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日本首相菅直人（左）會見美國總統(tǒng)奧巴馬（右）

由此可以看出，在日本外交這架天平上，新內(nèi)閣已加重了對美關(guān)系的砝碼，與對亞洲關(guān)系失去平衡，兩者不是同等分量。

與此相關(guān)，民主黨對華外交姿態(tài)也在發(fā)生變化。其實，這種變化早在鳩山內(nèi)閣后期就出現(xiàn)了，如外相岡田克也無端指責中國未履行核裁軍承諾、日海軍對我軍艦正常進出太平洋進行跟蹤與挑釁等。菅直人就任首相后立即取消訪華計劃更是不可忽視的動向。把它解釋為討好美國的故作姿態(tài)，或是白宮施壓的結(jié)果，都缺乏說服力。

僅就其宣言來看，可以說，民主黨新內(nèi)閣在外交上基本接受了自民黨的遺產(chǎn)，兩者已沒有太大差別了。不過，新內(nèi)閣的對外政策今后究竟會如何展開，不僅需要“聽其言”，更重要的是“觀其行”。

內(nèi)政：改行增稅路線 回歸官僚政治

多年來，日本處于經(jīng)濟增長緩慢、政府債務巨大、社會保障體制滯后的狀態(tài)之中，特別是政府債臺高筑，2010財年的預算顯示，日本公共債務余額約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8倍。這是自民黨政府長期來依靠國債彌補財政匱乏的結(jié)果。

重建財政成為新內(nèi)閣面臨的嚴峻任務。對此，菅直人認為，相對于依靠發(fā)行國債大興公共事業(yè)的“第一條道路”和小泉內(nèi)閣推行新自由主義經(jīng)濟政策的“第二條道路”，他要走“第三條道路”，即通過解決經(jīng)濟社會所存在的問題，創(chuàng)造新的需求與就業(yè)，從而帶動經(jīng)濟增長。具體而言，就是重建強有力的經(jīng)濟、財政和社會保障，途徑便是“稅制改革”，即提高多年維持在5%水平上的消費稅稅率，以改善財政狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這是日本改變原有的依靠國債發(fā)行的財經(jīng)政策，轉(zhuǎn)而走增稅路線的新方向。

其實，這不是菅直人的創(chuàng)新。之前自民黨一直想做，但因為民眾強烈反對沒有成行。如果在7月份參院選舉中獲勝，出現(xiàn)民主黨議席在參、眾兩院都過半數(shù)的強勢局面，那么，菅直人極有可能動員“突擊隊內(nèi)閣”的力量，強行提高消費稅率。不過，他也需要做好為此承擔政治責任的思想準備。

政治方面，革除明治維新以來官僚體制的弊病、實行政黨政治，被認為是民主黨獲得選民支持、取代自民黨的重要原因之一。菅直人雖然在施政演說中說將繼續(xù)進行“戰(zhàn)后行政大掃除”，如改革官僚主導的行政、根除浪費以及精簡機構(gòu)、裁減冗員、禁止為退休高官安排肥缺等，但是在之前當選首相后的記者會上卻發(fā)出了另外一種聲音：“絕不是排除諸位官僚、只靠政治家思考和決定問題。諸位官僚才是多年來搞政策和各種課題的專家”，要建立“利用官僚力量推進政策”的內(nèi)閣。這一姿態(tài)在日本國內(nèi)被批評為向官僚集團妥協(xié)，回歸官僚政治。

有專家分析，民主黨在政見上已漸漸混同于自民黨，或者說在蛻變?yōu)榈诙€自民黨。尤其是社民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟后，民主黨和國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院只占極微弱的優(yōu)勢，7月即將舉行的參院選舉將成為新內(nèi)閣的試金石。（新華社世界問題研究中心研究員 張可喜）

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