第三，實施態(tài)度方面，國情咨文依然是期待合作、剛?cè)岵⑦M。2012年大選之后，美國政治中的府院分治、黨派爭斗現(xiàn)象并沒有根本改變，奧巴馬深知在國會與共和黨人的合作是解決當前美國諸多難題、順利實施其綱領(lǐng)的重要條件。因此，與2011年國情咨文一樣，奧巴馬再一次向共和黨人拋出了橄欖枝?！盀榱诉_到我們剩下的赤字削減目標，我們應該完成兩黨領(lǐng)袖已經(jīng)建議了的，擺脫富貴者的稅收漏洞和削減，這樣可以節(jié)省千億美元”，“現(xiàn)在是進行兩黨廣泛合作的可以鼓勵創(chuàng)造就業(yè)崗位以及削減赤字的稅收改革最好時機”，“我期望這屆國會可以協(xié)商一致，達成一個兩黨都同意的、以市場為基礎(chǔ)的解決全球變暖的方案”等等，類似期待合作的字眼在國情咨文中俯拾即是。不過，奧巴馬也不時挾民意來倒逼國會(尤其是共和黨人)，力圖通過“強勢推動”的方式來實現(xiàn)其預定方針。這種策略雖然有換思路的考量，但本質(zhì)上仍延續(xù)剛?cè)岵⑦M的老套，充滿著強烈的民主黨色彩。

盡管這份國情咨文沒有擺脫舊瓶裝新酒的嫌疑，但畢竟還是有一些值得關(guān)注的看點。作為一份重要的政府文件，可以從中一窺未來四年美國內(nèi)政外交政策調(diào)整的端倪。比如，奧巴馬提出要與歐盟就一項全面的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴計劃展開磋商，這將是美國在推進TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判的同時在貿(mào)易自由化方面的又一重大舉措，擬訂中的協(xié)議主要涉及取消關(guān)稅、清除非關(guān)稅壁壘和謀求建立全球貿(mào)易新規(guī)則等三個方面。考慮到歐盟和美國在世界經(jīng)濟中的地位以及改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則的企圖，該項磋商的走向不可小覷。

再比如，奧巴馬提出將用漸進的方式從阿富汗撤軍，“2014年以后，美國關(guān)于幫助重建一個統(tǒng)一、主權(quán)完整的阿富汗的承諾將會繼續(xù)，但我們承諾的實質(zhì)性內(nèi)容將會改變”，這意味著美國的阿富汗政策和反恐戰(zhàn)略在2014年之后可能會有一個比較大的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型將繼續(xù)對全球反恐形勢和地區(qū)安全戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響并可能帶來諸多衍生結(jié)果和外溢效應，因此，對這一問題也應早做準備。

多年來，國情咨文的發(fā)布已經(jīng)成為美國“政治生活”中的大事。如果把政府提交的國情咨文比作一件新衣服的話，奧巴馬裁剪的這件新衣服，從“面子”上來看十分扎眼，但是“里子”怎樣，“套在”美國老百姓身上效果又如何呢？這些恐怕還得細細端詳，小心試穿才知道。(江濤)