瑞士日前宣布，從5月1日起，對(duì)來(lái)自中東歐地區(qū)的8個(gè)歐盟國(guó)家的移民實(shí)施配額制度，大幅減少頒發(fā)居留許可證的數(shù)量。這一決定引起了歐盟的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國(guó)也集體發(fā)表聲明，譴責(zé)瑞士政府歧視東歐移民，并且違背了歐盟與瑞士達(dá)成的人員自由流動(dòng)的協(xié)議。

瑞士并不是歐盟成員國(guó)，但雙方通過(guò)大約120個(gè)雙邊協(xié)議，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員流動(dòng)等方面都保持著密切的雙邊關(guān)系。在有關(guān)人員流動(dòng)的協(xié)議中有一個(gè)附加條款，瑞士可以在移民數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，即增長(zhǎng)率超過(guò)過(guò)去三年平均值的10%之后，實(shí)施移民配額制度，減少向來(lái)自歐盟國(guó)家的移民頒發(fā)工作許可和居留許可證。本月18日，瑞士宣布啟動(dòng)這一條款，從5月1日起，對(duì)來(lái)自波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞等8個(gè)中東歐國(guó)家的移民實(shí)施配額制度，將每年頒發(fā)給這些國(guó)家移民的工作許可和居留許可證的數(shù)量從去年的6000件減少到2000件。

瑞士政府表示，在瑞士目前的790萬(wàn)人口中有110萬(wàn)是來(lái)自歐盟的移民，他們對(duì)瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但移民數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，給多元文化融合、最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等造成了很多困難。執(zhí)政黨之一的人民黨更指責(zé)外來(lái)移民導(dǎo)致了房租上漲、公共交通擁擠、國(guó)民生活質(zhì)量下降以及瑞士傳統(tǒng)文化價(jià)值的流失，而且加重了社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。人民黨還從去年開(kāi)始發(fā)起了一項(xiàng)名為“反對(duì)大量移民”的簽名倡議活動(dòng)，呼吁議會(huì)廢除與歐盟簽訂的人員自由流動(dòng)協(xié)議，逐年設(shè)置歐盟移民配額。

其實(shí)不止在瑞士，在愛(ài)爾蘭、英國(guó)、荷蘭等西歐的不少?lài)?guó)家，近年來(lái)都發(fā)生了限制和歧視東歐移民的事件。特別是歐債危機(jī)爆發(fā)后，隨著失業(yè)率的升高和財(cái)政緊縮政策的實(shí)施，東歐移民給西歐國(guó)家的就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)福利體系以及治安狀況帶來(lái)的壓力越發(fā)凸顯。在很多當(dāng)?shù)厝搜壑?，東歐移民從受歡迎的廉價(jià)勞動(dòng)力變成了搶飯碗、分享社會(huì)福利的“多余人”。一些打著反對(duì)外來(lái)移民口號(hào)的右翼政黨，因此支持率大幅提升，他們也是支持限制外來(lái)移民政策的主要政治力量。

對(duì)于瑞士限制東歐移民的決定，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓表示，瑞士政府的決定違背了歐盟與瑞士間的人員自由流動(dòng)協(xié)議，這一決定與瑞士當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)以及東歐國(guó)家移居瑞士的人數(shù)等實(shí)際情況并不相符。波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)20日集體發(fā)表聲明，稱(chēng)東歐移民只占瑞士移民總數(shù)的10%，瑞士政府的決定帶有“政治性”目的，是對(duì)東歐移民的歧視。

分析人士認(rèn)為，從根本上說(shuō)，瑞士等國(guó)對(duì)東歐移民的限制，是一種隱形的貿(mào)易保護(hù)主義，與經(jīng)濟(jì)全球化以及歐洲一體化的基本原則背道而馳。商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通，被稱(chēng)為歐盟的“四大自由”，也是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基石。但在歐洲各國(guó)享受“四大自由”和統(tǒng)一市場(chǎng)帶來(lái)的巨大便利的同時(shí)，一體化進(jìn)程帶來(lái)的內(nèi)部融合問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下也越發(fā)明顯。在利益多元化的沖突中，很多國(guó)家選擇了維護(hù)本國(guó)利益，排外意識(shí)因此抬頭，這也是歐洲一體化進(jìn)程當(dāng)前面臨的一大瓶頸。(記者 趙遠(yuǎn)方)