重視，依法依紀(jì)作出了嚴(yán)肅處理。社會上拍手稱快，人民群眾增強(qiáng)了對黨的信心，對人民代表大會制度的信心。

個(gè)別地方企業(yè)主以工農(nóng)身份獲提名

王爾乘認(rèn)為，從代表的提名把關(guān)情況來看存在兩個(gè)問題。衡陽破壞選舉案最主要的原因是，一些地方黨組沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對代表的選舉工作重視不夠，放棄了領(lǐng)導(dǎo)。另外，相關(guān)的工作部門，包括組織部門、紀(jì)檢部門，也包括人大機(jī)關(guān)存在失職行為。

在這些案件中，“僅是從代表的結(jié)構(gòu)和代表的身份失真來看問題就比較明顯?！蓖鯛柍吮硎?，“代表的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡”是指真正來自基層的農(nóng)民和工人的代表少，結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人占了一半以上的數(shù)量。個(gè)別地方“很多企業(yè)主以工人、農(nóng)民或者是科學(xué)技術(shù)人員的身份獲得了代表的提名，使得那些真正來自基層的，符合條件的人選無法提名”。

人大代表不能只作為榮譽(yù)性安排

明年開始，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作即將展開。對此，王爾乘建議，要切實(shí)加強(qiáng)黨對代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變對人大代表的提名選舉重視不夠的現(xiàn)象，“不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能只作為榮譽(yù)性的安排，不能搞利益交換?！?/p>

王爾乘建議，要對代表提名從嚴(yán)審定，包括政治傾向、廉潔自律，保證代表的結(jié)構(gòu)要求，各地黨組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能僅僅靠代表資格審查委員會做會前的程序性的資格審查，“嚴(yán)把人大代表的提名關(guān)”。

王爾乘認(rèn)為，要健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，明確工作職責(zé)。在工作層面上，建立比較有效的程序安排，從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，相關(guān)部門的職責(zé)要明確，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究。

晨報(bào)記者 鄒樂

主持人：

各位好，這里是正在為您直播的兩會特別節(jié)目——《兩會1+1》。

今天下午在全國人大三次會議新聞中心舉行的一場記者會上，有一個(gè)小小的瞬間，引起了我們的注意，先一起來看看。

【瞬間】我叫不緊張！

(播放短片)

字幕：3月10日全國人大三次會議 記者會

記者：

謝謝主持人把第一個(gè)提問計(jì)劃留給我，我是傳媒雜志記者。我們知道文化強(qiáng)國的建設(shè)離不開法制做保障，我有個(gè)問題，請問一下柳斌杰主任委員，全國人大在文化領(lǐng)域立法方面有何考慮？另外據(jù)悉，全國人大教科文衛(wèi)委員會正在起草，不好意思，教科文衛(wèi)委員會正在起草《公共服務(wù)保障法》，請問目前進(jìn)展如何？謝謝。

歐陽夏丹：

的確是一個(gè)小小的尷尬，所以出于保護(hù)，我們給這位記者的臉上打上了馬賽克。忘詞可能是因?yàn)樘o張了，也可能是因?yàn)楣ぷ魈量嗔?。其?shí)我個(gè)人也有過這樣的瞬間，突然腦子一片空白，什么都想不起來了，所以之后我會在一個(gè)小本子上記住一些關(guān)健詞和一些要點(diǎn)，如何實(shí)在想不起來的時(shí)候，可以低下頭來看一看提示，手中有糧，心中不慌。所以接下來我要趕緊問一下我的巖松，你有沒有過這樣的感受和體驗(yàn)？

白巖松：

當(dāng)然有了。我覺得第一點(diǎn)，反而應(yīng)該同情這個(gè)小妹妹。接下來比同情更重要的是羨慕，為什么呢？這么年輕的時(shí)候就會有這樣的機(jī)會和這樣的場合去進(jìn)行提問，因此就像剛才夏丹說的，我們每個(gè)人都要走這樣一個(gè)過程。對于我來說也有腦海中一片空白的時(shí)候。說什么呀，懵了。自己有可能對付過去了，但是一身冷汗，誰出過冷汗誰知道。

接下來還有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)可以提醒這個(gè)小妹妹，其實(shí)她提問中出現(xiàn)了這種卡殼的原因，是因?yàn)橛心敲匆粋€(gè)機(jī)構(gòu)的名字，她覺得是必須記牢，絕對不能說錯(cuò)的。但是那個(gè)機(jī)構(gòu)平時(shí)不常打交道，有可能又說不清。有兩種方法，第一個(gè)不用去說這個(gè)機(jī)構(gòu)，你就可以說人大的相關(guān)機(jī)構(gòu)正在起草什么什么，你就很安全了，不要給自己挖一個(gè)坑。第二個(gè)，如果這個(gè)東西不能說錯(cuò)，你又非要說，你可以寫一個(gè)提問卡，就是把這個(gè)名字寫下來，說到這個(gè)名字的時(shí)候，你念下來，接下來正常問你的問題。因此，經(jīng)驗(yàn)就是在一次又一次的跌倒過程中總結(jié)起來的，因此我跌過很多次，所以今天跟小妹妹交流一下。

歐陽夏丹：

我覺得這個(gè)也沒有什么大不了的，每個(gè)人都有第一次，心里可能也有過不去的那個(gè)坎，在這也是給我們的同行加加油，因?yàn)楝F(xiàn)在兩會的時(shí)間也已經(jīng)過半了，接下來的時(shí)間，還需要我們的記者們，繼續(xù)好好的交流，繼續(xù)奮戰(zhàn)。接下來要走進(jìn)我們今天的“聲音”，要問問巖松，今天感受最深的一段聲音來自哪里？

白巖松：

今天是政協(xié)的第二次的大會發(fā)言，這兩年很多人已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，對政協(xié)的大會發(fā)言格外的期待，為什么呢？這里沒什么空話和套話，，越來越呈現(xiàn)出幽默感、智慧、文才等等。因此今天有很多段發(fā)言，都會讓我們感覺一下子說到坎上去了，那掌聲一下就起來了，聽其中的一段。

【聲音】二十四節(jié)氣告訴了我們什么？

(播放同期)

全國政協(xié)委員 牛有成：

從我記事起，喜鵲就是一身黑白相間的羽毛，在樹上搭窩生活著。而我們呢，50年過去了，棉襖變成了羽絨服，平房換成樓房。奇怪的是，喜鵲就地取材搭的窩八九級風(fēng)也吹不掉，而我們用新材料做的廣告牌，七八級風(fēng)就開始砸車。這究竟是為什么，長此下去，按適者生存而言，和地球說再見的不一定是喜鵲。

歐陽夏丹：

這是來自全國政協(xié)委員牛有成的一段發(fā)言，個(gè)人的表態(tài)非常形象和生動。尤其是最后一句話，“和地球說再見的不一定是喜鵲”，表達(dá)了人對大自然，對萬物生長的一種敬畏，不可違背。巖松當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場，是不是現(xiàn)場的反響也特別好？

白巖松：

大家全樂了，因?yàn)榇蠹业拇鸢甘且恢碌?，一定不是喜鵲。其實(shí)這是在給人類敲警鐘，而且我覺得牛有成委員還蠻客氣的，因?yàn)樗f你看喜鵲用樹枝搭的窩，很大的風(fēng)都刮不走，后面那一句話，應(yīng)該是你看我們好不容易蓋起來很多樓，一不注意就樓塌塌，但是他很客氣，用了那個(gè)廣告牌來舉例。

其實(shí)他在整個(gè)大會發(fā)言里，強(qiáng)調(diào)的是：第一個(gè)，人要尊重自然規(guī)律。第二個(gè)，特別談到了第三只手的概念，不是說小偷，而是說除了政府和市場的手，一定要尊重大自然的這只手，我覺得說的特別棒。后面他還有一句話，讓大家覺得會心的一笑，并且特想鼓掌，他說功成不必在我，為什么？用了2000多年的24節(jié)氣，有著作權(quán)嗎？究竟是誰搞出來的，大家的智慧云集在這里，所以功成不必在我，而是成了指導(dǎo)我們很多硬法則，我覺得像這樣的發(fā)言真是越多越好。

歐陽夏丹：

大家也會越來越歡迎這樣有著個(gè)人鮮明語言風(fēng)格的發(fā)言，真的是深入人心。其實(shí)除了這段發(fā)言之外，今天還有一段發(fā)言非常的精彩，也同樣是來自今天上午的政協(xié)全體會議，我們再來聽一下這段聲音。

【聲音】治境擇將？

(播放同期)

全國政協(xié)委員：吳江

文化單位常常被作為安置干部的地方。一些被安排來的干部不懂文藝的特點(diǎn)和規(guī)律，不學(xué)習(xí)、也不喜歡文藝工作。他們用習(xí)慣的機(jī)關(guān)行政管理的方法抓項(xiàng)目，搞活動。用企業(yè)管理的思維管理各種文藝創(chuàng)作。他們關(guān)注的是盡快積累政績，提升轉(zhuǎn)崗。由這樣的干部管理文藝單位，莫說“高峰”，只怕日后“高原”都會變?yōu)榕璧亍?/p>

歐陽夏丹：

這段發(fā)言相當(dāng)?shù)拇竽?，也非常的直接。說的是那些不懂文藝，也不尊重文藝創(chuàng)作特點(diǎn)和規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)干部。我看在現(xiàn)場也是響起了一片掌聲。

白巖松：

而且大家一定要注意那個(gè)細(xì)節(jié)。委員發(fā)言中說“很多文化單位，常常被作為安置安排干部的地方。”不是鼓掌的點(diǎn)，大家的掌聲已經(jīng)進(jìn)來了。還有，剛才我們可能會有一個(gè)直覺，包括你也說這是大膽的，我覺得我們今后要習(xí)慣這樣的真話、實(shí)話，而且它會真的讓我們后來文化的發(fā)展得以更大的進(jìn)步，因?yàn)榇髸@樣的舞臺或者是講臺就是給真話留著的。我覺得今后文化的大發(fā)展也應(yīng)該讓很多內(nèi)行人和熱愛文化的人來進(jìn)行管理，這樣文化才會成為我們生活中，越來越貼近每一個(gè)人的重要的資源，甚至形成一種價(jià)值觀。

說到了“高峰”和“高原”的時(shí)候，我這做一個(gè)解釋，這個(gè)點(diǎn)來自于總書記在講的時(shí)候，說我們現(xiàn)在文化的，呈現(xiàn)出有高原，但是缺乏個(gè)別高峰，的確對所有的文化工作者來說，這句話應(yīng)該出點(diǎn)汗，然后努力在高原上去出現(xiàn)一座一有一座的高峰。

歐陽夏丹：

希望這樣的真話、這樣的聲音能夠越來越多地出現(xiàn)在我們的兩會平臺上。而除了關(guān)注代表和委員們是怎么在兩會上建言獻(xiàn)策，兩會之外有一條消息，今天也搶占了很多媒體的版面，那就是又有明星被警方確認(rèn)涉毒，消息讓人感到震驚和無奈。接下來我們節(jié)目的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“毒”，其實(shí)關(guān)于明星吸毒的問題，在今年的兩會上很多的代表和委員們，也自己的看法和建議，我們來聽聽看。

【關(guān)鍵詞】“毒”！

(播放短片)

解說：

“3月9日，高峰因在酒店與出租司機(jī)發(fā)生沖突，被警方帶走，高峰尿檢呈陽性。今天，上海警方表示，高峰已確認(rèn)涉嫌吸食冰毒。

正值全國兩會，但高峰涉毒的新聞，依然刺眼地?fù)屨剂艘恍┟襟w的頭條。作為公眾人物，他的出現(xiàn)，真是讓公眾驚訝。但是，“涉毒”新聞還有，今天傍晚，又有三名人員被北京警方確認(rèn)涉毒，其中有兩名是演員。

根據(jù)北京市公安局官方微博通報(bào)的信息，張某，尿檢呈冰毒陽性，現(xiàn)場起獲冰毒等毒品10余克。經(jīng)審查，該人對其吸毒行為供認(rèn)不諱。經(jīng)進(jìn)一步工作，民警將涉毒人員王某某、侯某抓獲。目前此案正在進(jìn)一步審查中。

全國人大代表 劉玲：

我感到非常的震驚，今天暴露出來的都是在我們國內(nèi)有一定知名度的年輕的演員，應(yīng)該在年輕人當(dāng)中起著一個(gè)示范的作用，但是不知道為什么這個(gè)群體最近暴露出來的涉及毒品犯罪比較多。

解說：

面對今天同時(shí)公布的兩起公眾人物涉毒事件，也引起了代表委員的關(guān)注，因?yàn)閺娜ツ曛两瘢呀?jīng)有近十位公眾人物因涉毒而被公安機(jī)關(guān)查獲。

全國政協(xié)委員 鞏漢林：

去年，說實(shí)話我們演藝界不消停，出了很多的事，讓人不愉快的事情，甚至讓人很驚詫的事情，這是不應(yīng)該的。所以不管什么人，首先得自律，要明白你應(yīng)該遵守的，最基本的法律你都不遵守的話，那還談什么名人。

全國政協(xié)委員 尹力

同仇敵愾，這是不用講的，因?yàn)樾侣劽襟w、社會公眾，我覺得發(fā)的是一個(gè)聲音，就是這樣的不良行為，不光是藝人自己，也給演藝界、娛樂圈帶來了負(fù)面影響。

解說：

對于明星涉毒的懲處要不要加強(qiáng)？對于明星涉毒付出的社會成本代價(jià)要不要增加？就在去年8月13日，在北京42家經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出團(tuán)體一起簽訂了一項(xiàng)《北京市演藝界禁毒承諾書》，42家公司一起承諾：“不錄用、不組織涉毒藝人參加演藝活動，凈化演藝界隊(duì)伍”。而對于不斷出現(xiàn)的明星涉毒事件，一些代表委員，也提出了自己的建議。

全國人大代表 林志梅：

這個(gè)方面我希望加大對吸毒查處，查辦力度，打擊力度，使他們能夠敬畏法律，第二個(gè)，希望全社會，我們各級組織都要引起重視。

歐陽夏丹：

就像剛才短片當(dāng)中鞏漢林說的那樣，這段時(shí)間真的是不消停，所以今天下午很多人看到這個(gè)消息的時(shí)候，感覺頭都要炸掉了，怎么又會出現(xiàn)明星吸毒的新聞，巖松你看，在這樣的兩會期間，被這條負(fù)面消息，幾乎是搶占了頭條。

白巖松：

其實(shí)由于兩會的時(shí)間跨度比較長，總會有一些突發(fā)的新聞會引發(fā)關(guān)注。去年的時(shí)候，誰都會記著3月8日，馬航MH370搶走了所有的頭條，但是今年“毒”這個(gè)字又開始“搶頭條”。如果說去年MH370給我們留下的感受是悲傷和震驚的話，今年的這則新聞中涉及的行為可就是讓人憤怒了。因此我身邊很多的委員，其實(shí)自然也會議論這件事情，而且集中在兩個(gè)層面，第一個(gè)是怎么辦？已經(jīng)不再是討論“為什么”了，而關(guān)心的是“怎么辦”。

再接下來的時(shí)候有一種憂心忡忡的感覺，為什么會有這樣的說法呢？近一段時(shí)間這樣的新聞高密度出現(xiàn)，這一方面反映了嚴(yán)打的態(tài)勢，另一方面讓人不得不憂心，是不是在某些圈里頭，這樣的行為已經(jīng)太普遍了？還有多少人其實(shí)在吸食著毒品？會不會有很多人是不以為恥，反以為榮，甚至覺得是一種時(shí)尚？甚至覺得這種行為是某種身份、某種地位、某種財(cái)富和能力的象征？

我覺得這樣的壞事，因?yàn)槌霈F(xiàn)在兩會期間，也算是另一種意義上的“好事”，為什么呢？這會引發(fā)兩會中文藝界別、青年界別，還有法律方面的專家人士，包括政府官員，一定會引發(fā)大家思考將來怎樣用法律以及社會很多方方面面的規(guī)則，去制止、減少，直至消除這樣的情況。所以我覺得壞事可能變成“好事”，因?yàn)樗且粋€(gè)制止的開始。

歐陽夏丹：

巖松剛才其實(shí)說到了我們很多的人的一個(gè)感受，好像這段時(shí)間報(bào)出的明星吸毒的新聞，密度非常的高，非常的密，所以大家也在思考這樣的一個(gè)問題，難道沒有前車之鑒嗎？那些事情沒有給這些明星心里面敲響警鐘嗎？他們內(nèi)心的那種無所謂，不畏懼，甚至更令人可怕。巖松你認(rèn)為，接下來除了對他們有法律上的懲處之外，我們還可以有什么更好的辦法？

白巖松：

我們整個(gè)社會的思路也要改變，你比如說每當(dāng)出現(xiàn)這樣的事情的時(shí)候，我們總會去從內(nèi)化的角度，希望更多的名人擁有社會責(zé)任感。你要知道弄臟了花花草草，孩子們也都在看，你別影響青少年等等，我覺得不行。更需要的是用外界的這種巨大的壓力，讓他不能，不敢，直至最后變成不想，為什么要這么說，我們舉個(gè)例子，法律面前人人平等，當(dāng)然是對的，但是在涉毒這方面，法律面前真的是該人人平等嗎？

比如說在國外有這樣的一種情況，普通的公眾、民眾在涉毒的時(shí)候，相關(guān)的處罰，依法進(jìn)行，但如果你是公眾人物，對你的這種處罰，以及社會各方，法律之外對你的處罰，力度要非常大，為什么呢？因?yàn)槟阄：Φ牟粌H僅是自己，你擾亂的不僅僅是法律秩序，你還有一種更大的不良影響去讓整個(gè)社會和年輕人受到糟糕的暗示。因此我覺得這一點(diǎn)也會提醒我們，在執(zhí)法治國的背景下，我們怎么去面對很多公眾人物去涉毒，尤其制造了這種不好的結(jié)果、效果和示范作用的這樣一種現(xiàn)實(shí)。

另外一點(diǎn)，對這個(gè)行業(yè)來說，恐怕也應(yīng)該有更加嚴(yán)厲的一種紅線，讓他們覺得，不管你積累出怎樣的名氣或者說是影響力，一旦遇到這種黃賭毒類似這樣的事情，恐怕就是你前面一切積累的東西結(jié)束的時(shí)刻了。我覺得如果要真是這樣一種震懾力的話，很多的人更要去思考了，你敢沾嗎？

歐陽夏丹：

沒錯(cuò)，明星是公眾人物，在享受鮮花和掌聲的同時(shí)，也要接受來自大眾更多的監(jiān)督和更加嚴(yán)格的要求，接下來你應(yīng)該怎么做？為你的粉絲，為整個(gè)社會樹立一個(gè)什么樣的形象和榜樣？明星們都會捫心自問。

【面孔】我們可能是延遲退休者

歐陽夏丹：

接下來認(rèn)識一下我們今天節(jié)目選擇的“面孔”，我們都有可能是這個(gè)面孔當(dāng)中的一份子。我們看看今天發(fā)布會上，一位記者的提問，這個(gè)提問引爆了大家對這個(gè)問題的熱烈關(guān)注。

(播放短片)

字幕：十二屆全國人大三次會議舉行的記者會

記者：

現(xiàn)在延遲退休的問題，已經(jīng)成為了社會上普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，我們想知道，就是延遲退休的方案什么時(shí)候出臺？退休的這個(gè)年齡是不是真的是65歲？那么延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么程度？什么時(shí)候開始實(shí)施？謝謝。

歐陽夏丹：

這個(gè)是一個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)，其實(shí)從2013年開始，當(dāng)時(shí)傳聞有可能延遲退休的時(shí)候，有媒體就做了一個(gè)調(diào)查。有超過九成的人是認(rèn)為反對的，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)很困難，延遲退休不可行，只有5%的人認(rèn)為是可行的。而對于“你希望自己能夠延遲退休嗎？”，超過九成的人，是希望說“不可以”？所以我不知道巖松你是屬于這個(gè)比例當(dāng)中的哪一個(gè)？

白巖松：

我覺得剛一開始的時(shí)候，可能很多人的想法都跟這個(gè)調(diào)查中顯示的是一樣，你也就能看到這項(xiàng)政策在出臺的時(shí)候，是非常謹(jǐn)慎的。2013年的時(shí)候是這樣的調(diào)查，但是到了今天的時(shí)候它也并沒有出臺，它給了未來的一個(gè)時(shí)間表，可能接下來要報(bào)中央，然后百姓來進(jìn)行聽證、溝通、協(xié)商，可能后年的話才出政策。即便出了政策的話，可能還需要這種小步慢慢搗，不會一步就立即到位。

我覺得這背后要出臺延遲退休的方案，可能有兩個(gè)重要的因素，第一個(gè)就像人事部的負(fù)責(zé)人所談到的這樣，現(xiàn)在勞動力越來越不足，將來怎么辦；第二個(gè)問題，其實(shí)也很現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老金壓力非常大，那么延遲退休就可以交的年頭多一點(diǎn)，領(lǐng)的年頭少一點(diǎn)，這樣的話，其實(shí)表面上看，我們每個(gè)人會要付出一些犧牲，但是整個(gè)社會所有的群體恐怕是更大的受益。

歐陽夏丹：

巖松剛才提到這個(gè)小步慢慢捯，其實(shí)在今天這個(gè)發(fā)布會上，人事部的部長尹蔚民也具體談到了，在實(shí)施的過程當(dāng)中，怎么個(gè)小步慢慢捯，來聽一聽他是怎么回應(yīng)的。

(播放短片)

人力資源部和社會保障部部長 尹蔚民

第一，我們會根據(jù)我們國家人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。

第二呢，肯定是小步徐趨，漸進(jìn)到位，也就是說每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，達(dá)到我們規(guī)定的法定退休年齡。

第三，我們會有一個(gè)社會預(yù)告，就是我們把這項(xiàng)方案推出去，但是這項(xiàng)方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。什么概念呢，比如說現(xiàn)在我們推出了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施，比如說我是55歲退休，那么5年以后我實(shí)施，那么我也就是55歲零2個(gè)月退休，明年的人可能就55歲零6個(gè)月退休，就是這么一種心理預(yù)期，漸進(jìn)式，所以這個(gè)政策就叫做漸進(jìn)式延遲退休年齡。

歐陽夏丹：

這是一個(gè)漸進(jìn)式的調(diào)整和變化，有它自己的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。所以巖松，我在想，剛才我們談到的2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)，如果現(xiàn)在再來調(diào)查的話，可能數(shù)據(jù)和感受又會不一樣了，這是一個(gè)慢慢漸進(jìn)的過程。

白巖松：

沒錯(cuò)，我想著自己，也幫著你，幫電視機(jī)前的好多朋友算算賬，因?yàn)楝F(xiàn)在看來，即便是往后退這個(gè)政策實(shí)施，我也跑不了了，你那么年輕，肯定也跑不了了。現(xiàn)在來看，假如說后年開始實(shí)施這個(gè)政策，假如，那么推出了這個(gè)政策之后，還再推5年才開始實(shí)施，起碼是7年后的事了，我當(dāng)然跑不了了。那7年后，也不是一開始就出現(xiàn)了，比如說延遲退休5年，而可能只延遲退休4個(gè)月，三年加在一起，才可能延遲退休一年，因此它是一個(gè)慢慢捯，有一個(gè)大家接受的過程，所以從現(xiàn)在真正實(shí)施，起碼還有7年后的時(shí)間。

歐陽夏丹：

所以它是一個(gè)慢慢釋放心理預(yù)期的過程。在這當(dāng)中，可能還要更廣泛地征求社會的意見，大家是怎么想的，既要積極，又要穩(wěn)妥，爭取讓各個(gè)層面比較滿意。同時(shí)在這樣的一個(gè)過程當(dāng)中，尹蔚民部長還回應(yīng)到了一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的話題，我們看到其中談到這樣的數(shù)字，也是很值得關(guān)注的。

【數(shù)字】1.3:1———越來越重的養(yǎng)老壓力！

【PPT】

目前，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人；到了2020年為2.94：1；到2050年這個(gè)數(shù)字將下降到1.3：1。

——－——————————人力資源和社會保障部部長尹蔚民

白巖松：

還有一個(gè)數(shù)字沒說呢，到2050年的時(shí)候，可能60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤紩?0%去了。假如那個(gè)時(shí)候，我們15億人的話，你算吧，將近6億人，是60歲以上的人，尤其這1.3人養(yǎng)一個(gè)，那你想想工作的人壓力多大，更說明了延遲退休，從某種角度來說也是不得以的一種方式。

這個(gè)政策，不是說讓每個(gè)人都立即開心，國家出臺的相關(guān)政策，也會去考慮，可能有利有弊，但是最后加在一起，左思右想的時(shí)候，它還是利大于弊，所以有些政策是不得不為之，因?yàn)橐粋€(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在那，1.3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，還有將近6億人在2050年的時(shí)候在中國生活著，你想想那是什么挑戰(zhàn)。所以我覺得有的時(shí)候看似這個(gè)數(shù)字不說話，但是這個(gè)數(shù)字有感情，也會提醒我們怎么去面對很多公共政策。

歐陽夏丹：

確實(shí)我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，中國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化的社會了，這是社會現(xiàn)實(shí)。而且勞動年齡人口的絕對數(shù)量也正在下降，所以未來這個(gè)養(yǎng)老的壓力不小。每個(gè)人都會老去，可能在我們的心里都會打上這樣的一個(gè)問號，當(dāng)我們老了的那一天我們該怎么辦。所以包括養(yǎng)老在內(nèi)，整個(gè)社會保障做得怎么樣，是關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益和福祉。只要用勇敢地提出了問題，直面問題，正視問題，就可以看到解決的希望。所以希望未來一系列的改革和突破，能夠讓更多的人更放心，更踏實(shí)，更加沒有后顧之憂。

香港特區(qū)政府就2017年行政長官普選辦法展開的第二輪公眾咨詢3月7日結(jié)束。據(jù)初步的披露，咨詢期短短兩個(gè)月內(nèi)即收到10多萬份意見書。在京參加全國兩會的港區(qū)代表委員也趕在這最后一天，紛紛把政改意見書發(fā)給香港特區(qū)政府。對于香港政改，代表委員怎么看？他們又是如何看待“占中”活動，如何看待香港與內(nèi)地的聯(lián)系呢？多名代表委員接受本報(bào)記者的采訪，力挺香港政改。

主流民意支持普選

“民建聯(lián)剛剛做了一個(gè)調(diào)查，60%的人希望香港2017年能夠普選?！比珖f(xié)委員、香港民建聯(lián)主席譚耀宗透露剛剛得到的民調(diào)結(jié)果。短短兩個(gè)月時(shí)間收到10多萬份政改意見書，顯見香港市民對普選的熱切期盼。

全國人大代表、香港島各界聯(lián)合會理事長蔡毅說，政改公眾咨詢，從第一輪到第二輪都可以看出，香港的主流民意是支持2017年普選特首的。依法推進(jìn)政改對香港社會的意義重大?！坝y(tǒng)治100年，香港人都沒有這個(gè)機(jī)會，而回歸17年，香港人就有了當(dāng)家作主的機(jī)會，2017年可望實(shí)現(xiàn)一人一票普選特首，香港民主將向前邁進(jìn)一大步。”

這一預(yù)期引發(fā)全國政協(xié)委員、香港金廈洋行副董事長胡葆琳的共鳴：“香港普選是‘一國兩制’的成功。港英時(shí)期哪有普選啊，總督都是委任制?！?/p>

“對香港來說，要做的工作有很多，千頭萬緒，但目前最重要的是立法會通過政改方案，為實(shí)現(xiàn)2017年行政長官普選奠定基礎(chǔ)?！比珖f(xié)副主席董建華接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，特首普選是香港民主發(fā)展的一個(gè)巨大飛躍。

而推進(jìn)普選的意義，董建華也看得很清楚，政改方案通過，香港將“海闊天空”。因?yàn)?00萬香港合格選民普選的特首將更具廣泛認(rèn)受性和代表性，其施行的政策將獲得更大范圍支持，行政效率會更高，效能會更好。

反對派就是希望香港亂

“從去年持續(xù)80多天的‘占中’可以看出來，香港有政治勢力及少數(shù)激進(jìn)的人試圖影響選舉。反對派實(shí)際上是透過政改進(jìn)行管制權(quán)之爭?！辈桃愦淼脑u論一針見血。

“現(xiàn)在的問題就在于反對派會抵制政改方案在立法會通過。去年的‘占中’和‘反占中’事件對愛國愛港的力量是一次考驗(yàn)，也是香港回歸以來，圍繞探索和實(shí)踐‘一國兩制’方針的一次較量?！比珖f(xié)委員、香港文匯報(bào)社社長王樹成說。

“那些反對派就是希望香港亂起來。無論是臺灣的太陽花學(xué)運(yùn)，還是香港的‘占中’，其實(shí)都有西方的反華勢力在支持。所謂‘占中三子’的戴耀廷、陳健民、朱耀明，背景復(fù)雜，他們的背后都是某些國家做了很多工作，通過宗教、媒體來阻撓政改推進(jìn)?！焙崃照f。

譚耀宗委員也持同樣看法?！氨澈罂隙ㄓ型鈬鴦萘χС?，否則他們沒有資源，不可能鬧得那么大，時(shí)間那么長。另外也有一些年輕人，對國家沒有感情，對基本法不理解?！?/p>

“香港原本有個(gè)健全的法律環(huán)境，香港社會是守法的，是以法律作為行事的準(zhǔn)則?！比珖舜蟠?、香港立法會議員葉國謙擔(dān)憂，“‘占中’對傳統(tǒng)價(jià)值的沖擊，這是最大的問題，比如現(xiàn)在頻頻發(fā)生的對內(nèi)地來港游客的攻擊事件，就是沒有法制觀念的表現(xiàn)，這會影響到我們的形象，會使香港的營商環(huán)境受到破壞，需要有一段時(shí)間才能平復(fù)?！?/p>

香港政改等不起輸不起

對香港政改實(shí)施的前景，代表委員坦承現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，但對未來充滿信心。

“從當(dāng)初選委會的1200人來投票，推進(jìn)到全民普選，民主范圍明顯擴(kuò)大了。政策推進(jìn)應(yīng)是一步一步循序漸進(jìn)的?！焙崃瘴瘑T說，“就是西方國家，也不可能一步到位，都需要靠制度設(shè)計(jì)?！?/p>

全國政協(xié)委員吳光正用“四個(gè)勝利”來表達(dá)“反占中”的成果：一是香港言論自由的勝利；二是香港依靠法制結(jié)束“占中”的勝利；三是讓人們看到，西方反華勢力在香港的圖謀沒有得逞；四是也讓香港各界認(rèn)識到，“占中”對香港有百害而無一利。

但也有委員對香港目前存在的問題表示擔(dān)憂。

“去年新加坡之行，我就深切感受到，與新加坡爭分奪秒飛奔向前發(fā)展相比，香港已經(jīng)跑輸了。因此，我們決不能說，政改通過通不過沒關(guān)系，讓它先糟糕幾年，將來還有機(jī)會彌補(bǔ)。時(shí)不我待，在世界發(fā)展大潮面前，香港等不起、輸不起。”董建華表示。

無論是臺灣的太陽花學(xué)運(yùn)，還是香港的“占中”，都有部分青年學(xué)生淪為反對派的“炮灰”。全國政協(xié)委員、香港SML集團(tuán)主席孫少文說：“有一部分香港青少年深度參與其中，這反映出青少年教育存在的嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在要下大氣力做好青少年教育的工作，從長遠(yuǎn)來看，這更有利于他們的健康成長和香港的未來。”

胡葆琳委員建議：“應(yīng)該從歷史教育入手，讓孩子們了解國家的歷史，增加國家認(rèn)同，了解現(xiàn)在的和平環(huán)境來之不易?！北緢?bào)記者 楊子巖 張保淑葉曉楠 趙 珊

（兩會授權(quán)發(fā)布）全國政協(xié)十二屆三次會議舉行第三次全體會議　

俞正聲出席　１６位委員圍繞社會建設(shè)和文化建設(shè)主題作大會發(fā)言

新華社北京３月１０日電（記者 李斌 顧瑞珍 孫鐵翔）全國政協(xié)十二屆三次會議１０日上午在人民大會堂舉行第三次全體會議。１６位委員圍繞社會建設(shè)和文化建設(shè)主題作大會發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席會議。

今天大會的執(zhí)行主席是董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王家瑞、齊續(xù)春、劉曉峰。會議由何厚鏵主持。

中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取發(fā)言。

劉星委員說，培養(yǎng)作家、藝術(shù)家的信仰重要，創(chuàng)造適應(yīng)優(yōu)秀作品問世的良性外部條件更重要。他建議深入進(jìn)行文化體制改革，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，悉心培養(yǎng)觀眾，讓有信仰的作品走近觀眾，走近讀者。

李東東委員代表新聞出版界委員發(fā)言時(shí)，呼吁加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。她提出了解決內(nèi)容資源版權(quán)保護(hù)問題、改革滯后的體制機(jī)制、創(chuàng)新媒體管理思路和方式、構(gòu)建媒體健康發(fā)展良性生態(tài)圈等建議。

傅惠民委員代表民革中央發(fā)言時(shí)指出，我國志愿服務(wù)工作經(jīng)過幾十年發(fā)展取得了顯著成就。但當(dāng)前志愿服務(wù)工作還存在社會參與程度不高、全國性立法缺失等問題。他提出了盡快制定志愿服務(wù)法、加大志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等建議。

吳江委員說，文藝的高峰是由能夠深入生活，潛心鉆研，經(jīng)過艱苦努力的個(gè)性化專業(yè)人員長期勞動贏得的。他提出對專業(yè)文藝發(fā)展管理政策進(jìn)行深入調(diào)研、文化主管部門下放不該管的審批權(quán)力、選好配強(qiáng)專業(yè)文藝單位的領(lǐng)導(dǎo)班子等建議。

馬德秀委員代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、民進(jìn)中央發(fā)言時(shí)提出，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個(gè)根本。建議各級政府切實(shí)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，采取有效措施，盡快形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

杜鷹委員說，民族地區(qū)的就業(yè)工作不僅關(guān)系到各族群眾利益，而且關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。他提出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加更多就業(yè)崗位，促進(jìn)東西合作、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感、吸納當(dāng)?shù)靥貏e是少數(shù)民族勞動力就業(yè)等建議。

李世明委員代表全國總工會發(fā)言指出，安全工作已成為政府最用心、企業(yè)最鬧心、領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心、公眾最憂心的社會焦點(diǎn)問題。他就筑牢安全紅線提出將安全工作提升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全立法、嚴(yán)格執(zhí)法，提升全民安全素質(zhì)等４點(diǎn)建議。

卞晉平委員代表９位委員聯(lián)合發(fā)言指出，近些年來，作為中華民族傳統(tǒng)文化重要載體的古村落保護(hù)處于關(guān)鍵階段。他建議把保護(hù)傳統(tǒng)村落與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌整合、一體規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決制止大拆大建中帶來的開發(fā)性破壞。

賀軍科委員代表共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)發(fā)言指出，應(yīng)加快建設(shè)社工隊(duì)伍等專業(yè)力量，為困境青少年成長提供專業(yè)服務(wù)。他提出擴(kuò)大青少年事務(wù)社工規(guī)模、完善社工職業(yè)成長體系、加大政府支持保障力度、建立社工與志愿者聯(lián)動機(jī)制等建議。

高鴻鈞委員代表科技界委員發(fā)言時(shí)說，國務(wù)院最近印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，對財(cái)政科技管理做出重大改革。建議分門別類制定改革方案，安排好新老計(jì)劃和政策的銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化整合，確保基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力穩(wěn)步提升。

魏傳忠委員代表８位委員聯(lián)合發(fā)言提出，鑒定市場亂象，擾亂了藝術(shù)品市場秩序。亟待構(gòu)建一個(gè)以科技鑒定為基礎(chǔ)，以經(jīng)驗(yàn)鑒定為借鑒，以標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量為依據(jù)，以認(rèn)證認(rèn)可為手段，以檢驗(yàn)檢測為依托，以信息化為平臺，并與國際通行規(guī)則相銜接的藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系。

秦和委員代表教育界委員發(fā)言呼吁，新的歷史起點(diǎn)上，民辦教育面臨大好機(jī)遇，同時(shí)也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等困境。必須進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出重大調(diào)整，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，為民辦學(xué)校發(fā)展拓展新的空間。

鄭小燕委員發(fā)言時(shí)提出，當(dāng)下，城市社區(qū)醫(yī)院患者就診量不飽和，而城市大醫(yī)院人滿為患。她建議從慢性病分級診療入手，緩解城市大醫(yī)院“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。她提出制定慢性病的分級診療規(guī)范、做好社區(qū)醫(yī)院和城市大醫(yī)院慢性病醫(yī)保用藥目錄的對接等建議。

王新陸委員代表農(nóng)工黨中央發(fā)言時(shí)說，水污染嚴(yán)重與水資源緊缺兩大挑戰(zhàn)并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當(dāng)、執(zhí)法司法不嚴(yán)等深層次問題。他提出，水污染防治必須依法有力實(shí)施，水資源利用亟待頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，水生態(tài)安全需要系統(tǒng)全面保障。

牛有成委員指出，二十四節(jié)氣相傳了２０００年。二十四節(jié)氣告訴我們，春生夏長秋收冬藏是自然的節(jié)奏，這也啟示我們發(fā)展要遵循規(guī)律、講究節(jié)奏，不能急于求成。改革發(fā)展要學(xué)會依時(shí)而動。

劉慕仁委員指出，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”，要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建議建立符合市場機(jī)制的被征土地價(jià)格評估制度，充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利，推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。

全國政協(xié)副主席杜青林、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、林文漪、羅富和、張慶黎、李海峰、陳元、周小川、王正偉、馬飚、陳曉光、馬培華、王欽敏出席會議。

過去一年，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威……

新的一年，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加強(qiáng)對法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督……

依法治國，這個(gè)全國人大常委會工作報(bào)告中的高頻詞，也成為全國人大代表審議報(bào)告時(shí)的“熱詞”。在這個(gè)春意涌動的季節(jié)，我們凝聽“法治中國”前行的腳步，見證全面依法治國的偉大實(shí)踐。

良法善政 科學(xué)立法民主立法推進(jìn)法治化進(jìn)程

“立良法方能謀善政。全面推進(jìn)依法治國，立良法是前提。”全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚說，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

全國人大常委會工作報(bào)告指出，過去一年，全國人大常委會審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜說：“這為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用奠定了基礎(chǔ)。”

談到科學(xué)立法、民主立法，全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)深有體會。去年他4次列席全國人大常委會會議，討論立法問題?！俺Ｎ瘯看伍_會討論必邀代表參加。有立法議案之后，還會把法律草案在網(wǎng)上公開，向全社會征求意見，這都是民主立法的體現(xiàn)?！?/p>

從拿著鞭子的放牛娃，成長為全國人大代表的西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會主任洛桑旦巴認(rèn)為，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的推進(jìn)，人大的立法任務(wù)將更加艱巨。

“國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，都離不開憲法、法律的保障，只有在法治化軌道下，各民族的政治法律權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)平等共享?！甭迳５┌驼f，“前些年西藏的立法相對緩慢，立法積極性不高。今年報(bào)告提出，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，這對我們今后的工作是很大鼓舞?！?/p>

改革攻堅(jiān) 發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用

深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等改革涉及利益格局復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。改革越深入，越需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決的辦法，越要求從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和綜合配套，越注重通過立法引領(lǐng)和推動各領(lǐng)域改革。

“過去一年，全國人大十分注重在立法過程中的主導(dǎo)作用，通過立法推動和落實(shí)重大改革舉措?！比珖舜蟠?、南京市第一醫(yī)院副院長陳鑫說，24年來對刑訴法進(jìn)行的首次修改，對更好地解決行政糾紛起到重要作用；為配合財(cái)稅體制改革，常委會修改了預(yù)算法；為推進(jìn)行政審批制度改革，保險(xiǎn)法、證券法等5部法律的修改已被納入全國人大及其常委會的工作

議程……

對于如何加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，代表們給出了許多建議。

“新的一年，人大常委會應(yīng)更進(jìn)一步推動反腐敗國家立法?！比珖舜蟠怼⒅袊鲄f(xié)副主席張平說，從目前嚴(yán)峻的反腐敗形勢來看，要讓官員做到不敢腐、不能腐、不想腐，需要盡快推動反腐敗國家立法。這是形勢的需要，更是制度建設(shè)的需要。

曾任東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長的全國人大代表李楨一直關(guān)注教育改革的問題。在調(diào)研中，李楨發(fā)現(xiàn)，教育考試相關(guān)法律還不健全，一些不法分子得不到應(yīng)有的懲處。

“我國的考試管理立法至今仍為空白，對考題泄露、招生徇私舞弊，只能按照瀆職罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的行賄受賄來處理?！崩顦E說，隨著高科技作弊手段層出不窮，為了打擊考試作弊行為，相關(guān)部門耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。對教育考試立法，無論從節(jié)約成本上，還是從建立公平公正社會秩序的角度講，都有急迫而重要的意義。

強(qiáng)化監(jiān)督 加快依法治國步伐

有法不依，是依法治國進(jìn)程中必須力克的頑疾之一。人大監(jiān)督是我國法律監(jiān)督體系中的核心，在維護(hù)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究中，發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)法治中國的有力保障。

“全國人大常委會工作報(bào)告提出，簡政放權(quán)存在明放暗不放、重形式輕實(shí)效、監(jiān)管服務(wù)不到位等情況。這個(gè)問題抓得準(zhǔn)?！比珖舜蟠?、臨汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹建議，加強(qiáng)對政府簡政放權(quán)力度的專項(xiàng)監(jiān)督，“只有整合好政府各部門之間的利益，理順政府部門的各項(xiàng)規(guī)章，才能真正落實(shí)簡政放權(quán)要求，真正建立起誠信、服務(wù)的政府，讓千千萬萬的市場細(xì)胞活躍起來?！?/p>

“推進(jìn)依法治國，人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從過去的柔性監(jiān)督逐步向剛性監(jiān)督過渡?！比珖舜蟠?、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員趙凱說，法律賦予了人大監(jiān)督職責(zé)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的針對性、時(shí)效性，豐富檢查手段。對執(zhí)法檢查的一些環(huán)節(jié)還應(yīng)有所改進(jìn)，不要因?yàn)槿藶橐蛩馗蓴_監(jiān)督的實(shí)施。(記者胡浩、宗巍、許萬虎、白瀛、華曄迪、王思北)

大醫(yī)院人滿為患一床難求，專家、名醫(yī)不少時(shí)間都耗在頭疼腦熱等常見病、多發(fā)病上，基層醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站病人稀稀拉拉，如此狀況醫(yī)患雙方都不滿意。全國人大代表、保定市第一中心醫(yī)院院長郭淑芹說，基層不強(qiáng)，導(dǎo)致推動多年的“分級診療”一直未能落實(shí)到位，亟待通過強(qiáng)基層、下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，讓醫(yī)患雙方都感受到分級診療的好處。

“將大中型醫(yī)院承擔(dān)的一般門診、康復(fù)和護(hù)理分流到基層，構(gòu)建小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局，是解決當(dāng)前諸多醫(yī)療矛盾的辦法?！惫缜壅f，目前這一目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)，原因就在于編制管得死、職稱門檻高、待遇給得低，好醫(yī)生下不去、留不住，“首診在基層”難以取信于民。

郭淑芹說，縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制少，一些落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時(shí)工多，甚至由工勤人員值守藥劑工作，維持著影像、檢驗(yàn)等醫(yī)技科室。不少醫(yī)學(xué)畢業(yè)生寧可犧牲專業(yè)理想，也選擇到待遇高的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。歐美發(fā)達(dá)國家，全科醫(yī)生占醫(yī)生總數(shù)30%至60%，社會地位也高。而我國全科醫(yī)生地位、待遇低，基層缺少可信任的“好醫(yī)生”，患者就不會選擇在基層就診。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和患者集中在大醫(yī)院，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，加上區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源信息難以互通共享，患者不能有效分流，也影響“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

郭淑芹建議，通過大型公立醫(yī)院對基層醫(yī)師開展全科醫(yī)生培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)學(xué)本科、?？迫漆t(yī)生教育，利用工資待遇、職稱晉升等優(yōu)惠政策吸引人才等辦法，為基層補(bǔ)上“人才短板”。同時(shí)，完善區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，由三級醫(yī)院、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立“醫(yī)療聯(lián)合體”，調(diào)動雙向轉(zhuǎn)診積極性。

此外，可組織公立大醫(yī)院醫(yī)師下基層幫扶，利用查房、手術(shù)、巡診、組織病歷討論、舉辦培訓(xùn)班等方式邊工作邊帶教，帶出一支技術(shù)可靠、基層信任的醫(yī)師隊(duì)伍，提高縣、鄉(xiāng)醫(yī)院對農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診療水平和對急重癥的甄別及應(yīng)急救治能力，促進(jìn)分級診療落實(shí)。(記者齊雷杰、鞏志宏)

在一系列鼓勵(lì)政策密集出臺的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正成為社會資本的熱門投資方向。不過，在民營資本大舉進(jìn)軍的同時(shí)，公立和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策“雙軌制”導(dǎo)致公立民營機(jī)構(gòu)冷熱不均，民營機(jī)構(gòu)定位模糊、盈利困難、經(jīng)營難以持續(xù)等問題制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

多位全國政協(xié)委員建議，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政策上應(yīng)“一視同仁”，同時(shí)通過購買養(yǎng)老服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的支持。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育需要周期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在不動產(chǎn)、償付能力、稅收等方面都需要得到更大的政策空間。

窘 境

民營養(yǎng)老盈利前景不明

自2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺以來，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來政策密集出臺期。

此后的一系列措施，在鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給出多重優(yōu)惠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速成為了民間資本的投資藍(lán)海，保險(xiǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足。

就在民間資本趨之若鶩的同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定位模糊、盈利困難和經(jīng)營難以持續(xù)等問題也逐漸暴露出來。

“目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常艱難，除固定資產(chǎn)投入外，由人力成本、能源費(fèi)用、房產(chǎn)稅、土地使用稅等構(gòu)成的運(yùn)營成本也非常高。由于市場需要培育，前期入住率不足，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力非常大。”全國政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長戴皓表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境十分艱難。

戴皓說，以武漢一家純照料型服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，2014年服務(wù)收入僅400萬元，而人員工資、水電氣等能源費(fèi)用和各種稅費(fèi)的運(yùn)營成本高達(dá)1300萬元，凈虧損900萬元。這還不算設(shè)施投資5億元的收益，如果按照5%的銀行利率保守計(jì)算，又是2500萬元的損失。綜合折算下來，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年至少虧損3400萬元。

全國政協(xié)委員、中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)董事長王濱也表示，目前商業(yè)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)存在“一窩蜂”的現(xiàn)象。商業(yè)養(yǎng)老是系統(tǒng)工程，除了養(yǎng)老社區(qū)外，還需要生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等內(nèi)容。保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要有收益，但成功的企業(yè)不多，同時(shí)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)周期長、資金運(yùn)用量大、回報(bào)率較低。

一位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)者表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不管定位如何，普遍盈利困難?！昂芏嘟佑|過養(yǎng)老地產(chǎn)、投資過養(yǎng)老院的商人都表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較慢、比較貴、比較不賺錢的產(chǎn)業(yè)。”上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加之難以負(fù)擔(dān)專業(yè)完善的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，無論從人員培訓(xùn)還是團(tuán)隊(duì)管理方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都難以做到專業(yè)可持續(xù)。與此同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還需要醫(yī)療等更加專業(yè)的資源，真正能夠持續(xù)經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是少之又少。

全國政協(xié)委員、中國人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司原董事長楊超對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中高端的養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前也存在缺少成熟可行盈利模式的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公司中，只有極少數(shù)通過自己的管理、品牌運(yùn)營達(dá)到盈利，更多都是虧損的，“一位涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)商告訴我，他基本是靠地產(chǎn)賺錢來彌補(bǔ)將來養(yǎng)老管理的成本”。

癥 結(jié)

公平競爭環(huán)境缺失成主因

針對目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的艱難現(xiàn)狀，有政協(xié)委員指出，一個(gè)重要原因在于政府補(bǔ)貼公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“扭曲”市價(jià)，導(dǎo)致公平競爭環(huán)境缺失。

據(jù)了解，目前，我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為三類。第一種是公辦性質(zhì)，這類養(yǎng)老院收費(fèi)低，但床位缺口巨大，老人如果想就近養(yǎng)老，可能需要排隊(duì)多年，才能等到一個(gè)空床位。

第二種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為公建民營模式，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由社會力量負(fù)責(zé)日常服務(wù)，政府則主要進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等，由于定位不明確、成本高、收費(fèi)較公立更貴等原因，盈利狀況普遍不佳。

第三種是營利性養(yǎng)老社區(qū)，主要面向中高端老年群體，這類機(jī)構(gòu)由于投入大周期長，加上后續(xù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)莫測，目前盈利者寥寥。

戴皓認(rèn)為，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了市場價(jià)格的“扭曲”。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)廉物美、一床難求，民營市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因成本高而入住率低下，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府投資，運(yùn)營上享受各種稅費(fèi)減免以及財(cái)政補(bǔ)貼。

戴皓認(rèn)為，目前的優(yōu)惠政策按營利性、非營利性來區(qū)分，有些打著非盈利性的招牌也在做營利性的事。

他建議取消不同主體的政策“雙軌制”待遇，“無論是民營還是公辦都是給國家社會做貢獻(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)前期是需要扶持的。我想應(yīng)該給一個(gè)公平的政策，就是大家都一樣，前期給幾年的扶持政策，五六年或者一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，讓大家在一個(gè)起跑線上”。

建 言

政府改變包建包管職能

在一些政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)人士看來，民間資本投資營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在起步階段仍然很艱難，迫切需要參照非營利性機(jī)構(gòu)給出優(yōu)惠政策。

2月3日，民政部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府提供補(bǔ)貼的“福利型”養(yǎng)老院一床難求，“貴族型”養(yǎng)老院和設(shè)施落后的民辦養(yǎng)老院床位空置率高，矛盾的焦點(diǎn)都集中在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)上。因此，調(diào)動社會各方資源積極參與養(yǎng)老，關(guān)鍵是營造公平的競爭環(huán)境。

全國政協(xié)委員、安徽省民政廳原廳長李宏塔對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，優(yōu)惠政策一定要落實(shí)，床位補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠都要到位。

戴皓也表示，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)在政策上還不夠清晰，發(fā)展道路還很長，養(yǎng)老高峰還有5到8年才能到來。

他建議，一是實(shí)施體制改革。按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式并存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對現(xiàn)有養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。公辦的國有企業(yè)和事業(yè)應(yīng)投資那些戰(zhàn)略性和民營企業(yè)不能操作的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)把握好自己的角色定位，要從直接提供公共服務(wù)職能中撤出，從公共服務(wù)的供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的政策制定者和質(zhì)量監(jiān)管者，由合格的社會組織去負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的具體運(yùn)營，徹底改變政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的狀況。

二是對民間資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在起步艱難時(shí)期，鑒于其運(yùn)營難、生存難的情況，建議借鑒某些地區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，參照非營利性機(jī)構(gòu)的政策予以優(yōu)惠，使他們度過生存艱難的階段。 □記者 李唐寧 楊燁

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義9日對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時(shí)間窗口。今年政府工作報(bào)告中也明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期以來一個(gè)重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距對財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求。

由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支的省份財(cái)務(wù)壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂夫說，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多?，F(xiàn)在遼寧兩個(gè)在職職工就供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而深圳是18個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。實(shí)施全國統(tǒng)籌，就是對東北老工業(yè)基地實(shí)實(shí)在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個(gè)突出問題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的最突出問題。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。

對于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。

事實(shí)上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式?！把芯拷y(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責(zé)任?！焙鷷粤x表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機(jī)制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

胡曉義同時(shí)提到，全國統(tǒng)籌還面臨一些障礙，首先是各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一的問題，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)大大規(guī)范，但是確實(shí)還有很多不規(guī)范，這可能會帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進(jìn)展，社會保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級集中的思路。記者 李唐寧 楊燁

兩會期間，全國政協(xié)委員、天津市美術(shù)家協(xié)會主席王書平表示，物業(yè)收費(fèi)難是多數(shù)物業(yè)公司面臨的窘境，其主要原因包括，開發(fā)商遺留的工程質(zhì)量低劣、配套設(shè)施不完善、物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)不到位以及物業(yè)管理消費(fèi)意識差。同時(shí)，部分業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)意識不強(qiáng)，花錢買服務(wù)的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來，不能按照物業(yè)服務(wù)合同約定按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，直接造成物業(yè)管理企業(yè)入不敷出，只好降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，以減少支出，導(dǎo)致了更多的業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，使住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)逐漸陷入惡性循環(huán)，矛盾和糾紛越來越多。

為此，王書平建議，第一，探索由有關(guān)政府工作部門協(xié)調(diào)，由第三方收取物業(yè)費(fèi)的辦法，從根本上解決物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展瓶頸問題。如試行設(shè)立類似城市商品住宅專項(xiàng)維修資金的管理機(jī)構(gòu)，由城市有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)對一個(gè)地區(qū)物業(yè)費(fèi)的統(tǒng)一歸集、管理和劃撥工作，城市下屬區(qū)縣負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)費(fèi)的繳存、劃撥的監(jiān)督管理。業(yè)主直接將物業(yè)費(fèi)交至第三方，物業(yè)費(fèi)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，在物業(yè)企業(yè)認(rèn)真履行了物業(yè)服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，即業(yè)主認(rèn)可的情況下，再把物業(yè)費(fèi)交付給物業(yè)公司。如果業(yè)主認(rèn)為物業(yè)企業(yè)存在違約行為，可申請第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、仲裁，或者通過訴訟解決爭議，并依裁定向物業(yè)企業(yè)撥付物業(yè)費(fèi)。

第二，盡快在政府主導(dǎo)下推行建立物業(yè)服務(wù)第三方評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、管理水平進(jìn)行評估，物業(yè)費(fèi)也由第三方評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)測算得出，使得由第三方收繳、管理、劃撥物業(yè)費(fèi)成為可行。

第三，對于收費(fèi)難題，在雙方協(xié)調(diào)無果的情況下，物業(yè)企業(yè)常常通過法律維權(quán)，以追繳業(yè)主拖欠的物業(yè)費(fèi)。但是，有的區(qū)縣法院對起訴物業(yè)費(fèi)案件的立案受理時(shí)間過長，有的限制立案件數(shù)，致物業(yè)企業(yè)無法及時(shí)追繳業(yè)主拖欠的物業(yè)費(fèi)。因此，建議推動區(qū)縣法院進(jìn)一步做好起訴物業(yè)服務(wù)費(fèi)案件的受理和審判工作，通過設(shè)立專廳、簡化辦理程序、開辟快速通道、提高審判效率等舉措，依法維護(hù)全體業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的權(quán)益。

“養(yǎng)老金能否繼續(xù)增多？”“社保繳費(fèi)基準(zhǔn)可以降低一點(diǎn)嗎？”“能否減少對工薪階層的稅收？”百姓期盼提高可支配收入，百姓的“賬本”也成為全國人大代表的關(guān)注點(diǎn)，他們紛紛就社會保險(xiǎn)和個(gè)稅調(diào)整等熱點(diǎn)民生問題發(fā)表自己的看法。

全國人大代表任沁新 建議企業(yè)養(yǎng)老金增幅上調(diào)至15%

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。全國人大代表、中信重工董事長任沁新說，國家最近幾年對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金在逐漸增加，有數(shù)據(jù)顯示，近10年養(yǎng)老金平均增幅為10%，而城鎮(zhèn)職工工資也在不斷提升，平均增幅為14%，國家企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率有所下降。

保障退休職工的養(yǎng)老質(zhì)量，就必須提高養(yǎng)老金替代率，提高養(yǎng)老金替代率，實(shí)質(zhì)上就是提高養(yǎng)老金的數(shù)額。按照5年內(nèi)(至2020年)養(yǎng)老金替代率升至國際勞工組織建議的55%目標(biāo)，建議每年企業(yè)職工養(yǎng)老金增幅應(yīng)在15%左右為宜。

全國人大代表樊進(jìn)軍 不能追求高工資忽視“三金”

“每年，我們公司要為職工‘五金’拿出300萬~500萬元，這不是一筆小錢；但是，只要能負(fù)擔(dān)得起，還是會按時(shí)為職工繳納?！比珖舜蟠?、河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長樊進(jìn)軍說。

對于“把養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障全部轉(zhuǎn)交給社會”的呼聲，樊進(jìn)軍表示，想法很好，但目前在我們國家還不太現(xiàn)實(shí)。樊進(jìn)軍說，現(xiàn)在有些年輕人更多地考慮提高工資，而忽視了“三金”，在他看來，這是對自己未來的不負(fù)責(zé)任。他建議年輕人，不能一味追求高工資，要重視“三金”，“這是對自己住房、看病、養(yǎng)老的一種保障”。

全國人大代表李士強(qiáng) “三金”政策不能一成不變

全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李士強(qiáng)說，“三金”涉及每個(gè)員工的切身利益，因此，繳納的時(shí)間和金額與領(lǐng)取的時(shí)間和金額是否對稱，很重要。

李士強(qiáng)認(rèn)為，如果繳納的過多，領(lǐng)取的過少，國家就應(yīng)該調(diào)整繳納的時(shí)間或比例，比如減少繳納的金額和時(shí)間。

“‘三金’這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)比較硬性的東西，很多人都可以算出來，我們各級政府，特別是審計(jì)、財(cái)政，包括稅收等牽涉到有管理權(quán)限的部門，應(yīng)該對該問題進(jìn)行討論，廣泛征求職工和專業(yè)人士的建議，推出符合時(shí)代發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)?！崩钍繌?qiáng)說。

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失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至2%

今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，預(yù)計(jì)減負(fù)400多億元。

今年《政府工作報(bào)告》提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是否會下調(diào)？針對這個(gè)問題，3月6日下午，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受訪問時(shí)表示，調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率沒有時(shí)間表。

全國人大代表?xiàng)铥惼?建議減少對工薪階層稅收

“應(yīng)當(dāng)減少工薪階層的所得稅率的層級，使得工薪階層的稅收再減少一些?！闭劦絺€(gè)稅問題，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍認(rèn)為，必須要加強(qiáng)對工薪收入以外的勞務(wù)報(bào)酬所得、股息紅利，包括遺產(chǎn)等項(xiàng)目的征管，要加大這方面的稅收，而減少對工薪階層的稅收，這樣將使得稅收向著高收入人群傾斜，而進(jìn)一步保障中低收入階層有更好的生活。

楊麗萍同時(shí)建議減少中小企業(yè)的稅負(fù)，建立有利于中小企業(yè)、有利于服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)。

全國人大代表湯玉祥 建議起征點(diǎn)調(diào)至8000元~1萬元

全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)董事長湯玉祥在小組審議時(shí)表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬元，以增加職工收入。

湯玉祥在發(fā)言中指出，當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)是3500元，而職工月收入四五千元是較為常見的現(xiàn)象，普通職工稅負(fù)較重。湯玉祥說，宇通集團(tuán)今年給員工漲薪30%，但是增資額的相當(dāng)一部分需要拿來繳稅。

全國人大代表郭振甫 完善個(gè)稅政策，提高個(gè)稅起征點(diǎn)

對個(gè)人所得稅政策，全國人大代表、東風(fēng)汽車股份有限公司副總經(jīng)理兼鄭州日產(chǎn)汽車有限公司總經(jīng)理郭振甫有話要說。郭振甫建議進(jìn)一步修改完善《個(gè)人所得稅法》。

郭振甫說，我國的個(gè)人所得稅政策一直是單向的，只收不退。而在許多發(fā)展中國家，在年底會有一個(gè)退稅申報(bào)，家庭對孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用和教育費(fèi)用，包括個(gè)人的教育費(fèi)用等一系列為國家做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)費(fèi)用產(chǎn)生的稅費(fèi)都會在年底退還給個(gè)人。

郭振甫還建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，“目前，我國的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)較低，雖然已提高到3500元，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，這一起征點(diǎn)明顯偏低”。

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樓繼偉：簡單提高起征點(diǎn)并不公平

3月6日，財(cái)政部部長樓繼偉在回答個(gè)人所得稅相關(guān)問題時(shí)說，總體來說，個(gè)人所得稅存在著稅制不合理的問題。黨的十八屆三中全會要求對此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過，個(gè)人一個(gè)月收入5000元，日子可以過得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，從最根本上來說，應(yīng)該是改稅制?！　∴嵵萑襟w新聞中心兩會記者孫娟 裴蕾 張喬普 覃巖峰 石闖 張競昳 趙柳影 徐剛領(lǐng) 武建玲 肖雅文 北京報(bào)道

主持人 歐陽夏丹：

各位好，這里是正在為您直播的兩會特別節(jié)目，《兩會1+1》。在剛剛過去的這個(gè)周末，兩會上也是出現(xiàn)了很多的亮點(diǎn)，這其中包括外交部長王毅答記者問，也包括新任的環(huán)保部長陳吉寧在記者發(fā)布會上的首秀等等。今天節(jié)目開始我們選擇的“瞬間”，也是出現(xiàn)在一個(gè)發(fā)布會上。來，我們一起來看一下。

【瞬間】“讓姚明委員休息一會兒”

(播放短片)

字幕：2015年3月9日全國政協(xié)十二屆三次會議記者會

記者：

姚明委員我們知道近年來……

記者：

我想繼續(xù)提問姚明委員，我們是想請您再給點(diǎn)建議……

記者：

我有個(gè)問題給姚明委員……

主持人：

謝謝姚明委員，由于時(shí)間關(guān)系我們提問最后一個(gè)問題，建議我們最后一個(gè)問題……我們讓姚明委員休息一會好不好？

歐陽夏丹：

真的是有一點(diǎn)無奈，主持人都看不下去了，趕緊出來攔架說讓姚明趕緊休息一會。所以巖松你看，雖然我們一直在強(qiáng)調(diào)媒體記者不要過度的去追明星委員，但是似乎在這樣的場合，這樣的現(xiàn)象很難降溫。

白巖松：

說起來真是有意思，你看在每到兩會期間的時(shí)候，總能看到媒體的評論都是說不要去追明星委員。但是事實(shí)上又大量的存在著追明星委員這樣一種現(xiàn)象。其實(shí)剛才你列舉的今天記者會上這樣的一個(gè)瞬間就是非常明顯的一個(gè)例證。你想想姚明是跟其他幾個(gè)委員一起來開這個(gè)記者會的，問題都往他這里集中，他自己也一定特別特別不好意思。所以他中間也借一個(gè)問題，悄悄的的敲打了一下媒體。我倒覺得我理解我媒體同行的工作，因?yàn)橐γ鬟@塊更吸引眼球。

另外姚明的提案也非常的有質(zhì)量。我覺得今后我們更應(yīng)該關(guān)注，不管你是明星委員也好，不是明星委員也罷，你的參政議政的水平是否足夠高？你的議案和提案如果的確能吸引眼球，并且大眾也廣泛關(guān)注的話，我就來關(guān)注你，不管你臉熟，還是不熟。如果要是臉特別熟，但是參政議政的水平不是很高，那咱還是去電影還是演唱會上去粉他們吧。

歐陽夏丹：

所以姚明有一句話給我的印象非常深，他說不要在意明星委員過去做過些什么，在兩會上其實(shí)我們要以更加嚴(yán)肅的態(tài)度去面對我們要做的事情。包括對媒體記者來說，要更加關(guān)注的是有質(zhì)量的提案和議案。

好了，接下來要問問巖松，你今天最關(guān)注的一段聲音又是什么呢？

【聲音】買了房，我是房主還是房客？

白巖松：

其實(shí)我想每一個(gè)人都會在兩會的時(shí)候，關(guān)注與自己生活息息相關(guān)的很多的議題。過去有種說法，一到兩會的時(shí)候說這是中國的政治生活，我說得改了，兩會就是把生活當(dāng)成政治的時(shí)間。那在這個(gè)生活里頭你想想除了吃、喝、空氣等等之外，人們肯定也會關(guān)注住房。因此與住房有關(guān)的聲音一定特別受關(guān)注，不信咱聽一聽。

(播放短片)

字幕：2015年3月8日人民大會堂

國土資源部部長 姜大明：

在證書中我們有權(quán)利的類別，這里面我們會注明是住宅的所有權(quán)。同時(shí)城市住宅它還有土地，土地是使用權(quán)，使用權(quán)就要有一定的期限。所以我們這個(gè)使用期限的欄目是登記你的使用期限。所以在這里我們做一個(gè)說明，它不是說你的所有權(quán)有期限，所有權(quán)是沒有期限的，但是土地的使用權(quán)是有期限的。在這里面注明以后，會更好的保護(hù)你的不動產(chǎn)權(quán)，也使你的交易更加透明。

歐陽夏丹：

雖然姜部長說到的是，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)的住房問題，但是當(dāng)中涉及到很多的專業(yè)術(shù)語，我相信可能很多人都沒太搞明白。有媒體在引述和報(bào)道的時(shí)候，似乎也出現(xiàn)了一點(diǎn)小的偏差。我們注意到今天國土資源部的官方微博，針對這樣的消息也進(jìn)行了澄清，說其實(shí)姜部長的原話是這樣的：“所有權(quán)是沒有期限的，但土地使用權(quán)是有期限的”。我想巖松更多老百姓關(guān)注的是我的住房70年到期了以后，我們接著再怎么往下住呢？

白巖松：

沒錯(cuò)，這也正是姜部長的這段話格外讓媒體關(guān)注并且放大，甚至?xí)霈F(xiàn)一些歧義來的表述。姜部長肯定沒說錯(cuò)，因?yàn)楝F(xiàn)在這種政策就擺放在里頭，雖然在這個(gè)政策上有讓大家矛盾不安，甚至到底將來會是什么樣的一種擔(dān)心，但姜部長本身無法立即去改變這樣的一種政策，什么樣的政策呢？就是你買了這個(gè)住房了，這個(gè)住房的所有權(quán)你是絕對擁有的，而且一直向后的，你花錢買的嘛，但是土地使用權(quán)是70年。這個(gè)時(shí)候我就聽到了大家因困惑所產(chǎn)生的神比喻：比如等于你買了一雙鞋，這個(gè)鞋底能用一年，但是告訴你個(gè)鞋幫能無限的用下去，那不壞了嗎？一年之后這鞋成褲子了，因?yàn)樗撞粴w你。

接下來又會有一個(gè)大家的吐槽，說我買了房之后，究竟是房主還是房客？還有一個(gè)更打趣的比喻說：以后不能買一樓了，因?yàn)橐粯怯械?，一樓以上從二樓開始買的都放心了，因?yàn)榻块L說了，這個(gè)擁有權(quán)你能永遠(yuǎn)擁有下去。其實(shí)這都是帶有相聲色彩的語言，說明它跟人們生活貼近。但是反過來姜部長沒說錯(cuò)，因?yàn)楝F(xiàn)在政策就放在這，第一個(gè)咱們住宅商品化的年份拉開的時(shí)間并不長，開始定了70年，現(xiàn)在還有一段距離。

雖然還有一段距離，也許還是要給人們一定的回復(fù)。到底70年到期的時(shí)候我們的土地使用權(quán)怎么辦？收回去？收回去這房子吹了。那是交錢？還是通過接下來房產(chǎn)稅的改革一并把這個(gè)問題給解決了？我覺得這當(dāng)然會是大家格外格外關(guān)心的這樣一個(gè)問題，我們也特意請教了專家來聽一下他的答案。

(播放短片)

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 王利明：

如果(土地)使用權(quán)到期了，它要自動續(xù)期，也就是要自動延長。當(dāng)然將來要不要繳納有關(guān)的續(xù)期費(fèi)用，《物權(quán)法》沒有規(guī)定，將來怎么規(guī)定現(xiàn)在還不清楚。但是顯然它不需要再審批，期限就自動延長了。因此(土地使用權(quán))期限它到期了不影響(房屋)所有權(quán)。

白巖松：

好，其實(shí)專家已經(jīng)接近比較明確的告訴我們了，就是雖然現(xiàn)在這個(gè)住宅商品化之后，離70年這樣的期限還很遠(yuǎn)，但等到70年真正到期的時(shí)候，不會說因?yàn)檫@個(gè)使用權(quán)到期了給你收走，就像因?yàn)樾椎脑蜻B鞋幫一起給你拿走。那姜部長今天這話聽著到時(shí)候就會覺得不對了？不會的。

但究竟通過什么方式是去租還是怎么著，我相信過一段時(shí)間可能會給大家一個(gè)答案，會不會也跟房產(chǎn)稅的改革等等捆綁這都不說了。但是第二個(gè)也是一個(gè)非常有意思的提醒，很重要，不管我們今天議論這個(gè)問題多少重要，但必須保證一個(gè)前提，那就是我們所有住宅的建筑質(zhì)量必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過70年，否則探討這個(gè)問題是沒有意義的。

歐陽夏丹：

所以現(xiàn)在最主要的是70年的時(shí)間還沒有到，我們還是要拭目以待，但是期待能夠盡快的得到一個(gè)明晰的明確的答案。好了，接下來我們要來看一看今天我們節(jié)目當(dāng)中選擇的這張面孔，他既是學(xué)者也是一位官員，同時(shí)也是今年的兩會期間最受關(guān)注的部長之一，一起來認(rèn)識一下他。

【面孔】“學(xué)霸部長”：陳吉寧

(播放短片)

環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧：

大家下午好，今天是我到環(huán)保部工作一個(gè)月零一星期，接受部長的工作一個(gè)星期整，還在熟悉情況，適應(yīng)新工作階段，今天非常高興在這里與大家見面交流。

解說：

3月7日剛剛上任一周的環(huán)保部部長陳吉寧，首次在全國“兩會”亮相。其實(shí)，自今年1月28日，陳吉寧從清華大學(xué)校長調(diào)任環(huán)保部黨組書記那天起，他的一言一行就備受矚目。新聞發(fā)布會當(dāng)天，北京又是一個(gè)霧霾天。媒體的第一個(gè)問題，也毫無疑問地與霧霾有關(guān)。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

今天的北京又是一個(gè)“霧霾天”，想請問陳部長，您作為新任的環(huán)保部長對于“霧霾”這個(gè)全社會都很憂心的問題，您有什么新的有力舉措來解決它？

陳吉寧：

做校長的時(shí)候，每天早晨起來的第一件事情是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈?。蝗绻窍窠裉爝@樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。剛才你說的霧霾問題，確實(shí)是我們現(xiàn)在一個(gè)突出環(huán)境問題。

解說：

而這位剛剛履新的環(huán)保部長，所面對的難題，又何止霧霾一項(xiàng)。水污染、土壤重金屬污染、沙漠排污等等。任何一項(xiàng)，都是讓人頭疼的難題。鐵腕治污，無疑是陳吉寧在發(fā)布會現(xiàn)場傳達(dá)的明確信號。

陳吉寧：

一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來。

解說：

翻開陳吉寧的履歷，清華大學(xué)環(huán)境工程碩士、英國帝國理工學(xué)院博士、清華環(huán)境科學(xué)與工程系主任、清華大學(xué)校長，新環(huán)保部部長上任之初，就被貼上了學(xué)術(shù)背景深厚的標(biāo)簽。而他所履職的環(huán)保部，盡管2008年才在部委改制時(shí)，從環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但近年來隨著國家層面對生態(tài)問題的升格，公眾對環(huán)保問題的高度關(guān)注，他的部門重要性早已凸顯。

記者：

在治霾和保證民眾的正當(dāng)權(quán)益之間，是不是有可以平衡點(diǎn)？

記者：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)會不會有矛盾？

記者：

您認(rèn)為世界各國尤其是大國應(yīng)該如何應(yīng)對全球氣候變化？

解說：

一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，陳吉寧共回答了媒體12個(gè)問題，內(nèi)容涵蓋了諸多焦點(diǎn)問題。作為目前國務(wù)院部委中最年輕的正部長，51歲的陳吉寧的首秀，不僅學(xué)者范十足，也有著很強(qiáng)的專業(yè)性。而人們最關(guān)注的，還是未來的環(huán)境治理，如何堅(jiān)持？又如何落實(shí)？

歐陽夏丹：

環(huán)保應(yīng)該說是目前中國所面臨的最大難題之一，所以新上任的環(huán)保部部長自然就會被輿論推到風(fēng)口浪尖上。對于他的首秀很多人形容，他長的很溫和甚至有點(diǎn)萌，但是他說話的內(nèi)容和態(tài)度是相當(dāng)堅(jiān)決的，巖松你怎么看這位“村里”來的“新人”？

白巖松：

開個(gè)玩笑說，他前50年的所有準(zhǔn)備好像都是為了當(dāng)中國對環(huán)境越發(fā)重視時(shí)刻、情況下的環(huán)保部的部長，為什么這么說呢？你看他是吉林人，吉林有山有水，長白山、松花江，而且吉林這個(gè)林也有環(huán)境的成份，然后這個(gè)省府又是長春，春那是大家這樣的一種期待。更重要的是他是學(xué)霸，17歲的時(shí)候考上清華，學(xué)的是什么呢？環(huán)境工程。一直到研究生畢業(yè)，1988年的時(shí)候公派去了英國待了十年，去了英國這就很有意思了，英國這可是霧都的故鄉(xiāng)啊。那在那10年的時(shí)候一定談到，并且注意到了英國由霧都一步一步走向今天，現(xiàn)在空氣很好的這樣一種狀況。然后回到清華之后，10年后回到清華去哪了呢？環(huán)境科學(xué)與工程系的副主任，一年后就當(dāng)了主任。

而且別忘了他一直是環(huán)保這方面的專家，引起媒體廣泛關(guān)注的圓明園湖底的防滲工程，還有松花江水污染的環(huán)評工程，他都是主持者。所以你看這一路的準(zhǔn)備，就好像變得水到渠成了。好多人會去說新聞標(biāo)題是“清華校長成為環(huán)保部長”，我覺得不是太準(zhǔn)確，應(yīng)該是“環(huán)境專家成為中國的環(huán)保部長”。

歐陽夏丹：

從他的簡歷和履歷來看他應(yīng)該是挺富有經(jīng)驗(yàn)的。但是因?yàn)檫@兩年環(huán)保尤其受到中國的關(guān)注，是不是他接下來面臨的壓力會很大，要給環(huán)保進(jìn)行升級的問題了？

白巖松：

我覺得一方面壓力很大，另一方面我們也要思考，從決策者把他從一個(gè)環(huán)境專家、清華校長位置上給調(diào)到環(huán)保部這樣的位置上，一定也有背后的思考。第一個(gè)他比較年輕，可能要做的時(shí)間，面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)都更長一點(diǎn)，他現(xiàn)在顯然不用去考慮退休這樣的問題。

接下來他是這方面的專家，那也就意味著我們不僅僅要依法治污，而且治理環(huán)境更重要的是要以科學(xué)來去治理環(huán)境，要有很多的數(shù)據(jù)。其實(shí)透過他到了環(huán)保部之后，開發(fā)布會之前，他剛到環(huán)保部一個(gè)月零一星期，而正式接任部長才一個(gè)星期，但是我們注意他在發(fā)布會上的時(shí)候，大量的數(shù)據(jù)是相當(dāng)精確的。我覺得更透露出，一方面依法治國，鐵齒鋼牙的這樣一種概念，將來去治理環(huán)保。另一方面很重要的是科學(xué)、數(shù)據(jù)、精確。

歐陽夏丹：

接下來我們會很期待他的表現(xiàn)。而且我們想要強(qiáng)調(diào)的是環(huán)保不能是個(gè)人的事情，需要全社會共同的參與，所以千萬不要做一個(gè)旁觀者，同時(shí)我們也需要有更多的耐心和信心。

【關(guān)鍵詞】依法管法！

歐陽夏丹：

好，接下來我們要來看一看今天節(jié)目的“關(guān)健詞”了。今年兩會有一項(xiàng)很特殊的議程安排，就是全國人大審議《立法法修正案草案》，可以說這也是這一屆的全國人大兩年以來，第一次在代表大會的層面上去審計(jì)一部法律草案，可見它的重要性。那這部法到底和我們老百姓之間有著怎樣密切的關(guān)系呢？先來簡單了解一下。

(播放短片)

解說：

3月4日，十二屆全國人大三次會議的新聞發(fā)言人傅瑩，就曾告知公眾，今年的會期需要延長兩天，原因之一，就是兩千九百多名全國人大代表，需要審議并投票作出一個(gè)重要決定，那就是備受關(guān)注的《立法法修訂案草案》能否獲得通過。《立法法》一個(gè)關(guān)于國家立法制度的法，被通俗地稱為“管法的法”，現(xiàn)行立法法歷史并不長，它是在2000年3月通過的，但從2009年開始，就有人大代表提議對它進(jìn)行修改。

全國人大代表 周洪宇：

因?yàn)椤读⒎ǚā纷钤缡?000年出臺的，到了2009年已經(jīng)過去了9年，將近10年，這10年可以說是翻天覆地的10年。

解說：

2009年，全國人大代表周洪宇發(fā)現(xiàn)，面對一些教育法規(guī)的修訂，現(xiàn)行立法法，無法找到依據(jù)。于是，他當(dāng)年就向全國人大提出了修訂立法法的議案。

全國人大代表 周洪宇：

他認(rèn)為《立法法》修訂的建議非常好，我們會考慮，但是什么時(shí)候啟動，沒有講。

解說：

2010年，周洪宇再次提出修訂立法法的議案，但真正的修訂工作，直到2014年才啟動。那么，這一次兩會上審議的《立法法修正草案》，究竟有哪些內(nèi)容最讓大家關(guān)心？

全國人大常委會法制工作委員會副主任 鄭淑娜：

我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須經(jīng)得人民的認(rèn)可”。

解說：

目前，在我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這三項(xiàng)通過全國人大立法，其他稅種都是依靠行政法規(guī)和文件來規(guī)定的。去年年底，在半個(gè)月內(nèi)，兩次聯(lián)合發(fā)文提高燃油稅，就引發(fā)了輿論質(zhì)疑。而本次《立法法修正案》如獲通過，這樣的情況，將很難再現(xiàn)。

全國人大常委會法制工作委員會副主任 鄭淑娜

所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)。

全國人大代表 林蔭茂：

其實(shí)政府在管理的工作當(dāng)中，他總是想有一些權(quán)。

解說：

“對政府，法無許可不可為，對公民，法無禁止即可為”，新的《立法法修訂案草案》，就貫徹了這樣的理念。很多媒體評論說：“今后許多地方城市在涉及限購限行等措施時(shí)，將不能再任性。”此次立法法修改，還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是將立法權(quán)授予全國所有地級以上城市，如果草案在3月15日通過，今后各地將可以根據(jù)本地實(shí)際情況立法，政府通過紅頭文件管理的方式，也將會得到很大的改變。

歐陽夏丹：

很多人一聽到《立法法》第一反映就是高大上，搞不懂，但實(shí)際上當(dāng)中的很多內(nèi)容都是和我們老百姓的生活密切相關(guān)的。我們也梳理了一下這兩天來媒體非常關(guān)注的熱點(diǎn)，其中包括立法質(zhì)量、地方立法權(quán)，不得減損公民權(quán)利或增加公民義務(wù)，稅收法定，利益重大調(diào)整的法律案例召開聽證會等等。接下來我想問一問巖松，在這么多的熱點(diǎn)內(nèi)容當(dāng)中，你比較關(guān)注哪一項(xiàng)？你認(rèn)為這次《立法法》對需要修改的是什么？

白巖松：

我覺得先要關(guān)注一個(gè)特別大的背景，因?yàn)橹袊蔚臒狳c(diǎn)一定是有連帶性的。為什么這么說呢？今天我們關(guān)注《立法法》就要回到去年，去年十八屆四中全會已經(jīng)明確了“依法治國”這樣一個(gè)大的命題，這個(gè)命題一旦定下來的時(shí)候，我們馬上自然會去思考這樣的一個(gè)概念：依法治國是大的命題了，以什么樣的法治國呢？那顯然要以良法，善法，更科學(xué)、更民主立法進(jìn)程當(dāng)中，所產(chǎn)生出來的法。

好了，那接下來就自然導(dǎo)致今年的兩會的時(shí)候，面對人大，就要面對《立法法》這樣的一個(gè)修改。為什么要有這樣的一個(gè)修改呢？因?yàn)檫@要從中國的法制進(jìn)程去回頭去看。最早的時(shí)候咱們特別強(qiáng)調(diào)的是有法可依，為什么要強(qiáng)調(diào)有法可依呢？說明那時(shí)候沒法啊，一片廢墟，一片空白，要搭建起來一個(gè)相對還差不多的法律體系。

經(jīng)過這么多年的努力之后，這個(gè)法律體系基本搭建的差不多了，但是由于那個(gè)時(shí)候忙于有法，因此有很多法律可能是顯得有些倉促，也會存在這樣或者那樣的問題。因此到了現(xiàn)在依法治國的大背景下。就要有《立法法》這樣的修訂，保證我們將來的依法治國所依的這個(gè)法更來自科學(xué)，給來自民主的這種立法進(jìn)程，同時(shí)更是良法，同時(shí)更符合時(shí)代的進(jìn)程的要求。

我特別注意到這次《立法法》其中修改的段落有這樣的一些內(nèi)容，比如說要隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而去進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)今后的法律的制定要更具體，變得更具有可執(zhí)行性。我們過去有很多法律顯得很空，落地的時(shí)候不知道該怎么落地，你看這都是為將來依法治國擁有更好的法所做的相關(guān)工作。

歐陽夏丹：

以前是追求立法權(quán)覆蓋，先把這個(gè)架子搭起來。

白巖松：

對。

歐陽夏丹：

現(xiàn)在追求的是往精細(xì)度的方向轉(zhuǎn)變了，比如說其中說到具體的一點(diǎn)，賦予了地方立法的權(quán)力，但是怎么要讓他明白這個(gè)權(quán)力的邊界在那？而且會不會導(dǎo)致各個(gè)地方的水平、經(jīng)驗(yàn)不一樣，出現(xiàn)參差不齊的情況呢？

白巖松：

對，其實(shí)剛才你已經(jīng)在上一個(gè)問題已經(jīng)含有這方面的內(nèi)容，但是我在說背景的時(shí)候，沒有直接去回答它。比方說我關(guān)注的是不光地方擁有立法權(quán)了，當(dāng)然這點(diǎn)很重要，前頭比如說涉及我們有關(guān)的稅種。一共十八個(gè)，只有3個(gè)通過全國人大立法實(shí)施，剩下15個(gè)政府直接就辦了，將來不可以了。

再一個(gè)比如說說到非常重要的，就是你剛才提到的，地方將來擁有立法權(quán)。過去只有說是比較大的城市，這個(gè)概念非常模糊。今后282個(gè)只要有區(qū)的中國的城市，都擁有地方的立法權(quán)。這樣的話依法治國不能是籠統(tǒng)上面給你大的東西，全國都去執(zhí)行，參差不齊各地有各自需要面臨的問題。依法治國先要從依法治市，依法治省，包括依法治區(qū)域等等，慢慢最后形成依法治國大的框架。因此讓地方比如說擁有一定的立法權(quán)那也非常重要。另外我覺得將來很重要的是要讓政府所有的行政權(quán)力更多的是依法去行政，很多很多的命題都與這《立法法》的修改其實(shí)緊密相關(guān)。

歐陽夏丹：

依法管法，良法善治這也是往全面推進(jìn)依法治國的道路上又往前邁進(jìn)了一大步，所以老百姓千萬不要覺得法律離我們非常的遙遠(yuǎn)，一部好的法律能夠在更大的程度上體現(xiàn)百姓的聲音和意愿，所以值得關(guān)注和參與。

【數(shù)字】25:明年全國高考25省一張卷

歐陽夏丹：

節(jié)目的最后花點(diǎn)時(shí)間我們再來關(guān)注這樣的一個(gè)數(shù)字，就是25。有記者問到了教育部的部長袁貴仁說，山東的考生上北大清華的比例難度是北京考生的20多倍，你怎么看？結(jié)果袁部長有了這樣一段表述，他說：“我們將擴(kuò)大使用全國統(tǒng)一高考命題，屆時(shí)將會有25個(gè)省在高考中使用由國家考試中心統(tǒng)一命制的試卷。”巖松怎么看這樣的一個(gè)數(shù)字？

白巖松：

恢復(fù)高考的時(shí)候，比如說我哥哥他們考大學(xué)，我考大學(xué)全國就是一張卷，一樣的。后來要去進(jìn)行相關(guān)的改革，去進(jìn)行相關(guān)的嘗試。但這個(gè)時(shí)候又變成了，下一步將有25個(gè)省會統(tǒng)一試卷。大家說這不是折騰嗎？不是，改革要去進(jìn)行相關(guān)的嘗試。我們摸著石頭過河有的是要通過的，有的如果遇到了急流險(xiǎn)灘，或者遇到了前進(jìn)中的一些問題是應(yīng)該回來的。所以改革要允許去進(jìn)行一些相關(guān)的嘗試。更重要的也別忘了，25省個(gè)用了統(tǒng)一試卷，不是還留下了好幾個(gè)地方，都會有自主試卷這方面的嘗試嗎？所以我們也等著各方面的好的結(jié)果，高考非常重要。

歐陽夏丹：

巖松談到了很關(guān)鍵的四個(gè)字隨時(shí)調(diào)整。改革的道路上遇到新情況，新問題隨時(shí)的調(diào)整方向盤，目的只有一個(gè)，讓更多人感受到公平公正。感謝收看今天的節(jié)目，再見。