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美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2日刊文，探析印度農(nóng)村反腐的經(jīng)驗(yàn)舉措。

報(bào)道稱，基層民主試驗(yàn)席卷印度廣袤的鄉(xiāng)村，為了確保政府面向貧困人口制定的計(jì)劃能真正落到實(shí)處。印度在一些省邦推行新的“社會(huì)審計(jì)”舉措，而政策的成功與失敗可能對(duì)印度多年來(lái)尋求使數(shù)以億計(jì)的人擺脫貧困產(chǎn)生廣泛的影響。

印度有著比世界任何一國(guó)都多的貧困人口，這對(duì)一心想成為世界強(qiáng)國(guó)的印度來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

過(guò)去幾十年，欺詐和浪費(fèi)侵蝕著扶貧工作的成效。印度前總理拉吉夫·甘地曾有過(guò)著名的預(yù)估，他稱，政府每一盧比的投入實(shí)質(zhì)只有15%的價(jià)值真正落到貧困人口的身上。

印度在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)審計(jì)尋求從根本上改變這一不均等的現(xiàn)狀。在許多省邦，審計(jì)工作成為地方官員敷衍和利用的工具，在擁有7600萬(wàn)人口的安得拉邦，這種狀況尤其明顯。

于是，政府決定讓村民擔(dān)任“監(jiān)督員”，并履行“社會(huì)審計(jì)”的職責(zé)。

過(guò)去5年，社會(huì)審計(jì)在該邦發(fā)現(xiàn)總計(jì)2000萬(wàn)美元的欺詐和腐敗行徑。安得拉邦農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)庫(kù)馬爾說(shuō)，有4600名官員面臨行政或刑事指控。

審計(jì)結(jié)果、甚至最小的細(xì)節(jié)都會(huì)被“上線”供所有人認(rèn)知，鑒于印度政府計(jì)劃在未來(lái)5年向農(nóng)村地區(qū)投入2500億美元，這樣的審計(jì)對(duì)于減少欺詐和浪費(fèi)顯得至關(guān)重要。

據(jù)悉，印度脫貧資金的絕大部分被用于2005年創(chuàng)建的，通過(guò)鄉(xiāng)村小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向農(nóng)民提供100天可支付最低工資的工作。

今年，印度政府為此通過(guò)了90億美元的預(yù)算，料想這筆巨資也會(huì)成為腐敗商人、政客和官僚的覬覦對(duì)象。

為確保政策能落到實(shí)處，法律起草者更加注重社會(huì)審計(jì)的實(shí)施，他們希望可以依靠受益者本身的力量來(lái)保障政策的順利運(yùn)行。

具體到細(xì)節(jié)層面，村民們將能夠核實(shí)相關(guān)記錄并審查欺詐行徑，然后舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。這一概念其實(shí)早在幾十年前便由著名社會(huì)活動(dòng)家阿魯娜·羅伊提出并倡導(dǎo)。羅伊此前已經(jīng)在拉賈斯坦省就該倡議進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但安得拉邦卻是印度第一個(gè)將此正式化的省邦。

一些地方官員也部分的接受了社會(huì)審計(jì)，他們意識(shí)到這是一項(xiàng)能夠讓扶貧措施遠(yuǎn)離腐敗的良性政治方案。

與此同時(shí)，諸如向貧農(nóng)提供最低日薪工作的政策也可以讓參政者收獲更多來(lái)自社會(huì)底層大眾的選票。

對(duì)于審計(jì)員來(lái)說(shuō)，動(dòng)輒數(shù)千頁(yè)的報(bào)告令人頭痛，即使是經(jīng)驗(yàn)最豐富的人也會(huì)因此而疲憊不堪。審計(jì)員大多是受過(guò)教育的年輕村民，他們可以依賴農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并定義欺詐行為。

24歲的扎米盧德就向人們說(shuō)明他是如何從堆積如山的審計(jì)材料中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的。他指著一連串令人生疑的姓名稱，這些名字的筆跡和上面一層不太一樣，所有農(nóng)民都有自己的簽名而不是按手印。要知道，這在印度鄉(xiāng)村地區(qū)是“很不尋常的”。報(bào)告還顯示，所有農(nóng)民都有完整的出勤率，5天總計(jì)可獲得6400盧比的報(bào)酬。

扎米盧德前往出工者所在地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多被訪者根本未曾未見(jiàn)過(guò)報(bào)告中赫然在列的人物，其中1名只有16歲的青年甚至都不具備從事工作的資格。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)13萬(wàn)9千盧布被發(fā)放給所謂的“鬼勞工”，而這也引出了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的欺詐和腐敗現(xiàn)象。