“民以食為天”這句俗語(yǔ)深刻地道出食品對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓而言是“天大的事”。正因?yàn)槿绱?，食品安全只要出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)很高的關(guān)注度。日前，歐盟委員會(huì)通過(guò)一攬子立法提案，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

食品安全問(wèn)題是一個(gè)全球性難題，世界各國(guó)都在積極探索如何使食品安全監(jiān)管更行之有效。與此同時(shí)，一些國(guó)家在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面積累的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

美國(guó)：注重源頭控制

為建立“從田頭到餐桌”的食品安全保障體系，目前不少國(guó)家和地區(qū)已將監(jiān)管觸角延伸到食品原產(chǎn)地。在源頭控制方面，美國(guó)的做法或許可以借鑒。

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷來(lái)通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)及食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)從原料采集、生產(chǎn)加工、流通、銷售及售后等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

不過(guò)，即便有全程監(jiān)控，食品安全事故依然時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端。美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)食品安全事件發(fā)生次數(shù)近年來(lái)已上升至平均每年約350起。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，2009年奧巴馬上臺(tái)后不久便開(kāi)始加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。

當(dāng)年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，并對(duì)食物在種植、收獲、流通等方面設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)源頭控制是重要內(nèi)容。同時(shí)，作為食品進(jìn)口大國(guó)，為從源頭上確保進(jìn)口食品的安全性，F(xiàn)DA、馬里蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)于2011年9月15日聯(lián)合成立國(guó)際食品安全培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)來(lái)自全球各地的科學(xué)家進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策等方面的培訓(xùn)。

有效的源頭控制，為全方位、立體式食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建建立起第一道屏障。

歐盟：強(qiáng)調(diào)可追溯制度

歐盟通過(guò)實(shí)施可追溯制度，確保食品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高處理食品安全事故的效率，并對(duì)食品行業(yè)從業(yè)者形成有力約束。

可追溯性的提出源自歐洲的瘋牛病問(wèn)題。1996年3 月6 日，英國(guó)政府承認(rèn)瘋牛病對(duì)人類有致命危害，導(dǎo)致短短幾個(gè)月時(shí)間歐盟多國(guó)的牛肉銷售量下降70%，給歐盟農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)帶來(lái)巨大損失。同時(shí)，輿論也對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)造成巨大壓力。在此情況下，歐盟從1997年開(kāi)始逐步建立起食品可追溯制度。

可追溯性，通俗講就是要求食品配有“身份證”。歐盟委員會(huì)于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解釋為：在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。

歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市。食品、飼料、供食品制造用的動(dòng)物以及其他所有計(jì)劃用于或預(yù)計(jì)用于制造食品或飼料的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工及銷售的所有階段都應(yīng)建立可追溯性制度。

除《基本食品法》外，歐盟其他一些法規(guī)也對(duì)食品的可追溯性提出要求。比如，第852/2004號(hào)法規(guī)規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物或生產(chǎn)以動(dòng)物為原料的初級(jí)產(chǎn)品的食品業(yè)從業(yè)者，必須保存有關(guān)信息的相應(yīng)記錄；第89/396號(hào)法規(guī)規(guī)定，食品必須作標(biāo)記以確定批次；第1907/90號(hào)、第1906/90號(hào)與第2295/2003號(hào)法規(guī)對(duì)蛋類及禽類的可追溯性作出具體規(guī)定；第2065/2001號(hào)法規(guī)及第2200/196號(hào)法規(guī)分別對(duì)魚(yú)類和水果蔬菜的可追溯性提出具體要求；第1830/2003號(hào)法規(guī)還對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的可追溯性及由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)的食物和飼料的可追溯性作出特殊規(guī)定。