英國(guó)：出狠招重罰違法者

確保食品安全，不能完全依靠市場(chǎng)自律。面對(duì)食品安全問題，通過嚴(yán)懲以提高違法成本，被認(rèn)為是解決食品安全最有力的措施之一。

雖然有著詳盡的食品安全法規(guī)，但英國(guó)的食品市場(chǎng)也曾一度因近一成的食品出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象而遭遇信譽(yù)危機(jī)。為整頓食品安全，重建消費(fèi)者信心，英國(guó)政府所采取的措施是嚴(yán)懲違法者。英國(guó)政府規(guī)定，食品加工者若在食品安全上出現(xiàn)問題，通常會(huì)被處以5000英鎊(約合人民幣4.7萬(wàn)元)罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁；若銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康損害，將被處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，違法者將被處以最高無上限罰款或2年監(jiān)禁。

2006年，某糖果制造商被指在英國(guó)及愛爾蘭出售含“微量”沙門氏菌的巧克力。雖然該企業(yè)稱，巧克力這類食品中只要沙門氏菌含量低于“警戒水平”就很安全，但英國(guó)微生物安全顧問委員會(huì)表示，這種辯解不能成立，因?yàn)樯抽T氏菌并不存在感染的最小劑量，安全水平這一概念就更加無從談起。最終，該企業(yè)召回在英國(guó)和愛爾蘭銷售的100多萬(wàn)塊巧克力，并被判處100萬(wàn)英鎊罰款。(凱文)

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三大食品安全監(jiān)管模式

依據(jù)各自國(guó)情，世界各國(guó)通過立法建立不同類型的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，這些體系雖千差萬(wàn)別，但基本模式不外乎以下三種。

1、多部門分工監(jiān)管

食品安全監(jiān)管多部門分工模式的代表是美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有2O個(gè)之多。但其中最主要的，具備制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦行政部門有5個(gè)：衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)署(EPA)、海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)。

FDA主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；FSIS主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；APHIS主要負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，執(zhí)行動(dòng)物福利法案以及處理傷害野生動(dòng)植物行為的案件；EPA主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑；CBP主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保所有貨物在進(jìn)入美國(guó)時(shí)都符合美國(guó)法規(guī)條例的要求。

在這種多部門管理的模式下，農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋其管理的農(nóng)產(chǎn)品(肉、禽、蛋)的生產(chǎn)、加工、銷售乃至進(jìn)口環(huán)節(jié)。

2、單部門主導(dǎo)監(jiān)管

目前，各國(guó)食品安全監(jiān)管主要以單部門主導(dǎo)模式居多。比如，加拿大1997年3月通過《食品檢驗(yàn)署法》，將原來分別隸屬于農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等四部門中的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)剝離出來，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專門的食品安全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署(CFIA)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督管理工作。加拿大食品檢驗(yàn)署負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查。

3、專設(shè)部門獨(dú)立監(jiān)管

食品安全監(jiān)管專設(shè)部門獨(dú)立模式以英國(guó)為典型。1998年，英國(guó)政府發(fā)表白皮書“食品標(biāo)準(zhǔn)局——變革的動(dòng)力”。白皮書指出政府有必要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局，以結(jié)束食品安全和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，于2000年4月成立了一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)。

FSA的宗旨是保護(hù)與食品有關(guān)的公眾健康和消費(fèi)者的利益，該局遵循三大指導(dǎo)性原則：消費(fèi)者至上，開放性和參與性，獨(dú)立性。它的使命是與地方當(dāng)局合作，借助肉食品衛(wèi)生局(MHS)的工作對(duì)食品安全和標(biāo)準(zhǔn)有效地進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督；采用準(zhǔn)確和明示的標(biāo)識(shí)支持消費(fèi)者選擇；就食品安全、營(yíng)養(yǎng)及食用向公眾和政府提供咨詢。與其他國(guó)家不同的是，該部門完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu)，全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。

其主要職能如下：一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品(飼料)政策；二是服務(wù)，即向公共當(dāng)局及公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；三是檢查，可對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；四是監(jiān)督，即對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。

(曉冬)