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形成一個國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫

由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴重分歧，對于哥本哈根會議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點認為，會議形成一個具有法律約束力的國際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

陳迎認為，哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵在于美國的立場，“美國能走多遠，哥本哈根就可能走多遠”。但是美國能走多遠呢？陳迎說：“顯然走不了多遠”。首先，美國提出的17%減排目標僅相當于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；其次，美國也要承擔國會能不能批的風險，奧巴馬承諾得再多也沒有用。美國其實是在重蹈京都氣候談判的覆轍，奧巴馬只是把這個未批準的東西拿了出來。

丹麥首相拉斯穆森上個月建議，峰會應(yīng)以達成一項政治協(xié)議為目標，而推遲約束性協(xié)定的締約時間，美國總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導人均接受該提議。

聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書伊?！さ虏紶柋硎?，他贊成至多推遲6個月，到2010年年中的波恩會議上達成一項具有法律約束力的協(xié)定。

但陳迎指出，哥本哈根會議達成政治共識是沒有問題的，但如果僅僅是一個空洞的政治宣言的話，這是不能接受的，無法向整個國際社會交代。她認為，哥本哈根會議和“巴厘路線圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個路線圖了，一定要達成一個可操作性的框架，一些技術(shù)細節(jié)可以日后再往里面補充。

潘家華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時對哥本哈根會議的未來做了分析，認為哥本哈根會議以后的挑戰(zhàn)會更嚴峻。如果會議達成一個框架性的政治協(xié)定，還有很多細節(jié)要在會議以后通過談判加以明確，例如發(fā)達國家的量化中期減排目標、資金和技術(shù)管理機制等。

潘家華還指出，對于2020年以后的減排承諾問題，中國的壓力進一步加大，僅有減緩行動可能不足以滿足國際社會，尤其是發(fā)達國家的要求。屆時，一些戰(zhàn)略性的問題，如溫室氣體排放的峰值問題、減排路徑問題、非化石能源的比例問題，都會被提上議事日程。