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　　《瞭望新聞周刊》第35期《瞭望論壇》欄目刊載文章指出，以更加嚴(yán)密的法律政策，依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，是迫在眉睫的重大課題。文章如下：

　　中國(guó)反腐倡廉建設(shè)成就有目共睹。從不斷披露的懲腐案例和高頻率的出臺(tái)廉政規(guī)制，即可窺見一斑。但與此同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們通過強(qiáng)有力的反腐決心和一定的政策手段，有針對(duì)性地解決了一些高發(fā)性腐敗問題。但總體而言，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長(zhǎng)，腐敗行為仍處于高位頻發(fā)趨勢(shì)。這其中，依法遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的腐敗行為，清除這類腐敗行為對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的嚴(yán)重侵蝕，至關(guān)重要。

　　當(dāng)今中國(guó)，利益集團(tuán)的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。利益集團(tuán)并非洪水猛獸，它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和制衡砝碼，利益集團(tuán)的政治合法性取決于各利益集團(tuán)之間是否實(shí)力相當(dāng)，勢(shì)均力敵。只有利益集團(tuán)之間處于均衡態(tài)勢(shì)，最終決定法律與政策調(diào)整與出臺(tái)的利益訴求，才具有公共利益的性質(zhì)。

　　反之，當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，比如強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)，他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策，這種交易合謀的產(chǎn)出結(jié)果就是腐敗行為。而當(dāng)今中國(guó)某些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的組織化腐敗，究其根源，便是既得權(quán)力集團(tuán)與資本集團(tuán)交易的結(jié)果。

　　我國(guó)的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革仍在全力推進(jìn)，但還遠(yuǎn)沒有到位，更未臻于完善。一些強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門，包括這些部門的負(fù)責(zé)人尤其是一把手，手中仍握有重要的公權(quán)力。而一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，在改革開放中成長(zhǎng)壯大起了一批強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)。一些強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)，為了賺取超高甚至是非法資本回報(bào)，千方百計(jì)尋求權(quán)力靠山和保護(hù)傘；甚至采取種種方式，對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)實(shí)施利益輸送。強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)若經(jīng)不起利益誘惑，就有可能被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益所俘獲，成為了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人，使公權(quán)力向強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)傾斜，從而扭曲公共政策，損害公共利益。甚而下焉者，則是有的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，自身就醉心浮華，紙醉金迷，與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)一拍即合，心甘情愿地充當(dāng)強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的靠山和保護(hù)傘。在不斷披露的一些大案、要案、窩案中，一再閃現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀的幽靈，一些損害社會(huì)公眾利益的做法堂而皇之地出臺(tái)，其幕后推手往往是某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。

　　強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，無(wú)論方式多么隱蔽，偽裝如何巧妙，但終究會(huì)因資本的違法得利而暴露出來。盡管，這種交易與合謀一旦暴露，司法部門會(huì)及時(shí)介入，依法打擊。一些當(dāng)事人也會(huì)受到應(yīng)有的黨紀(jì)國(guó)法的懲處。但是，他們的不法行為，對(duì)黨和政府形象的損害，對(duì)公共利益的蠶食，對(duì)黨政公權(quán)力的公共信用的傷害，比其他案件要嚴(yán)重得多。由此可見，以更加嚴(yán)密的法律政策，依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀，迫在眉睫。

　　當(dāng)然，當(dāng)反腐倡廉建設(shè)的舉措危及這些利益集團(tuán)的既得利益時(shí)，具有強(qiáng)勢(shì)地位的他們必然以體制內(nèi)的正當(dāng)方式（形式合法，實(shí)質(zhì)違法）和非體制內(nèi)的不正當(dāng)手段加以對(duì)抗。與此同時(shí)，各利益集團(tuán)之間也進(jìn)行相互博弈，處于雛形的公民社會(huì)的訴求也通過非可控輿論例如網(wǎng)絡(luò)加以作用。這樣，多元利益主體糾葛在一起的利益因素，導(dǎo)致腐敗表現(xiàn)形式的多樣化和不確定性。這使反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性陡然增加。

　　腐敗行為的發(fā)展蔓延往往具有滯后性。隨著政治體制改革的逐步深化，懲貪肅腐力度的加大，貪官在國(guó)內(nèi)的生存空間被擠壓，新一輪大規(guī)模的貪官外逃和資金外逃，有可能成為我國(guó)今后數(shù)年必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。貪官外逃的預(yù)謀性、隱蔽性和國(guó)際反貪法律制度的差異性，使我們有理由擔(dān)憂腐敗發(fā)展蔓延的嚴(yán)重性以及由此帶來的反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。

　　人們不禁要問，以什么樣的有力手段破解利益集團(tuán)的不均衡態(tài)勢(shì)，尤其是屏蔽強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的合謀？說到底，利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)的影響力源自于其擁有的公共資源和資本。因此，就制度設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主，變“對(duì)上負(fù)責(zé)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)自下而上的制度推力，使強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)手中的權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)手中的財(cái)富，向公民社會(huì)，尤其是勞動(dòng)力集團(tuán)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理流動(dòng)。

　　對(duì)既得權(quán)力集團(tuán)，就是削減其手中過度的公權(quán)，如通過行政審批制度改革和公共權(quán)力社會(huì)化的路徑。尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門手中的諸多權(quán)力的裁撤、歸并和公共化，顯得尤為重要。

　　對(duì)資本集團(tuán)，在改革當(dāng)前稅賦制度的不合理性，增加其由增量帶動(dòng)存量的資本成本的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的打擊力度，增加行賄犯罪的成本。過去，我們?cè)诖驌糍V賂腐敗行為時(shí)，以偵破策略作為打擊的準(zhǔn)繩，導(dǎo)致重點(diǎn)打擊受賄行為，對(duì)行賄行為網(wǎng)開一面，使得行賄者有恃無(wú)恐，進(jìn)而導(dǎo)致被動(dòng)受賄案件的頻發(fā)?！爸厥苜V輕行賄”的反腐策略也許有助于懲治受賄者，但卻無(wú)法根治腐敗頑疾，因?yàn)樾匈V人的意愿并不會(huì)因受賄人的落馬而降低。反腐工作，需要做到對(duì)行賄受賄的懲治“雙管齊下”。（文/毛昭暉）

（責(zé)編：申家駒）