落實計劃壁壘重重

既然有了歸還計劃，按理說日本政府就可以放心地收回相關地區(qū)。但細讀一下歸還計劃文本，就會發(fā)現“順利”歸還仍停留在期望的水平，對想要過上正常生活的沖繩民眾來說只能是“畫餅充饑”。沖繩當地民眾紛紛表示，歸還計劃“出乎期待，不值得評價”。

首先，對于歸還期限問題，美國方面顯示出“面有難色”，最終結果就是歸還期限的后面都加上“或之后”的字樣。如歸還計劃中確認的最先可能歸還的牧港補給地區(qū)的北側通道，其歸還期限就明確寫著“2013年度或之后”。這也就是說，不在規(guī)定期限內完成歸還計劃也是允許的。

其次是歸還計劃中對所要歸還基地的分類條件。盡快歸還部分好像沒有什么問題，但后面的“為駐沖繩美軍基地提供替代設施和駐沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊部署到日本以外地區(qū)”之后方能歸還。

簡單地說就是日本政府還需要為大部分要歸還的基地在沖繩當地提供新的替代設施，而陸戰(zhàn)隊完成遷出日本的部署至少要等到2024年才有可能實現。而日本政府為了提供新的替代設施還需要全力說服沖繩民眾繼續(xù)“忍耐”，要想收回基地就只好讓駐日美軍搬過來與你為鄰，因為駐日美軍是不會徹底離開沖繩的。

以普天間基地搬遷問題為例，協(xié)議指出“2022年或之后”歸還不能成為“確定的最后期限”，因為何時歸還取決于基地何時從人口稠密的宜野灣地區(qū)搬遷至人口較少的邊野古沿岸，而邊野古地區(qū)新基地建設的填海申請前不久才剛剛送到沖繩縣政府，能否獲得批準仍是個未知數。

邊野古所在的名護市市長稻嶺進稱，多數歸還基地是以在沖繩縣內搬遷為前提，這種歸還根本起不到減輕沖繩負擔的作用。

(駐東京記者 劉洪亮)