原題：澳版“重返亞洲”白皮書(shū)

白皮書(shū)標(biāo)志著澳大利亞戰(zhàn)略重心的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)今后大洋洲與亞洲的關(guān)系必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、中國(guó)與亞洲崛起、美國(guó)“重返亞洲”的國(guó)際背景下，作為傳統(tǒng)西方世界一員的澳大利亞也終于作出了戰(zhàn)略政策的重要調(diào)整。10月28日，澳大利亞總理吉拉德正式發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)今后發(fā)展與亞洲國(guó)家關(guān)系的重要性，并將其升格為2025年之前國(guó)家發(fā)展的主要目標(biāo)。白皮書(shū)標(biāo)志著澳大利亞戰(zhàn)略重心的重大轉(zhuǎn)變，堪稱澳版“重返亞洲”政策，對(duì)今后大洋洲與亞洲的關(guān)系必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“亞洲世紀(jì)”是新白皮書(shū)的主題詞，也是它的最大亮點(diǎn)。其內(nèi)涵在于肯定亞洲崛起的事實(shí)、看好其發(fā)展態(tài)勢(shì)，決意將澳大利亞經(jīng)濟(jì)與亞洲經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，將澳國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與亞洲經(jīng)濟(jì)利益融合在一起。“亞洲將成為世界上大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)的家園”，他們“富有且具有流動(dòng)性”。這一判斷不僅新穎而大膽，而且堪稱是整個(gè)白皮書(shū)為澳大利亞所作的戰(zhàn)略選擇的邏輯起點(diǎn)。它把亞洲崛起作為事實(shí)進(jìn)行了確認(rèn)，并充分肯定其繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這樣無(wú)所保留的判斷比亞洲國(guó)家本身更為高調(diào)，讓人耳目一新。

白皮書(shū)共分九章，長(zhǎng)達(dá)320頁(yè)，研究和寫作時(shí)間歷時(shí)近一年，主要涉及兩方面的內(nèi)容：一是介紹了亞洲崛起的事實(shí)及未來(lái)的展望，強(qiáng)調(diào)澳大利亞與亞洲崛起的關(guān)系、在此基礎(chǔ)上提出了到2025年的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定“人均實(shí)際國(guó)民收入將從2012年的62000澳元達(dá)到73000澳元、人均GDP從世界第13位躍進(jìn)到前十位”等25項(xiàng)目標(biāo)，為此要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上與亞洲的深入融合，雙方貿(mào)易將從目前占GDP的1/4提高到1/3以上”。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)合作、外交關(guān)系、社會(huì)文化等方面具體提出了加強(qiáng)與亞洲國(guó)家關(guān)系的具體途徑。

針對(duì)2006年霍華德政府實(shí)施“親近歐美”政策，大幅縮減了亞洲研究與學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)對(duì)亞洲文化理解的重要性，明確表示“中國(guó)、印度、印尼、日本、韓國(guó)”是對(duì)于澳大利亞最重要的亞洲國(guó)家，要求“亞洲學(xué)習(xí)和研究將是澳大利亞學(xué)校課程的核心部分；所有學(xué)生都將有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)一種首要的亞洲語(yǔ)言：中文(普通話)、印地語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)和日語(yǔ)；不久的未來(lái)從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者到商界人士、政府官員將有1/3具有豐富的亞洲經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)”。

亞洲崛起的現(xiàn)實(shí)是澳政策調(diào)整的直接原因。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，以中國(guó)為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，目前，亞洲人口約占全球的45%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的30%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也超過(guò)30%。去年5月亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告更預(yù)測(cè)，到2050年亞洲經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半。如何搭上亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，就成了澳大利亞不得不面對(duì)的重要課題。

今年以來(lái)澳大利亞已經(jīng)越來(lái)越感受到來(lái)自亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，就在白皮書(shū)發(fā)表前不久，澳大利亞會(huì)計(jì)師公會(huì)(CPA)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在改革創(chuàng)新、自身競(jìng)爭(zhēng)力以及和亞洲地區(qū)互動(dòng)方面，澳大利亞都輸給了中國(guó)和印度。有專家強(qiáng)調(diào)，如果澳大利亞繼續(xù)固步自封、自鳴得意，將失去在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)層面陷入更加孤立的狀態(tài)。為此，白皮書(shū)試圖站在歷史的高度，對(duì)澳大利亞未來(lái)的發(fā)展方向作出判斷與調(diào)整。這種調(diào)整不僅體現(xiàn)在政策上，更應(yīng)反映在國(guó)民心理上，正如白皮書(shū)的參與者、資深外交官理查德·伍爾科特主張的那樣：“澳大利亞國(guó)民心理應(yīng)該有根本性的轉(zhuǎn)變，更貼近亞洲而不是緊緊抱著與美英、歐洲的歷史淵源不放?！?/p>

由此可見(jiàn)，白皮書(shū)的出臺(tái)，不是吉拉德政府的突發(fā)奇想，而是澳大利亞在亞洲崛起的現(xiàn)實(shí)背景下的順勢(shì)而為。在澳大利亞普遍存在這樣一種擔(dān)心，目前澳與美、中在安全上和經(jīng)濟(jì)上存在的分裂性的紐帶關(guān)系，在中美關(guān)系和順時(shí)沒(méi)有問(wèn)題，而如果中美關(guān)系變得緊張，澳大利亞將會(huì)被夾在中間?！鞍拇罄麃啴?dāng)今面臨的最要緊和最緊迫的外交政策和戰(zhàn)略選擇問(wèn)題是如何在美國(guó)和崛起的中國(guó)之間確定一個(gè)恰當(dāng)、適時(shí)的平衡?！闭缂驴偫硭f(shuō)的那樣：“澳大利亞的成功取決于選擇，而非機(jī)遇。”而白皮書(shū)的出臺(tái)，表明吉拉德政府已經(jīng)厘清了澳大利亞在中美之間“剪不斷、理還亂”的復(fù)雜關(guān)系，至少已經(jīng)解決了自己在認(rèn)知上對(duì)于這兩組關(guān)系的平衡問(wèn)題?！鞍拇罄麃喤c美國(guó)的聯(lián)盟以及美國(guó)在亞洲強(qiáng)大的存在將有助于地區(qū)穩(wěn)定，而中國(guó)在地區(qū)發(fā)展中的全面參與也會(huì)促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定?！?/p>

白皮書(shū)的出臺(tái)充分說(shuō)明，澳大利亞作為一個(gè)特殊的亞太國(guó)家，試圖站在東西方之間，通過(guò)平衡美國(guó)與亞洲的關(guān)系，在進(jìn)一步穩(wěn)固自身影響力的同時(shí)，還要力圖發(fā)揮橋梁的作用。澳大利亞的成功或許就與它這種主動(dòng)正視現(xiàn)實(shí)、關(guān)注變化、銳意選擇的精神有關(guān)。

民調(diào)顯示，大部分澳大利亞民眾對(duì)白皮書(shū)所提出的國(guó)家目標(biāo)是贊成和接受的。但也不乏批評(píng)者，一些人認(rèn)為白皮書(shū)僅僅提出了空洞的口號(hào)，更糟的是政府過(guò)去的實(shí)際做法與自己的目標(biāo)背道而馳。CNN援引反對(duì)黨領(lǐng)袖托尼·艾伯特的話說(shuō)：“目標(biāo)值得鼓掌，不過(guò)沒(méi)什么具體措施，更無(wú)任何配套資金的具體承諾。”對(duì)此，吉拉德表示，政府將增加一個(gè)新的“亞洲世紀(jì)政策”部門，協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)的改革。她堅(jiān)稱：“這是一個(gè)比我們此前見(jiàn)過(guò)的計(jì)劃都更加深遠(yuǎn)的計(jì)劃。這絕不僅僅是一個(gè)政府報(bào)告，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政府政策。”(崔越 牛仲君)