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人民網(wǎng)渥太華6月11日電 加拿大的氣候變化應(yīng)對政策日趨明朗、日趨具體化。該國環(huán)境部長普倫蒂斯概括說,加拿大的基本政策的出發(fā)點是“著眼于世界,立足于本地。”

立足“本地”首先是立足“本國”。加拿大環(huán)境部長普倫蒂斯本月10日宣布,為鼓勵企業(yè)和個人減少溫室氣體排放,加拿大正在醞釀從今秋開始逐步建立起以“溫室氣體排放補償體制”為基礎(chǔ)的全國性碳市場。他認為,“這一體制是我們朝著最終建立起全國性溫室氣體排放調(diào)節(jié)框架努力的第一步,這對我們最終在加拿大建立起碳市場具有里程碑意義?！?/p>

這一補償體制的主要內(nèi)容是什么呢?據(jù)介紹,碳排放補償體制主要是要建立碳排放指標(biāo)額度,額度可以在市場上買賣。如果一個企業(yè)排放超標(biāo),那么就必須在市場上購入超標(biāo)部分的額度。低排放的企業(yè)就可以從出賣排放額度中獲益。這樣就可以鼓勵企業(yè)把環(huán)保納入生產(chǎn)成本,并努力減少排放。排放指標(biāo)的額度,將可以在加拿大和美國買賣。

由于加拿大將與今年秋天才能正式公布溫室氣體排放體制的最后文件,所以人們現(xiàn)在還不完全知道其具體內(nèi)容。但是在普倫蒂斯此次講話的數(shù)周前,加拿大政府借重的環(huán)保政策研究機構(gòu)-加拿大“全國環(huán)境和經(jīng)濟政策圓桌會議”,就已經(jīng)向加政府提出一份題為 “2050年的目標(biāo):加拿大的碳排放定價政策”的重要報告。

該報告提出,低碳世界是不可避免的。只有低碳才有真正的競爭力。現(xiàn)在國際上業(yè)已出現(xiàn)限排的共識,那就是建立一個對所有排放者均有約束力的2012年后的國際機制。隨著經(jīng)濟衰退的逐步結(jié)束,加拿大也必須制定自己的可持續(xù)發(fā)展政策,制定全國統(tǒng)一的碳排放定價政策。據(jù)此,該機構(gòu)建議統(tǒng)一碳排放政策和價位的三項基本原則。它們包括:對所有經(jīng)濟部門實行限排和交易制度(CAP-AND- TRADESYSTEM);在運輸、房建、油氣和農(nóng)業(yè)諸方面完善限排政策和減排技術(shù);借鑒國際上有信譽、價格合理而又可持續(xù)的限排作法。

在具體作法上提出:要注意和國際上將提出的及美國將采取的碳交易機制接軌;把從頒發(fā)碳排放許可證獲得的基金優(yōu)先用于保證碳排放目標(biāo)實現(xiàn)的新技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新;在2015年實現(xiàn)全國統(tǒng)一定價;要成立由專家組成的獨立的碳定價和稅收政策的顧問機構(gòu)。該報告估計,新政策對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊不大。估計到2020年,對整個經(jīng)濟的負影響為1-2%;到2050年負影響為4-6%。加輿論對此報告反映比較正面,人們擔(dān)心的主要問題集中在談排放指標(biāo)可以購買這一環(huán)節(jié)上。一些權(quán)威人士指出,由于一些財大氣粗的公司可以出錢購買碳排放指標(biāo),那么就有造成個別地方污染相對加劇的可能。加拿大積極尋求和美國的碳排放政策接軌,這既是本地層面,也是國際基本層面。加拿大多次強調(diào),要和美國的目標(biāo)保持一致性。另外值得關(guān)注的是,此間權(quán)威人事認為,加拿大很可能把這種限排和定價體制推向今年12月將舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化首腦會議,希望在世界范圍內(nèi)建立一個碳市場,以迫使發(fā)展中國家不得不向發(fā)達國家購買碳排放指標(biāo)。如果那樣,國際氣候變化談判必將出現(xiàn)嚴(yán)重困難的局面。

加政府加緊制定氣候變化政策,也是其爭取國內(nèi)輿論支持的需要。近年來,加拿大國內(nèi)對政府氣候變化政策的批評日趨激烈。輿論界指出,加政府一直表示要致力于減少溫室氣體排放,并希望最終達到減排的目標(biāo),但實際上,加的碳排放總量在繼續(xù)上升。面對這種情況,加總理哈珀辯解說,鑒于加美經(jīng)濟的一體性,在美國政策前景不明朗的情形下,加拿大也就難以自行決斷。在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后,其氣候變化政策比前任轉(zhuǎn)為積極、明朗。因此,加拿大開始加快行動,也事屬必然。