封鎖已“重傷”古巴

1962年2月7日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪對(duì)古巴實(shí)行了全面的貿(mào)易禁運(yùn)，試圖對(duì)與蘇聯(lián)結(jié)盟的古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅施加壓力，并通過貿(mào)易禁運(yùn)摧毀古巴經(jīng)濟(jì)，破壞卡斯特羅的統(tǒng)治。今年2月7日是美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)50周年紀(jì)念日，古巴指出，封鎖仍然是古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙，且這一政策并沒有發(fā)生真正的效力，反而使得古巴人民生活更為艱難，簡(jiǎn)直就是“種族滅絕”政策。

即便爭(zhēng)議很大，但美國(guó)封鎖制裁范圍從未縮小。其對(duì)象甚至包括打算與古巴建立經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、金融關(guān)系的第三國(guó)公民、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還強(qiáng)化了旨在迫害和騷擾古巴銀行金融業(yè)的政策。根據(jù)美國(guó)對(duì)古巴的封鎖制裁，古巴在國(guó)際金融交易中不能使用美元，也不能在第三國(guó)開設(shè)美元賬戶。今年6月，荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）因被指控為古巴客戶在金融市場(chǎng)交易中提供美元交易，違反美國(guó)針對(duì)古巴的制裁措施，而被美國(guó)政府處以6.19億美元罰金，這是外國(guó)銀行因與古巴交易而被罰的最高金額。

美態(tài)度開始松動(dòng)

近年來，古巴正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，禁運(yùn)將美國(guó)排除在古巴正在進(jìn)行的改革之外，這并不符合美國(guó)利益。美國(guó)反對(duì)者認(rèn)為，禁令作為冷戰(zhàn)遺物，理應(yīng)被拋進(jìn)歷史的垃圾堆。美國(guó)不少專家認(rèn)為，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力且失業(yè)率較高的當(dāng)下，禁運(yùn)對(duì)美國(guó)有害無利，還會(huì)使得國(guó)際金融交易復(fù)雜化。

在奧巴馬執(zhí)政第一任期，也試圖改變與古巴的僵硬關(guān)系。今年7月13日，古巴與美國(guó)恢復(fù)海上貨運(yùn)直航，被外界視為是美國(guó)解除對(duì)古巴制裁的前兆。

國(guó)際問題專家認(rèn)為，國(guó)際輿論壓力對(duì)美國(guó)的影響正在顯現(xiàn)，中斷50年的海上貨運(yùn)被恢復(fù)，這與國(guó)際上的批評(píng)和古巴國(guó)內(nèi)改革有直接關(guān)系。

拉丁美洲被視為是“美國(guó)后院”，如果美國(guó)不改善與古巴的關(guān)系，最終將“后院不寧”。近幾年來，拉丁美洲國(guó)家一直要求美國(guó)放寬、徹底結(jié)束對(duì)古巴的制裁，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)后獲得較大發(fā)展，每年的平均增速高達(dá)5%以上，這對(duì)急于降低失業(yè)率、重振出口貿(mào)易的美國(guó)來說誘惑較大。分析人士稱，奧巴馬上臺(tái)后對(duì)古巴的政策已有松動(dòng)跡象，但國(guó)會(huì)共和黨仍在從中作梗。古巴面臨新老交替和經(jīng)濟(jì)私有化改革，如果奧巴馬在第二任期內(nèi)能繼續(xù)調(diào)整對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，相信對(duì)兩國(guó)都有利無弊。徹底廢除對(duì)古巴的制裁似乎還不可能，但是奧巴馬去年曾表示，只要古巴能提供該國(guó)準(zhǔn)備進(jìn)行改革的證據(jù)，他隨時(shí)準(zhǔn)備改變對(duì)古巴的強(qiáng)硬政策。此外，在今年的美國(guó)大選中，有民調(diào)顯示，大多數(shù)古巴裔美國(guó)人投票支持奧巴馬，就是希望他上臺(tái)后能緩和兩國(guó)關(guān)系。（來源：國(guó)際金融報(bào)）