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????裁決執(zhí)行不易

????分析認(rèn)為，國(guó)際刑事法院對(duì)巴希爾的指控和執(zhí)行逮捕令很可能不了了之。

????國(guó)際刑事法院只追究個(gè)人的刑事責(zé)任，而且只能根據(jù)補(bǔ)充管轄原則，在各個(gè)國(guó)家不能夠或者不愿意管轄有關(guān)案件時(shí)才能行使管轄權(quán)。對(duì)于設(shè)立國(guó)際刑事法庭的國(guó)際刑事法院《羅馬規(guī)約》的非締約國(guó)，如果其聲明自愿接受?chē)?guó)際刑事法院的有關(guān)規(guī)定，后者有權(quán)對(duì)之進(jìn)行管轄，否則沒(méi)有管轄權(quán)。

????此前，國(guó)際刑事法庭已對(duì)蘇丹前內(nèi)政部高級(jí)官員哈倫和達(dá)爾富爾民兵組織頭目阿里庫(kù)謝卜簽發(fā)了逮捕令，但蘇丹政府一直以蘇丹不是《羅馬規(guī)約》的締約國(guó)為由，對(duì)逮捕令予以拒絕。

????連日來(lái)，蘇丹局勢(shì)平靜。在對(duì)巴希爾發(fā)出逮捕令后，蘇丹數(shù)千民眾立即走上首都喀土穆街頭，高呼支持巴希爾的口號(hào)，抗議國(guó)際刑事法院的這一做法。蘇丹一些反對(duì)黨也紛紛表示反對(duì)國(guó)際刑事法院對(duì)蘇丹總統(tǒng)采取措施。巴希爾3月3日強(qiáng)調(diào)，蘇丹要致力于自身的和平與發(fā)展，不會(huì)在乎國(guó)際刑事法院關(guān)于蘇丹的決定。4日傍晚巴希爾還出現(xiàn)在喀土穆主要大街上，與民眾見(jiàn)面。

????更進(jìn)一步看，國(guó)際刑事法院不允許缺席審判，因此即便預(yù)審分庭裁定國(guó)際刑事法院受理該案，但如果巴希爾不到庭，審判也就無(wú)法實(shí)際進(jìn)行。此外，國(guó)際刑事法院沒(méi)有類(lèi)似警察這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)犯罪嫌疑人的逮捕等有賴(lài)于主權(quán)國(guó)家的合作。因此，在蘇丹不愿意交出巴希爾的情況下，國(guó)際刑事法院除了訴諸聯(lián)合國(guó)，別無(wú)他法。

????這恐怕又將是一場(chǎng)曠日持久的博弈。從去年國(guó)際刑事法院對(duì)巴希爾指控，到現(xiàn)在宣布逮捕令，一段時(shí)間以來(lái)，非盟、阿盟、伊斯蘭會(huì)議組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等重要國(guó)際組織都先后作出明確表態(tài)，反對(duì)國(guó)際刑事法院對(duì)蘇丹總統(tǒng)采取措施。埃及外長(zhǎng)阿布蓋特表示“極度”擔(dān)憂，認(rèn)為此舉可能危及蘇丹的安全與穩(wěn)定。俄羅斯總統(tǒng)駐蘇丹特使認(rèn)為，國(guó)際刑事法院的這一舉動(dòng)開(kāi)了一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛表示，中方反對(duì)任何可能干擾達(dá)區(qū)和蘇丹和平大局的舉動(dòng)。

????在巴希爾逮捕令問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文3月4日通過(guò)其發(fā)言人表示，他本人對(duì)國(guó)際刑事法院作為獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威表示認(rèn)可。同時(shí)呼吁，蘇丹政府繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及其合作伙伴進(jìn)行全面合作。并呼吁有關(guān)各方努力達(dá)成政治解決方案，以結(jié)束達(dá)爾富爾沖突。

????不難看出，國(guó)際社會(huì)的主流聲音仍是呼吁共同協(xié)商解決分歧，用積極的方式推動(dòng)達(dá)爾富爾和平進(jìn)程，而且蘇丹政府也正與有關(guān)各方配合行動(dòng)。此時(shí)指控蘇丹總統(tǒng)，只會(huì)讓問(wèn)題復(fù)雜化，無(wú)助于達(dá)爾富爾問(wèn)題盡快得到和平解決。