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阿什頓報告建議常設軍事總部有著重要背景。從歐盟層面看，2009年12月1日生效的《里斯本條約》明確支持歐盟加強共同防務建設。阿什頓作為歐盟外交事務和安全政策高級代表，欲充分利用“《里斯本條約》提供的堅實平臺”，更好地整合歐盟資源，加強軍事戰(zhàn)略規(guī)劃，提升對外軍事行動能力，進而更好地維護歐洲安全。

從成員國層面看，包括德國、法國及波蘭在內的多數(shù)歐盟國家越來越清醒地認識到，在一個日益全球化、安全威脅愈發(fā)不可預知的世界中，單個歐洲國家很難擁有“所有必要的防務能力”。

與此同時，國際金融危機和歐債危機使大多數(shù)成員國元氣大傷，英、法、德、意、西等歐盟大國近一年來相繼出臺大幅削減防務開支計劃，并熱衷通過雙邊或多邊軍事合作節(jié)省開支，從而使原本受“冷落”的歐盟防務合作重上議事日程。應指出的是，美國在對利比亞軍事行動中“甘居二線”的態(tài)度對歐洲國家造成了很大刺激，這是歐盟重振防務的一個重要現(xiàn)實原因。法國外長朱佩明確指出，在此情況下，“歐洲需要擁有獨立做事情的能力”。

盡管此次英國否決了阿什頓的提案，但阿什頓與其它大國均表示，未來會繼續(xù)尋求各方均能接受的方案，不會輕言放棄。歐盟要實現(xiàn)其共同防務雄心任重道遠。（王 莉）