日本首相安倍晉三日前宣布加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，有分析稱，安倍政府此舉是意識到中國在亞太地區(qū)崛起而采取的戰(zhàn)略之一。在一年多前舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)夏威夷峰會上，美國強推以美國為核心、排除中國參與的TPP，被一些媒體解讀為“會中有會”、“組織內(nèi)構(gòu)建小組織”。其實，APEC是個結(jié)構(gòu)松散的組織，“會中有會”的現(xiàn)象一直存在，至于“排中國性”，正是其最初架構(gòu)孕育的初衷所在。

APEC的架構(gòu)原則是“亞太經(jīng)濟(jì)整合”。早在20世紀(jì)初，日本就熱衷于此，并用刺刀構(gòu)建出一個所謂的“大東亞共榮圈”。隨著日本戰(zhàn)爭冒險失敗，“大東亞共榮圈”迅速消失。戰(zhàn)后，日本重新崛起。上世紀(jì)60年代，日本重新重視起亞太經(jīng)濟(jì)一體化問題，一些有識之士指出，從政治上而言，亞太各國對日本侵略印象深刻，建立一個以經(jīng)濟(jì)互利為紐帶的亞太自由貿(mào)易區(qū)，可以避免日本被“邊緣化”;從經(jīng)濟(jì)上講，日本發(fā)達(dá)的制造業(yè)需要原料和市場，拓展亞太經(jīng)濟(jì)空間對日本有利，且隨著產(chǎn)業(yè)升級換代，落后產(chǎn)能也可向較不發(fā)達(dá)的亞太國家、地區(qū)逐級轉(zhuǎn)移，形成所謂以日本為“頭雁”的“雁陣效應(yīng)”。

1965年10月，“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想首次由日本學(xué)者提出，這就是APEC的雛形。它以日本為貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)核心，包括東南亞和大洋洲的眾多國家，但不包括中國、北越，也不包括美國。不包括中國不僅有政治上的排斥和猜忌，也有經(jīng)濟(jì)上的原因，認(rèn)為中國太落后，會拖累整個貿(mào)易區(qū);不包括美國，則是擔(dān)心美國喧賓奪主。

1968年，“太平洋貿(mào)易及發(fā)展會議(PAFTAD)”在澳大利亞成立，這是第一個APEC前身平臺。這個平臺初衷是探討并推動“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”理念，使其盡快成形，然而事與愿違，PAFTAD成立后的討論常常得出一個與初衷相反的結(jié)論——由于亞太各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異太大，政體、國情千差萬別，地緣政治矛盾錯綜復(fù)雜，“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”前景“十分悲觀”。年復(fù)一年的“務(wù)虛”讓PAFTAD逐漸被公眾冷落，如今這個秘書處設(shè)在澳大利亞國立大學(xué)堪培拉校址的平臺依舊存在，卻成為小圈子學(xué)者們內(nèi)部討論的俱樂部。

PAFTAD“虛體化”令日本受挫，但日本政治家并未氣餒，主流的自民黨政客智囊圈出現(xiàn)另一種推動亞太自由貿(mào)易一體化的思路——依靠美國和以美國為首、冷戰(zhàn)以來形成的亞太政經(jīng)同盟，通過經(jīng)濟(jì)援助和政治關(guān)系推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，這就是所謂“太平洋貿(mào)發(fā)組織(OPTAD)”構(gòu)想。這個構(gòu)想把成員分為兩層，一層是“發(fā)達(dá)國家層面”，另一層是亞太區(qū)域內(nèi)其他“需要幫助的”發(fā)展中國家和地區(qū)。值得注意的是，OPTAD的構(gòu)想，最初仍然是“排華”的。

然而日本的這一倡議在東亞、東南亞反響平平。在冷戰(zhàn)背景下，各國或?qū)⒓佑忠粋€區(qū)域平臺的必要性心存疑竇，或?qū)θ毡緞訖C表示懷疑，只有同樣是“亞太邊緣國家”的澳大利亞反應(yīng)熱烈。1972年，日澳官方均對OPTAD構(gòu)想表示“積極肯定”，并隨后展開聯(lián)合研究。1979年，澳大利亞國立大學(xué)教授皮特·德里斯達(dá)爾和美國學(xué)者胡格·帕特里克聯(lián)合提出“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架”，首次提出“專業(yè)工作小組”概念，這一概念后來被APEC采用。

1980年1月，日本首相大平正芳訪澳，和澳總理達(dá)成“成立非官方研討會，共同推動OPTAD”的協(xié)議。5月，日本在前一年成立的“太平洋盆地合作研究小組”提出成果報告，歸納出“亞太經(jīng)濟(jì)合作三原則”，包括防止排外的區(qū)域主義在亞太崛起，維持合作區(qū)域內(nèi)自由、開放、相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。根據(jù)這一原則，當(dāng)年9月，在堪培拉澳大利亞國立大學(xué)召開了首屆“太平洋共同體研討會”，提出了由經(jīng)貿(mào)合作邁向區(qū)域整合的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上成立“太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會”(PECC)，這被認(rèn)為是APEC平臺的第二階段雛形。

然而在大平正芳去世后，日本似乎對“花錢買空間”的亞太經(jīng)濟(jì)合作意興闌珊，于是急欲在亞太尋找新定位的澳大利亞取而代之，成為新的推動者。由于本身遠(yuǎn)離遠(yuǎn)東是非，也不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心，澳大利亞的亞太區(qū)域合作構(gòu)想更開放、平等，更強調(diào)多邊、互惠和相互依存，淡化了“頭雁”、“雁陣”、“先進(jìn)”、“后進(jìn)”等概念，以及政治色彩強烈的排他性，中國的加入也變得不再虛無縹緲。許多澳大利亞學(xué)者認(rèn)為，把人口最多、市場潛力最大的亞太國家——中國排除在外，是不可想象的。

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問韓國，在漢城(今首爾)發(fā)出倡議，提議年內(nèi)召開“亞洲及太平洋國家部長級會議”。同年11月，首屆“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長級會議”在堪培拉召開。同年底，包括高管會議、峰會機制等在內(nèi)，APEC輪廓大體形成。1991年11月，APEC宗旨目標(biāo)、工作范圍、運作方式、參與形式、組織架構(gòu)等正式確立，中國、中華臺北和香港三個經(jīng)濟(jì)體也同時加入，成為歷史性一幕。

有趣的是，不僅PAFTAD，APEC的另一個前身平臺——PECC也并未消失，只不過在APEC這個包容性強大的平臺被亞太各國和地區(qū)普遍認(rèn)同的今天，這幾個雛形都演變成學(xué)術(shù)、知識交流平臺。（陶短房）