多哈氣候大會第一階段已經(jīng)結(jié)束，除形成幾個類似談判紀要的文本外，并無實質(zhì)性進展。由于一些發(fā)達國家攪局，《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第二承諾期、“德班平臺”規(guī)劃等重要議題的談判進展不大，這些問題將全部留到第二階段的高級別談判桌上，前景不容樂觀。

《議定書》未來規(guī)劃不明

在第一階段三個工作組的議程中，《議定書》第二承諾期的規(guī)劃是重中之重，但各方對第二承諾期的執(zhí)行力度、有效時間和碳排放余額結(jié)轉(zhuǎn)等仍存在嚴重分歧。

去年德班氣候大會達成一攬子成果，包括自2013年1月1日起實施《議定書》第二承諾期。但至今發(fā)達國家仍普遍缺乏進一步減排誠意，日本、加拿大、新西蘭拒絕加入第二承諾期，美國則游離于《議定書》之外，歐盟宣稱將加入第二承諾期，但拒絕上調(diào)目前承諾的20%減排力度。

關(guān)于《議定書》第二承諾期的期限，一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達國家增強減排力度，主張從2013年到2017年，為期5年，歐盟則希望持續(xù)到2020年，為期8年。

此外，隨著第一承諾期在今年年底終結(jié)，遺留下來的大量排放指標余額是取消還是結(jié)轉(zhuǎn)至第二承諾期，各方意見分歧。77國集團和中國一致反對結(jié)轉(zhuǎn)，俄羅斯則希望保留自己60億噸余額，與加入第二承諾期的國家進行交易，歐盟內(nèi)部對這一問題也立場不一。

《議定書》第二承諾期談判仍分歧眾多步履維艱。此間人士普遍擔心，即使與會各方能如期達成一致，各國走完復雜的國內(nèi)批準程序還至少需半年。如果重蹈第一承諾期批準耗時過長的覆轍，最終將形成批準之日已接近承諾期終結(jié)的尷尬局面。