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12月6日，在丹麥首都哥本哈根，氣候變化大會會場布置一新。

中國經(jīng)濟網(wǎng)12月7日報道 歐洲可能面臨新的冰河時代、馬爾代夫等島國將面臨“滅頂之災”……這是氣候等方面的科學家在考慮溫室氣體排放后給地球開出的診斷書，氣候變化已經(jīng)使“拯救地球”的行動刻不容緩。

12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議將在丹麥首都哥本哈根舉行，會議將重點討論2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后的全球應對氣候變化框架。也許從某種意義上講，這次會議的結(jié)果將改變?nèi)祟愇磥淼能壽E。然而，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴重分歧，對于哥本哈根會議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點認為，會議形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

發(fā)達國家的承諾“留有余地”

根據(jù)2007年底的“巴厘路線圖”，哥本哈根大會探討的未來新的氣候協(xié)議應包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年，又稱中期減排目標)的溫室氣體量化減排目標。

而在減排目標這一談判焦點問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家2020年應當在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達國家極力減輕甚至推卸自身的減排責任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達國家還將提高本國減排承諾作為向別國施壓、爭取國際氣候談判話語權(quán)的一種手段。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，發(fā)達國家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”，比如美國將基準年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達國家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標就是以哥本哈根達成國際協(xié)議為前提。

另一方面，發(fā)達國家還試圖更改《京都議定書》中關(guān)于發(fā)展中國家沒有具體量化減排義務的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則，將發(fā)展中國家和發(fā)達國家混為一談，迫使部分“先進的發(fā)展中國家”，如中國、印度、巴西等國家也承擔量化的減排義務。

法新社報道說，歐盟認為中國必須在氣候變化上展示領(lǐng)導者角色，瑞典首相賴因費爾特說，沒有中國擔任領(lǐng)導角色并承擔義務，我們不能解決人類氣候問題。

分析人士指出，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達國家一味要求發(fā)展中國家承擔在維持正常經(jīng)濟增速下無力承擔的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這無疑是不公平的。

英國《金融時報》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會導致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

中國哥本哈根氣候談判代表呂學都認為，就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排目標而言，“發(fā)達國家叫做減排義務，發(fā)展中國家叫做減排行動。這兩個如果從法律角度來講是完全不一樣的，發(fā)展中國家的減排行動是自主行動，全部是減排行動，而且是以發(fā)達國家提供資金和能力建設作為條件的。”

除此之外，發(fā)達國家內(nèi)部之間對減排目標也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導者，希望在哥本哈根會議上建立一個類似于《京都議定書》的國際協(xié)議，來約束各國擬定減排時間表，以實現(xiàn)減排目標。

歐盟對美國實行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國內(nèi)減排規(guī)則表示不滿。法國環(huán)境部長讓-路易·博洛公開批評美國是哥本哈根大會上達成協(xié)議的主要障礙。