原題：國(guó)際恐怖活動(dòng)新生態(tài)漸成型

文/傅小強(qiáng)

兩年來(lái)，受拉丹之死、中東北非動(dòng)亂和美國(guó)反恐戰(zhàn)略調(diào)整的多重作用，后拉丹時(shí)代的國(guó)際恐怖新生態(tài)逐漸成型?？梢哉f(shuō)，以反恐為國(guó)際安全主旋律的時(shí)代雖已作別，但國(guó)際恐怖與反恐卻逐漸進(jìn)入“后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”。

拉丹之死重創(chuàng)“基地”核心網(wǎng)絡(luò)，藏匿在巴基斯坦、阿富汗地區(qū)的骨干力量紛紛折戟，“基地”組織實(shí)力受損，暫時(shí)步入休整期。但巴阿地區(qū)適宜“基地”生存的土壤仍然肥沃，部落地區(qū)仍是“基地”核心和外國(guó)恐怖勢(shì)力藏匿發(fā)展的重要根據(jù)地。加之美國(guó)奉行反恐收縮思路，開(kāi)始從阿富汗撤軍，國(guó)際恐怖勢(shì)力在該地區(qū)面臨的軍事清剿壓力減小，地區(qū)恐怖勢(shì)力出現(xiàn)新一輪的積聚和流動(dòng)現(xiàn)象，巴基斯坦塔利班和烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動(dòng)等地區(qū)性暴力恐怖組織對(duì)中南亞國(guó)家政權(quán)和安全的沖擊增大。

“基地”在渡過(guò)暫時(shí)權(quán)力真空后，扎瓦希里等新領(lǐng)導(dǎo)層已浮出水面，并應(yīng)對(duì)時(shí)局制訂與美國(guó)和西方對(duì)抗的新策略。一方面，“基地”從中東北非亂局看到機(jī)會(huì)，加緊乘亂重返，開(kāi)辟新的財(cái)源招募渠道和襲擊西方的新途徑；另一方面，“基地”加強(qiáng)與中南亞極端和恐怖勢(shì)力的聯(lián)系，策動(dòng)“烏伊運(yùn)”等勢(shì)力回流中亞，緩解美國(guó)的軍事打擊壓力，爭(zhēng)取圖存壯大。

“基地”組織網(wǎng)絡(luò)兩年來(lái)出現(xiàn)核心疲弱而分支壯大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以扎瓦希里為首的新核心掌權(quán)后，在美國(guó)的軍事壓力下，已很難在巴阿地區(qū)生存和遙控制造大型恐怖案件。美國(guó)西點(diǎn)軍校反恐研究中心認(rèn)為，拉丹之死將對(duì)“基地”組織實(shí)力構(gòu)成長(zhǎng)期打擊，已很難對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。在這種情況下，美國(guó)加速?gòu)陌⒏缓钩奋?，并以美阿簽署?zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議來(lái)確保美國(guó)已經(jīng)獲取的戰(zhàn)略利益。

中東北非動(dòng)亂對(duì)國(guó)際恐怖勢(shì)力產(chǎn)生的的后遺癥逐步顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)開(kāi)辟恐怖新陣地的態(tài)勢(shì)。一方面，政治伊斯蘭勢(shì)力的上升已使地區(qū)國(guó)家出現(xiàn)新一輪伊斯蘭化浪潮。另一方面，“基地”各地分支也抓緊時(shí)機(jī)擴(kuò)大影響，在中東北非重新獲得新的立足點(diǎn)，影響力逐漸從阿富汗和巴基斯坦，轉(zhuǎn)移至也門(mén)、索馬里和薩赫勒地區(qū)。盤(pán)踞在也門(mén)的阿拉伯半島分支，利用也門(mén)政要更替出現(xiàn)的安全真空，在南部部落地區(qū)積極招兵買(mǎi)馬擴(kuò)大武裝，不僅站穩(wěn)腳跟獲得根據(jù)地，而且還出現(xiàn)建立地方伊斯蘭教法政權(quán)之勢(shì)。半島分支已成為最有可能在當(dāng)?shù)亟ⅰ八嗍健闭?quán)的極端武裝之一，美國(guó)對(duì)該組織的重視程度和反恐部署已超過(guò)巴阿。

“基地”組織北非分支，也在聯(lián)手各國(guó)地方恐怖勢(shì)力和部落武裝，拓展恐怖新邊疆。北非分支乘去年利比亞內(nèi)戰(zhàn)之機(jī)，搶奪武器囤積軍火，不僅與“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”重建組織聯(lián)系，并且還向薩赫勒地區(qū)全面拓展。馬里北方部落武裝公然策動(dòng)叛亂，更為北非分支在各國(guó)交界的“三不管”地區(qū)坐大發(fā)展和人員滲透提供契機(jī)，部落叛亂背后實(shí)際上有“基地”身影。年初法國(guó)和西共體雖出兵馬里清剿當(dāng)?shù)乜植篮蜆O端勢(shì)力，北非分支、“信仰支持者”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”在馬里北部的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)遭到遏制，但實(shí)力猶存，仍對(duì)該地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

在北非分支的支持和影響下，尼日利亞博科圣地組織兩年來(lái)頻繁策動(dòng)恐怖襲擊，顯示出超強(qiáng)的恐怖實(shí)力，已成為西北非的暴恐新軍。令人擔(dān)憂的是，這一地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，北非分支、索馬里青年黨和半島分支之間，在新發(fā)展恐怖勢(shì)力和部落武裝的串聯(lián)之下，可能形成一條貫通阿拉伯半島、東非、西非和北非的“恐怖動(dòng)蕩弧”。此外，這些恐怖勢(shì)力與跨國(guó)有組織犯罪勢(shì)力的勾結(jié)也越來(lái)越緊密，出現(xiàn)協(xié)同從事綁架、勒索、走私和販毒等活動(dòng)的新動(dòng)向。

敘利亞內(nèi)亂中的恐怖主義問(wèn)題，也越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂。敘利亞恐怖爆炸連連、惡性案件頻發(fā)，反對(duì)派武裝出現(xiàn)“基地”組織身影，“支持陣線”已成為地區(qū)恐怖勢(shì)力的領(lǐng)頭羊，吸引周邊國(guó)家與“基地”組織相關(guān)的極端武裝紛至沓來(lái)，甚至不乏來(lái)自歐美國(guó)家的極端分子。敘利亞淪為國(guó)際恐怖勢(shì)力新戰(zhàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)令美歐國(guó)家擔(dān)憂，一旦局勢(shì)失控，敘境內(nèi)的化學(xué)武器可能落入恐怖分子之手。然而，出于自身戰(zhàn)略私利和盤(pán)算，這些國(guó)家有意回避敘利亞內(nèi)亂中的恐怖主義問(wèn)題，并未將此列入優(yōu)先解決日程。

綜上所述，巴阿地區(qū)和中東北非長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)發(fā)展失序、人民生活困苦，極端思潮大行其道，而西方國(guó)家出于各自利益，或抽身事外，坐觀其亂，或插手煽動(dòng)，或反恐不力，致使反美反西方的“圣戰(zhàn)”組織和“基地”組織分支發(fā)展失控。此外，西方社會(huì)在債務(wù)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題沖擊下，極右暴力主義和個(gè)體極端主義問(wèn)題突出，兩年來(lái)挪威、德國(guó)和美國(guó)相繼發(fā)生的典型案例，均清楚表明今后國(guó)際反恐面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

然而，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略調(diào)整雖仍堅(jiān)持境外重點(diǎn)打擊“基地”組織和更加注重本土反恐，但反恐力度和意愿均不及以往，兩面性和雙重標(biāo)準(zhǔn)日益明顯，推出的國(guó)際反恐新機(jī)制“全球反恐論壇”也淪為美國(guó)鞏固既得利益和擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)術(shù)工具?！?/p>

(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任）