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歐盟外長與國防部長會議近日決定，繼續(xù)實施啟動近一年的“亞特蘭大行動”，并計劃把培訓2000名索馬里士兵作為該行動的有效補充，將打擊海盜行動從海洋擴展到陸地。

歐盟自去年12月8日啟動“亞特蘭大行動”，派遣海軍為途經(jīng)索馬里海域的過往船只護航以來，已有19個歐盟成員國、挪威和克羅地亞先后加入護航行列。一年來，歐盟海軍封鎖了索馬里3個海盜出沒的港口，成功阻止了多起海盜行為，并逮捕了70多名海盜。

然而，索馬里海盜還是將其行動范圍從亞丁灣延伸到印度洋臨近塞舌爾和馬達加斯加的海域。近幾個月來，盡管經(jīng)過這一海域的船只對海盜的進攻更加警惕，也采取了一些防范措施，但陷于失望的海盜仍更多地訴諸武力。

對此，歐盟承認“亞特蘭大行動”并不能治本。20多年來，索馬里內戰(zhàn)不斷，其過渡政府至今未能控制全國，重建穩(wěn)定與法制幾乎仍是一項“不可能完成的任務”。由于對美國在索“重建希望”行動的慘敗記憶猶新，歐盟不敢派兵前往索馬里。但歐盟也不希望這片非洲土地變成恐怖勢力的庇護所，從而抵消西方在阿富汗打擊“基地”組織的努力，所以歐盟必須有所作為。

索馬里政府最近表示，需要一支6000人的部隊才能穩(wěn)定局勢，于是一些西方國家紛紛采取行動。美國在埃塞俄比亞和吉布提培訓索馬里士兵，歐盟則承諾派遣百余名軍官前往烏干達培訓2000名索馬里合法士兵。

歐盟的培訓計劃最早將于明年正式啟動，現(xiàn)已有法國、英國、斯洛文尼亞、匈牙利、西班牙、希臘等歐盟成員國擬派軍事人員參加。不過，該計劃也招致了種種疑慮和反對。有專家認為，純軍事訓練并不能提供可行的解決辦法，500多名在吉布提受過訓的士兵回到首都摩加迪沙后，索馬里安全局勢仍毫無好轉。

據(jù)歐盟方面解釋，之所以要牽頭打擊海盜行動，是因為歐盟能夠通過與該地區(qū)國家簽署的法律協(xié)議所賦予的民事權力來支持軍事行動，以使被捕的海盜接受公正的審判，并在解決海盜問題時遵守法制。一年來，被捕的海盜大部分被帶到肯尼亞，根據(jù)歐盟司法部門商定的法律受到審判。歐盟認為，與肯尼亞的合作是“任務分擔”。因為在打擊海盜方面，肯尼亞與歐盟有著共同利益，可以提供法庭和監(jiān)獄。

作為長期目標，歐盟打算與聯(lián)合國一道努力爭取索馬里民眾能夠擁有領海范圍內的捕魚權，即外國漁船不能在該海域無償捕撈。一旦索馬里民眾有了正當收入來源，或可減少或杜絕他們通過海盜行徑謀生。(駐比利時記者　李永群）