新華網(wǎng)盧薩卡6月10日電（記者謝美華 穆東）美國和撒哈拉以南非洲國家間2011年《非洲增長與機(jī)遇法》論壇10日在贊比亞首都盧薩卡落下帷幕。非洲國家代表在充分肯定該法案積極意義的同時也毫不隱諱地指出，由于它的不對稱性及附加的一些苛刻條件，非洲國家在過去10年中并未真正和普遍從中得到實(shí)惠，《非洲增長與機(jī)遇法》亟待完善。
《非洲增長與機(jī)遇法》于2000年10月生效。該法為48個撒哈拉以南非洲國家提供單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件，已符合條件的37個國家可按普惠制向美國免稅出口6000多種商品。
美國政府一直聲稱，該法案旨在通過貿(mào)易和投資促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長，是美國政府對非政策的基石，并將其標(biāo)榜為是一項(xiàng)“通過美國的貿(mào)易和投資來幫助非洲脫貧”、“美國歷史上最具影響力的對非計(jì)劃”。美國貿(mào)易代表柯克10日在此間表示，美國對撒哈拉以南一些非洲國家不能充分受益于《非洲增長與機(jī)遇法》表示遺憾，但他把原因歸咎于非洲國家自身。他呼吁非洲國家采取改進(jìn)措施，生產(chǎn)出更多符合美國進(jìn)口要求的商品。
此次論壇召開前夕，美國政府公布了近兩年來與撒哈拉以南非洲國家的貿(mào)易數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2010年，雙邊貿(mào)易總額增長了32％，其中美國對撒哈拉以南非洲國家出口增長13％，達(dá)到170億美元；美國從撒哈拉以南非洲國家的進(jìn)口增長39％，達(dá)到650億美元。單從數(shù)字上判斷，美國從撒哈拉以南非洲國家的進(jìn)口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其向這些國家的出口總額，雙邊貿(mào)易似乎正在朝著有利于非洲國家的方向發(fā)展，但實(shí)際情況并非如此。
仔細(xì)分析一下這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字就可發(fā)現(xiàn)，美國從非洲的進(jìn)口主要集中在石油、礦產(chǎn)和汽車等領(lǐng)域，真正受惠的非洲國家僅限于尼日利亞、安哥拉、南非等石油和礦物資源豐富的少數(shù)國家。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在《非洲增長與機(jī)遇法》框架下，安哥拉向美國出口額的99％都與能源有關(guān)。南非是該法案最大的受益國之一，但美國從南非的進(jìn)口主要集中在鉆石和汽車兩個領(lǐng)域。不難看出，《非洲增長與機(jī)遇法》的意圖不僅在于為美國商品打開廣闊的非洲市場，而且還為美國從非洲獲得石油等戰(zhàn)略資源創(chuàng)造了便利。
非洲國家工業(yè)發(fā)展水平整體還處于相對落后狀態(tài)，能創(chuàng)造附加值的制造業(yè)也不能與其他發(fā)展中國家同日而語。一些非洲國家已意識到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，并積極采取措施發(fā)展包括紡織在內(nèi)的制造業(yè)，以期帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與其他非洲國家相比，肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加等是目前非洲國家中紡織行業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，其對美國出口也主要集中在紡織產(chǎn)品方面。但由于《非洲增長與機(jī)遇法》對“原產(chǎn)地規(guī)則”作了苛刻規(guī)定，這些國家對美國出口紡織品嚴(yán)重受阻，紡織業(yè)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
《非洲增長與機(jī)遇法》對紡織品和服裝的原產(chǎn)地規(guī)則作了如下規(guī)定：產(chǎn)品原料必須是在受惠國生長、產(chǎn)品必須在受惠國生產(chǎn)或制造；產(chǎn)品出口都需要具備當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)出具的原產(chǎn)地證明，且監(jiān)督執(zhí)行極其嚴(yán)格等等。
肯尼亞農(nóng)業(yè)部助理部長賈費(fèi)特?卡雷克?姆比烏基在論壇期間接受新華社記者采訪時指出，如果美國方面繼續(xù)頑固堅(jiān)守這一條款，那這些非洲國家將會在對美貿(mào)易中處于越來越不利的境地，并使它們失去參與《非洲增長與機(jī)遇法》的興趣。
成為《非洲增長與機(jī)遇法》受惠國的前提條件還包括要求非洲國家取消對美國商品的所有關(guān)稅保護(hù)，全面為美國商品敞開市場。這與強(qiáng)制性的貿(mào)易條款別無兩樣。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自成為《非洲增長與機(jī)遇法》受惠國以來，貝寧已從美國進(jìn)口了6億美元商品，而其對美國出口幾乎為零。
《非洲增長與機(jī)遇法》將于2015年到期。美國總統(tǒng)奧巴馬在致信論壇開幕式時表示，為保持延續(xù)性，他將在未來幾個月中努力說服美國會將其延長至2015年以后。
對此，非洲國家在表示歡迎和贊賞的同時，普遍希望美國該法案的下一階段實(shí)施過程中注重對非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施和非洲自身能力建設(shè)領(lǐng)域的投資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識、擴(kuò)大對非洲產(chǎn)品進(jìn)口種類、放松對非洲紡織品進(jìn)口苛刻條件等，以使《非洲增長與機(jī)遇法》充分釋放潛能，真正帶動非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。
