7月10日，東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨金邊舉行。

作為落實(shí)《南海各方行為宣言》的一部分，“南海行為準(zhǔn)則”探討的只是沖突管控機(jī)制，而并非爭(zhēng)端解決機(jī)制。南海爭(zhēng)端最終的妥善解決，還是有賴(lài)于中國(guó)與有關(guān)當(dāng)事國(guó)的雙邊外交談判

10年前，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表在柬埔寨王國(guó)首都金邊簽署《南海各方行為宣言》，并將制訂“南海行為準(zhǔn)則”作為目標(biāo)。10年后，當(dāng)金邊又一次迎來(lái)中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表，“南海行為準(zhǔn)則”的目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而看上去離得更遠(yuǎn)。

柬埔寨外交大臣賀南洪在會(huì)議閉幕當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“作為東盟輪值主席國(guó)，柬埔寨一直努力在東盟個(gè)別國(guó)家與中國(guó)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但個(gè)別東盟國(guó)家以南海問(wèn)題相要挾，這是柬埔寨所不能接受的，導(dǎo)致本次東盟外長(zhǎng)會(huì)議未能達(dá)成聯(lián)合聲明，我對(duì)此表示遺憾?！?/p>

對(duì)于這樣的會(huì)議結(jié)果，多位專(zhuān)家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)不約而同地說(shuō)了一句話：“既意外，又不意外。”

東盟外長(zhǎng)會(huì)議不是法庭

自1998年就擔(dān)任柬埔寨外交大臣的賀南洪經(jīng)歷了十多次東盟外長(zhǎng)會(huì)議，也在會(huì)議閉幕時(shí)一次次地在聯(lián)合聲明上簽下了自己的名字。但當(dāng)賀南洪此次再度在金邊以輪值主席國(guó)代表的身份主持東盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，例外卻發(fā)生了，他只能“遺憾地”對(duì)外宣布，會(huì)議未能達(dá)成聯(lián)合聲明。

1967年8月，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨10國(guó)成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱(chēng)東盟。同年起，東盟外長(zhǎng)會(huì)議每年召開(kāi)一次。

今年是東盟成立也是東盟外長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制啟動(dòng)的第45個(gè)年頭，在區(qū)域內(nèi)問(wèn)題上總能努力達(dá)成一致并發(fā)表聯(lián)合聲明的東盟外長(zhǎng)會(huì)議，卻因?yàn)榉坡少e、越南堅(jiān)持要將同中國(guó)的南海爭(zhēng)端寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合聲明而“金身告破”。

和賀南洪隱諱地指出是“個(gè)別國(guó)家”不同，東盟秘書(shū)長(zhǎng)、泰國(guó)人素林直接點(diǎn)名，埋怨菲律賓和越南，稱(chēng)兩國(guó)一直要求在會(huì)議的聯(lián)合聲明中提及南海爭(zhēng)端和最近的所謂“黃巖島爭(zhēng)議”。

“感到意外是因?yàn)檫@是45年來(lái)的第一次。不意外則是當(dāng)前南海局勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，菲、越兩國(guó)在南海問(wèn)題上采取不合情理的立場(chǎng)和做法，還有美國(guó)為實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略而公然插手南海爭(zhēng)端?！?中國(guó)外交部公共外交咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)外交部亞洲司前司長(zhǎng)張九桓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，菲律賓和越南針對(duì)此次金邊會(huì)議準(zhǔn)備了兩項(xiàng)牽制中國(guó)的措施，其中之一是以2002年中國(guó)和東盟十國(guó)達(dá)成協(xié)議的《南海各方行動(dòng)宣言》為基礎(chǔ)，制定可以通過(guò)國(guó)際法強(qiáng)行禁止在糾紛地區(qū)動(dòng)用武力的“南海行為準(zhǔn)則”草案。

7月11日抵達(dá)金邊的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓出席了東盟外長(zhǎng)會(huì)議，在會(huì)上指向明顯地表示：“在南中國(guó)海爭(zhēng)端上，任何國(guó)家都不能通過(guò)強(qiáng)壓、恐嚇、威脅、武力來(lái)解決問(wèn)題?！?/p>

去年雖然也有人說(shuō)南海爭(zhēng)端是地區(qū)熱點(diǎn)，但中國(guó)前駐越南大使齊建國(guó)看來(lái)，當(dāng)時(shí)南海并沒(méi)有發(fā)生什么大的沖突事件，中越之間發(fā)生的“5·26割纜事件”也只是局部海上摩擦事件，如果非要說(shuō)是熱點(diǎn)，那也只是被國(guó)內(nèi)外輿論炒熱的。

今年，形勢(shì)卻發(fā)生了變化，出現(xiàn)了好幾起熱點(diǎn)事件。比如4月的中菲黃巖島對(duì)峙事件，還有越南國(guó)會(huì)6月通過(guò)《越南海洋法》，將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

齊建國(guó)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“在當(dāng)前形勢(shì)下，菲律賓和越南還要把黃巖島問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合聲明，這是把自己的‘私貨’硬塞進(jìn)東盟外長(zhǎng)會(huì)議，逼著東盟其他國(guó)家在中國(guó)和菲、越之間站隊(duì)，必然會(huì)引起反感和反對(duì)，難以達(dá)成一致?！?/p>

“我們已經(jīng)告訴其他成員國(guó)，東盟外長(zhǎng)會(huì)議不是法庭，它不是一個(gè)給爭(zhēng)端做判決的地方?！辟R南洪在會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上說(shuō)。

作為會(huì)議輪值主席國(guó)的柬埔寨官方還明確否認(rèn)因?yàn)橹袊?guó)的因素才反對(duì)在會(huì)議聲明中提及黃巖島。