菲律賓為何敢硬起來(lái)

之后，菲律賓對(duì)臺(tái)又突然強(qiáng)硬起來(lái)，不僅對(duì)臺(tái)灣方面的軍演表示“沒(méi)在怕”，對(duì)先前同意的臺(tái)菲聯(lián)合調(diào)查也予以拒絕。

諸多分析認(rèn)為，這是美國(guó)在背后支持菲律賓的緣故。在臺(tái)灣“駐美代表處”的游說(shuō)之下，美國(guó)眾議院“臺(tái)灣連線”成員、外交委員會(huì)亞太小組主席夏波和少數(shù)黨首席議員法里歐馬維加，于16日發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，對(duì)菲律賓的行為表示了譴責(zé)，算是美國(guó)對(duì)這一事件較為公允的表態(tài)。然而，眾所周知，國(guó)會(huì)議員沒(méi)有處理涉外事務(wù)的權(quán)力，其發(fā)言僅是表達(dá)自己的看法，不代表美國(guó)政府。

16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿在出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，“(對(duì)此事)感到很為難”。這或許就是美國(guó)內(nèi)心的真實(shí)想法，因?yàn)榕_(tái)灣和菲律賓都是美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”的重要組成部分，缺少任何一環(huán)都將使美國(guó)利益受損。然而，美國(guó)為什么還是做出了偏袒菲律賓的決定呢？

美臺(tái)菲之間關(guān)系微妙

首先，菲律賓和臺(tái)灣的身份地位不同。歷史上，菲律賓曾是美國(guó)殖民地，被美國(guó)統(tǒng)治達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。二戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓擺脫了美國(guó)的統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，然而1951年雙方又簽署了“共同防御條約”，結(jié)成軍事同盟關(guān)系，該條約至今有效。2012年，中菲因黃巖島主權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，菲律賓外長(zhǎng)曾信誓旦旦地稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔已向菲律賓保證，美國(guó)會(huì)遵守《美菲共同防御條約》。

臺(tái)灣又與美國(guó)是什么關(guān)系呢？國(guó)民黨遷臺(tái)后的1954年，美臺(tái)簽訂了“共同防御條約”，雙方亦結(jié)成同盟關(guān)系。1979年中美建交后，臺(tái)美之間不僅結(jié)束了同盟關(guān)系，而且斷絕了外交關(guān)系，雙方僅保持民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)。美國(guó)雖然制定了“與臺(tái)灣關(guān)系法”，然而臺(tái)美關(guān)系的民間性質(zhì)一直沒(méi)有改變。

在盟友和伙伴(甚至是民間關(guān)系)這個(gè)天平之間，孰輕孰重一目了然。

其次，臺(tái)灣和菲律賓對(duì)美政策不同。臺(tái)菲雖然都視美國(guó)為老大，是他們安全的最大保護(hù)傘，然而仍有程度上的差異。臺(tái)灣親美的立場(chǎng)是赤裸裸、無(wú)條件的。臺(tái)當(dāng)局對(duì)外戰(zhàn)略的最重要組成部分之一就是“親美”，對(duì)美保持“零意外”，不僅在對(duì)美政策上處處讓利，而且在大陸政策上也對(duì)美言聽(tīng)計(jì)從，臺(tái)灣遲遲不愿開(kāi)啟兩岸政治談判，就是重要的證明。菲律賓雖然也一直抱美國(guó)人的大腿，但程度卻遠(yuǎn)不及臺(tái)灣。

按常理，因?yàn)榕_(tái)灣更親美，所以臺(tái)灣應(yīng)該更能夠得到美國(guó)的眷顧，但事實(shí)卻正好相反。原因很簡(jiǎn)單，如同人際關(guān)系一樣，如果一個(gè)人刻意不計(jì)成本地討好另一個(gè)人，取得的效果可能更不好。臺(tái)灣喪失基本格調(diào)地討好美國(guó)，換來(lái)的是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的輕視甚或是蔑視。

最后，臺(tái)菲的利用價(jià)值不同。歷史上，臺(tái)灣和菲律賓都曾是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的棋子，都是美國(guó)圍堵中國(guó)大陸的第一島鏈的重要組成部分。然而，隨著世界局勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前對(duì)美國(guó)而言，臺(tái)灣和菲律賓的利用價(jià)值出現(xiàn)了某種程度的差異。眾所周知，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略是“接觸”加“遏制”的兩手策略。美國(guó)推出“重返亞洲”乃至于后來(lái)的“戰(zhàn)略再平衡”后，基于菲律賓與中國(guó)大陸存在所謂的南海主權(quán)爭(zhēng)議，菲律賓在美國(guó)制衡中國(guó)大陸戰(zhàn)略中的“遏制”成分多一點(diǎn)，扮演更多的是“黑臉角色”，是赤裸裸的馬前卒。對(duì)于臺(tái)灣而言，由于馬英九上臺(tái)后不再執(zhí)行挑釁大陸的政策，反求和解、對(duì)話、和平的兩岸政策，使兩岸關(guān)系形勢(shì)轉(zhuǎn)趨和緩。臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中“接觸”大陸的成分多一點(diǎn)，更多的是“白臉角色”，美國(guó)很少直接利用臺(tái)灣問(wèn)題挑釁中國(guó)大陸?！鞍啄槨钡暮锰幨瞧綍r(shí)能夠得到較多的好處；而“黑臉”的長(zhǎng)處就是在關(guān)鍵時(shí)候更能得到“主子”的支持。

如果臺(tái)灣方面能夠認(rèn)清以上幾點(diǎn)，就不會(huì)再對(duì)美國(guó)抱有幻想，而應(yīng)制定新的對(duì)外戰(zhàn)略。然而，可悲的是，臺(tái)當(dāng)局似乎并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，或者說(shuō)是意識(shí)到了但還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念、付諸行動(dòng)。近日，臺(tái)“駐美代表處”就天真地認(rèn)為“美國(guó)不是偏袒菲律賓，僅僅是信息不足”，而且還主張持續(xù)做美國(guó)人工作，并促使美國(guó)替臺(tái)灣主持公道。

筆者看來(lái)，這無(wú)異于掩耳盜鈴、緣木求魚(yú)。(張華作者系中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室助理研究員)