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編者按

互聯(lián)網(wǎng)剛問世時,西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標準,政府不應當介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,人們逐漸認識到,單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的,不能充分保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全,比如網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已使其在悄悄地演變成一個極其重要的戰(zhàn)略陣地,對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、青少年的素質培養(yǎng)等影響巨大。因此,如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的政務之一。

法國的互聯(lián)網(wǎng)近十年來發(fā)展迅速,目前全國約6500萬人口中,已有近半人數(shù)成為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民。互聯(lián)網(wǎng)無時無刻不在影響著法國的社會政治以及文化生活。法國政府對互聯(lián)網(wǎng)的作用始終以積極的態(tài)度進行普及推廣,同時又以嚴格的法律對其進行管理。早在2006年,法國即通過了《信息社會法案》,旨在加強對互聯(lián)網(wǎng)的“共同調控”,在給人們提供自由空間和人權自由的同時,充分保護網(wǎng)民的隱私權、著作權以及國家和個人的安全。2009年4月,法國國民議會與參院又通過了被認為是“世界上最為嚴厲的”打擊網(wǎng)絡非法下載行為的法案,并據(jù)此成立了“網(wǎng)絡著作傳播與權利保護高級公署”,維護公共秩序,保護著作權人的合法權益,打擊侵權盜版活動。

打擊網(wǎng)絡非法下載行為的法案出臺后即受到歐盟諸國的極大重視,其核心內容為,簡化法律程序,提高執(zhí)法效率,對經(jīng)常上傳盜版共享文件用戶的非法行為,一旦被訴諸法律,授權法官即可及時裁定,避免了裁決結果受紛繁復雜的程序的影響,出現(xiàn)辦案久拖不決、久拖難決的現(xiàn)象。這種靈活的反應機制為有利打擊網(wǎng)上盜版行為提供了切實的法律工具,有效控制了網(wǎng)上肆無忌憚的盜版行為。具體的做法是,一旦被舉報發(fā)現(xiàn)非法下載行為,執(zhí)法部門即可通過電子郵件形式對其警告;如仍不思改,則第二次以掛號信方式予以警告;如不聽從警告,法官則可對其進行長達一年的斷網(wǎng)懲罰,同時課以1500歐元的罰款。對那些屢教不改的盜版分子,則加倍處以重金懲罰。

在執(zhí)法過程中,政府十分重視發(fā)揮版權保護組織的作用。網(wǎng)絡著作傳播與權利保護高級公署由行政、立法及司法三個部門組成,專門負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡盜版的情況,受理舉報,建立檔案,提出警告,并及時向司法部門轉交有關違法盜版行為事件。該部門的工作重點是預防,而非懲治。如果通過電子郵件及掛號信的警告方式可以及時制止盜版行為,即可達到有效管理的目的。懲治是次要的,重在治理。這是該機構的一大特點。