????囚犯送到哪里
????奧巴馬總統(tǒng)的行政命令稱，到關塔那摩監(jiān)獄關閉時，關押在那里的人員“將被送回他們的祖國，或被釋放，或被移交給第三國或美國另一處關押設施，而且這些做法將符合美國的法律、國家安全與外交政策利益”。大多數(shù)法律專家認為，最終的解決方案將融合上述三種情形，雖然每一種情形都暗藏重大法律障礙。
????1。移交國外。大多數(shù)已經(jīng)離開關塔那摩的囚犯已被移交第三國，他們在那里繼續(xù)監(jiān)獄生活或最終得到釋放。美國布魯金斯學會在2008年12月的一份分析報告中稱，其中大部分人的目的地是沙特阿拉伯和阿富汗。然而，雖然把在押人員送往國外———無論是送到其祖國還是同意接收的第三國———對美國而言是比較好的處理方法，但在某些案例上，美國的做法可能會受到國際法的阻礙。例如，美國與也門進行過談判，希望也門接收也門籍囚犯。但談判已經(jīng)破裂，因為有人擔心在押人員會遭受虐待。2008年12月，葡萄牙表示愿意從美國手中接收部分在押人員。從那以后，法國、西班牙與瑞典都表現(xiàn)出接收的意愿。但其他國家都表示不太愿意。
????2。轉(zhuǎn)移至美國本土。鑒于將一些難以安置的囚犯送至海外會遇到法律障礙，大多數(shù)專家便認為，關塔那摩監(jiān)獄的一部分人會被轉(zhuǎn)移至美國本土。但這一做法同樣會招來一些麻煩。計劃接收囚犯的地區(qū)的立法機構(gòu)很可能出現(xiàn)政治口角。移民問題同樣是必須考慮的事情。有專家表示，根據(jù)移民法，被轉(zhuǎn)移至美國本土的非美國籍在押人員在美國享受的權(quán)利可能與在關塔那摩時有所不同。一些學者認為，《移民與國籍法案》禁止這樣的轉(zhuǎn)移行為：該法律禁止涉嫌參與恐怖主義相關活動的外國人進入美國。而且，雖然規(guī)避某些法律問題是可以做到的，但還有人注意到，制度上的漏洞可能會使在押人員得以在進入美國后申請避難。
????3。釋放。如果在押人員不會面臨指控，而且被認為不再對美國構(gòu)成威脅，那么釋放就會成為一種選擇。這可能就意味著把囚犯轉(zhuǎn)交給其祖國。但是如果送返在押人員會導致他們遭到虐待，美國就可能選擇把他們釋放后留在美國國內(nèi)。哈佛大學法學教授諾厄·費爾德曼表示，最符合釋放條件的人包括優(yōu)素?！ぐ退购推渌?6名中國維吾爾族穆斯林。這些人在2008年10月被宣布可以被釋放，但目前依然被關押在美國。
????法律方面的問題
????布什政府在2002年1月設立了關塔那摩監(jiān)獄，目的是羈押那些無法用美國法律懲戒的恐怖主義嫌疑犯，同時限制他們質(zhì)疑羈押行為的能力。這一體制面臨一系列法律挑戰(zhàn)。尤其在2008年6月，美國最高法院裁定，質(zhì)疑羈押行為的憲法權(quán)利，即人身保護令，同樣適用于關塔那摩的在押人員。但即便這一標志性判例(這是對布什政府政策的沉重打擊)也沒有解決如何保護關塔那摩在押外籍人員的憲法權(quán)利的問題。國防部長羅伯特·蓋茨等奧巴馬政府官員已經(jīng)表示，此類重大問題可能需要通過新的立法活動來解決。
????除監(jiān)獄以及關閉監(jiān)獄帶來的特定法律問題外，目前還存在一系列更為復雜的問題。從總體上講，法律專家們認為，持續(xù)關押與美國反恐戰(zhàn)爭有關的恐怖主義嫌疑犯的做法具有可靠的法律基礎。但至于美國應當如何重新定義其反恐政策，如何保證在關押、對待和起訴嫌疑犯時符合道德與法律規(guī)范，各方專家還是存在巨大分歧。美國外交學會的丹尼爾·普列托認為，這些方面的變動應當“便于美國結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，清除目前強加在自己身上的破壞性障礙，使這一障礙不再妨礙美國在外交政策上實現(xiàn)更加廣泛的目標”。
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