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監(jiān)管體系有待變革

在美國，如果制藥廠要引進(jìn)一種新藥，必須向食品和藥物管理局證明這種藥沒有過大副作用，如果想銷售新的殺蟲劑，必須證明它沒有有害性。提供證明的責(zé)任在于生產(chǎn)廠家，而最后的決定全在于政府的管理者。但是如果想推廣一種新的化學(xué)劑在工業(yè)中使用，就算嬰兒和孕婦有可能接觸到，負(fù)責(zé)證明其是否安全的責(zé)任在于環(huán)境保護(hù)署，而這個機(jī)構(gòu)使用的數(shù)據(jù)和資料正是各大化工廠提供的，它沒有權(quán)利向其他研究機(jī)構(gòu)索取任何資料和信息。正因?yàn)檫@樣，從1976年環(huán)境保護(hù)署成立至今，已經(jīng)有62000種化學(xué)劑被使用，其中包括雙酚A，甚至很有可能雙酚A根本沒有經(jīng)過相關(guān)測評。環(huán)境保護(hù)署的工作原則是，只要沒有發(fā)現(xiàn)不安全所在，化學(xué)劑就都被認(rèn)定是安全的。這種退化的、逆向的管理模式導(dǎo)致規(guī)管人員左右為難，而消費(fèi)者則處于信息真空中。如果環(huán)境保護(hù)署沒有提出要求，化學(xué)公司不用向其提交已經(jīng)被使用的任何化學(xué)劑的毒素?cái)?shù)據(jù)，轉(zhuǎn)過頭來，沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)署的調(diào)研工作又很難展開。保護(hù)署可以要求對某種化學(xué)劑進(jìn)行測試，但是這往往耗費(fèi)幾年時間和無數(shù)金錢，于是在《有毒物質(zhì)控制法案》中明列的83000種化學(xué)劑中，保護(hù)署只對其中200種進(jìn)行過測評，對5種提出了使用限制。雖然化學(xué)公司有義務(wù)向保護(hù)署提供數(shù)據(jù)和資料，但是沒有人能保證這些數(shù)據(jù)不是過時的，同時《有毒物質(zhì)控制法案》給予企業(yè)很大權(quán)力保護(hù)商業(yè)機(jī)密，它們經(jīng)常利用這個阻撓測評。現(xiàn)在美國有17000種化學(xué)劑的成分因?yàn)槭巧虡I(yè)機(jī)密不能公開。很多政府官員建議，《有毒物質(zhì)控制法案》必須改革，要么是徹底作廢，要么是作出符合現(xiàn)代社會發(fā)展的調(diào)整。除了很多積極的環(huán)保人士和議員外，就連化學(xué)公司也承認(rèn)法案必須改革，美國化工委員會主席卡爾·多雷（Cal?D?ooley）說：“從法案誕生到現(xiàn)在，化工科學(xué)已經(jīng)進(jìn)步太多，我們必須創(chuàng)造一個讓消費(fèi)者和普通人有信心的監(jiān)管體系。”

從認(rèn)同改革的必要性到對如何改革達(dá)成一致意見還有很長的路。一種模式可能是歐洲聯(lián)盟實(shí)施的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》管理法規(guī)，簡稱為REA?CH（REG?U?LA?TIO?NconcerningtheR?egistration，E?valuation，A?uthorizationandR?estrictionof?Chem?icals），這個法規(guī)將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到化工行業(yè)，要求化學(xué)品生產(chǎn)公司證明其產(chǎn)品不危害人體健康或環(huán)境，對于任何高度關(guān)注的化學(xué)品生產(chǎn)要獲得特別授權(quán)。美國化工行業(yè)以成本為由對美國實(shí)施類似R?EA?C?H的法案有所保留，但是這種管理上的變化可能是一個期待已久的安全舉措。美國環(huán)境保護(hù)基金會的高級科學(xué)家理查德·丹尼森說：“如果我們在化學(xué)品管理上能采取在農(nóng)藥和藥品管理上已采取的措施，這將帶來巨大的變化?！?/p>

但是我們每天都在使用不同的化學(xué)品，而美國的化工行業(yè)雇用著超過千萬人，如果輕易取締一種關(guān)鍵的化學(xué)品，每個人的生活都會受影響，這不僅會異常困難，而且非常昂貴。一個聰明的監(jiān)管體系不能改變?nèi)祟愲x不開化學(xué)劑的事實(shí)。就算現(xiàn)在全面禁止雙酚A，很快會有替代雙酚A的化學(xué)劑出現(xiàn)，替代品對內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響說不定更嚴(yán)重。另一個解決辦法可能依賴于“綠色化學(xué)”的新概念：化學(xué)品從一開始就最大限度地減少可能造成的污染和危險。綠色化學(xué)旨在完全放棄爭議，而是開發(fā)出不僅是完全無毒而且不留下任何危險殘留物及使用較少能源的化學(xué)產(chǎn)品。美國環(huán)境保護(hù)署的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”對可持續(xù)的化工設(shè)計(jì)成果進(jìn)行表彰，像不使用有毒溶劑、通過新的生物催化過程制造化妝品。在美國化學(xué)學(xué)會年會上，出席的12000人中有1600人致力于化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！霸谖磥淼哪骋惶?，所有的化學(xué)品將是綠色的，”華納·巴布科克綠色化學(xué)研究所主任約翰·華納說：“在那個世界，我們將再也不需要監(jiān)管了。”

但是，即使是華納也承認(rèn)，這樣的日子離我們還很遠(yuǎn)?？茖W(xué)不只是數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)的解釋，但是這種解釋，最終將不是由科學(xué)家作出，而是取決于我們。始于40年前設(shè)定的地球日之所以能取得巨大成功，就在于它激起了民眾的激情?，F(xiàn)在的問題是，我們是否將同樣的激情帶給化學(xué)劑這種無形但危險的環(huán)境威脅。