1月5日，總統(tǒng)奧巴馬（中）與國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（前排左二）和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西（前排右二）及軍方官員一道出席記者會(huì)。新華社發(fā)
美國(guó)總統(tǒng)貝拉克?奧巴馬5日在五角大樓發(fā)表講話，公布美國(guó)全新安全戰(zhàn)略，以縮減地面部隊(duì)人數(shù)和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心為重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)將美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。
精簡(jiǎn)部隊(duì)人數(shù)
美將維持軍事超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)
奧巴馬當(dāng)天與國(guó)防部長(zhǎng)利昂?帕內(nèi)塔和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁?鄧普西一道舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的安全戰(zhàn)略報(bào)告。
奧巴馬說，“基地”組織前一號(hào)人物烏薩馬?本?拉登死亡、美軍撤離伊拉克并逐步縮減阿富汗軍事行動(dòng)規(guī)模之后，美國(guó)“翻過一頁”。
依據(jù)新戰(zhàn)略，受到國(guó)防預(yù)算限制，美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等地面作戰(zhàn)部隊(duì)的人數(shù)將遭到削減。不過，報(bào)告沒有明確提及士兵、武器削減等相關(guān)細(xì)節(jié)。具體調(diào)整方案將包含在2013年國(guó)防預(yù)算案中，定于下月遞交國(guó)會(huì)審議。
法新社分析，美國(guó)可能把地面部隊(duì)人數(shù)恢復(fù)至2001年9月11日前的水平。當(dāng)時(shí)，美國(guó)大約有48.2萬陸軍士兵和17.3萬海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，這兩個(gè)數(shù)字當(dāng)前分別為56.5萬和20.2萬。
他強(qiáng)調(diào)，雖然美國(guó)面臨削減國(guó)防預(yù)算的壓力，美軍規(guī)模將會(huì)縮減，“但世界必須知道，美國(guó)將維持其武裝部隊(duì)的軍事超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，美軍將保持靈活性，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種緊急事態(tài)和威脅”。
處于過渡時(shí)期
戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)
依據(jù)全新戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)將減少在歐洲的軍事存在，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞洲太平洋地區(qū)。
報(bào)告稱，美國(guó)認(rèn)為大部分歐洲國(guó)家已由“安全的消費(fèi)國(guó)”成為“安全的生產(chǎn)國(guó)”，這減輕了美國(guó)在歐洲安全方面的負(fù)擔(dān)，讓美國(guó)有可能對(duì)在歐洲的軍事存在做出調(diào)整。同時(shí)，美國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)北約“集體防御”的義務(wù)，并與俄羅斯繼續(xù)保持接觸。
奧巴馬在講話中表示，美軍在經(jīng)歷十年戰(zhàn)爭(zhēng)后正處于“一個(gè)過渡時(shí)期”，雖然美軍將繼續(xù)為維護(hù)全球安全作貢獻(xiàn)，但有必要對(duì)其關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。
“我們將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的存在，”奧巴馬說，“預(yù)算的削減不會(huì)以（放棄）這個(gè)至關(guān)重要的地區(qū)為代價(jià)?！?/p>
法新社解讀，把亞太作為戰(zhàn)略重心意味著美國(guó)將加強(qiáng)在海軍、空中火力和外層空間武器等方面的投入，國(guó)防資金可能流向無人機(jī)、“隱身”戰(zhàn)斗機(jī)和電子干擾系統(tǒng)等領(lǐng)域。
保留傳統(tǒng)使命
不放棄在中東地區(qū)駐軍
這項(xiàng)新軍事戰(zhàn)略保留了美軍的一些傳統(tǒng)使命，包括打擊恐怖主義、維持核威懾、確保國(guó)土安全、阻止和挫敗任何潛在敵人的入侵等。
談及核武器，奧巴馬說，即便縮減核武庫規(guī)模并淡化核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的角色，美國(guó)同樣有可能達(dá)到核遏制的目標(biāo)。
報(bào)告同時(shí)顯示，美國(guó)不會(huì)放棄在中東地區(qū)的駐軍和軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在中東軍事力量的重心仍將是打擊極端主義與保護(hù)以色列等盟友。美方還將把大量精力放在確保海灣地區(qū)安全、防止彈道導(dǎo)彈與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散上。
奧巴馬同時(shí)強(qiáng)調(diào)將提高美軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等方面的能力，但將避免發(fā)動(dòng)類似阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。
競(jìng)選策略優(yōu)先
提出縮減財(cái)政赤字計(jì)劃
2012年是美國(guó)國(guó)會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉年。回顧近幾個(gè)月來奧巴馬關(guān)于國(guó)防議題的講話，無不在與美國(guó)選民尋求共鳴。
一些分析師認(rèn)為，奧巴馬能否連任的決定性因素是經(jīng)濟(jì)而不是國(guó)防。為兌現(xiàn)縮減財(cái)政赤字承諾，彰顯加強(qiáng)財(cái)政管理決心，奧巴馬必須向選民表明態(tài)度：在財(cái)政狀況不佳的大環(huán)境下，五角大樓同樣不能大手大腳。
為了削減不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字，奧巴馬政府5日提出了大幅縮減預(yù)算的計(jì)劃，其中包括在今后10年內(nèi)削減4890億美元的國(guó)防開支。
國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔當(dāng)天說，受預(yù)算所限，新安全戰(zhàn)略可以接受。他認(rèn)為，國(guó)防預(yù)算削減會(huì)使美國(guó)面臨“附加但可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。
參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西同樣稱贊新戰(zhàn)略，稱它全面、包容。
不過，與往常一樣，這一與減少國(guó)防預(yù)算、縮減軍隊(duì)規(guī)模相關(guān)的戰(zhàn)略引發(fā)來自共和黨陣營(yíng)的不滿。國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)主席、共和黨人霍華德?麥基翁在一份聲明中說，新戰(zhàn)略意在實(shí)現(xiàn)“偽裝在戰(zhàn)略外衣下的撤退”。
■看點(diǎn)
“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”戰(zhàn)略遭棄
奧巴馬在新軍事戰(zhàn)略中表示，將避免發(fā)動(dòng)類似阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上放棄了美軍過去主張的“保持同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)能力”的戰(zhàn)略。
美國(guó)專家評(píng)論，新戰(zhàn)略更多的是讓美國(guó)能確保打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，然后在同時(shí)進(jìn)行的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中讓對(duì)手難以取勝。這一調(diào)整暗示，陸軍將面臨削減，而海軍和空軍將承擔(dān)更多的新軍事戰(zhàn)略任務(wù)。
不過，這并不代表美軍將不再?gòu)?qiáng)勢(shì)。奧巴馬指出，美國(guó)軍費(fèi)在可預(yù)見的未來仍將居世界首位，高于從軍費(fèi)開支第二名到第十名國(guó)家的軍費(fèi)總和。新軍事戰(zhàn)略承認(rèn)未來難以預(yù)見，因此專門為美軍在需要時(shí)快速擴(kuò)軍與調(diào)整留下了余地。
■新華時(shí)評(píng)
最不該選擇的選項(xiàng)
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬5日宣布新軍事戰(zhàn)略。其中引人注目的，是確保美國(guó)“軍事超強(qiáng)”地位，并將美軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。
美釋放不安信號(hào)將擴(kuò)散緊張氛圍
事實(shí)上，在當(dāng)前大背景下，強(qiáng)調(diào)軍事地位、重心轉(zhuǎn)向亞太，是美國(guó)最不應(yīng)該選擇的“選項(xiàng)”。不難看出，美國(guó)此舉會(huì)擴(kuò)散緊張氛圍，加劇地區(qū)對(duì)武力的焦慮。美國(guó)的新部署具有地區(qū)制衡與威懾色彩，釋放了令人不安的信號(hào)。雖然美國(guó)稱這是為了亞太的“安全與繁榮”，但是，在地區(qū)總體和平環(huán)境下，把重點(diǎn)軍事前沿推向亞太，能產(chǎn)生對(duì)安全的“正向作用”嗎？
亞太地區(qū)有著復(fù)雜的政治、安全多樣性，這里既有美國(guó)的堅(jiān)定盟友，也有美國(guó)不喜歡以及與美相互警惕的國(guó)家。美國(guó)軍事深度介入，將引導(dǎo)地區(qū)軍力格局衍變，不可避免地產(chǎn)生“列隊(duì)效應(yīng)”。亞太地區(qū)飽受金融危機(jī)沖擊，正努力走向脆弱復(fù)蘇，如果地區(qū)軍事因素升級(jí)，勢(shì)必牽制發(fā)展精力，這是本地區(qū)人民不愿看到的。
亞太并存多種機(jī)制美戰(zhàn)略調(diào)整須審慎
目前，亞太已有比較成熟的多種地區(qū)機(jī)制。亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、東盟與中日韓機(jī)制、東亞峰會(huì)以及多邊自貿(mào)區(qū)、雙邊機(jī)制，都在發(fā)揮作用，共促地區(qū)和平、安全與發(fā)展。毋庸諱言，亞太一些國(guó)家之間還存在分歧，但就地區(qū)整體而言，合作是主流，通過相互尊重、平等友好的溝通，這些國(guó)家可以逐漸克服分歧達(dá)到互利共贏。在這樣的總體大環(huán)境下，以軍力為后盾介入地區(qū)事務(wù)，自然是緣木求魚。
美國(guó)政府多次表示亞太地區(qū)蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)美國(guó)意味著重要發(fā)展機(jī)遇。既然看到亞太地區(qū)的重要性，就應(yīng)仔細(xì)考慮行事方式。美國(guó)是重要的亞太國(guó)家，亞太國(guó)家歡迎也愿意與美國(guó)合作，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、人員交流方面，雙方會(huì)找到很多利益交匯點(diǎn)。但是，選擇了最不應(yīng)該的“選項(xiàng)”，受到傷害的可能是雙方的“潛力”和“機(jī)遇”。
因此，在亞太地區(qū)謀求和平發(fā)展合作的時(shí)代，美國(guó)應(yīng)順應(yīng)潮流，在“戰(zhàn)略調(diào)整”中審慎行事。否則，將與亞太地區(qū)人民的普遍愿望南轅北轍。
■分析
新戰(zhàn)略實(shí)施有難點(diǎn)
分析人士認(rèn)為，新軍事戰(zhàn)略面臨的最大挑戰(zhàn)將來自國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)削減赤字委員會(huì)未能在去年年底達(dá)成協(xié)議，意味著如果國(guó)會(huì)今年不采取行動(dòng)，自動(dòng)減赤機(jī)制可能在2013年啟動(dòng)，國(guó)防等安全開支將被削減6000億美元。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔此前警告說，如果自動(dòng)減赤機(jī)制啟動(dòng)，國(guó)防部將面臨“全方位、災(zāi)難性的自動(dòng)開支削減，整個(gè)國(guó)防體系將被撕裂”，美軍將難以完成上級(jí)交予的任務(wù)。
但新戰(zhàn)略并未包含對(duì)這一前景的預(yù)計(jì)。新美國(guó)安全研究中心研究員特拉維斯?夏普說，此戰(zhàn)略提出的方案是10年內(nèi)削減約4890億美元軍費(fèi)開支，而如果自動(dòng)減赤機(jī)制啟動(dòng)，國(guó)防部將難以實(shí)施這一戰(zhàn)略，并不得不進(jìn)一步削減各種軍事能力。到那時(shí)，陸軍和戰(zhàn)略武器項(xiàng)目可能面臨更大的削弱。
還有人指出，美軍可以從削減人員開支上入手。當(dāng)前，美國(guó)每年約有三分之一的基礎(chǔ)國(guó)防經(jīng)費(fèi)用于人員開支，總額達(dá)1810億美元，其中包括1070億美元的薪酬和補(bǔ)貼，500億美元的醫(yī)療費(fèi)用和240億美元的退休金。
美國(guó)戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心專家托德?哈里森估計(jì)，在總體國(guó)防經(jīng)費(fèi)不增加的情況下，如果人員開支繼續(xù)按照當(dāng)前的速度增長(zhǎng)，到2039年，所有國(guó)防經(jīng)費(fèi)都不得不用于人員開支。
在經(jīng)歷了10年的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)之后，大量美軍士兵回歸社會(huì)，還有許多傷殘老兵和超過6000名陣亡軍人，美國(guó)政府要削減這些人的福利與撫恤將面臨很大壓力。另外，美國(guó)政府要拿各種武器研發(fā)項(xiàng)目開刀則難以確保美軍未來的優(yōu)勢(shì)，而要削減國(guó)防部雇員福利與開支則阻力更大。美國(guó)自己制造的“國(guó)防安全巨獸”放出來容易，但要重新把它關(guān)回籠子里就沒那么簡(jiǎn)單了。
本版均據(jù)新華社電
