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　　“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”——這是我國(guó)農(nóng)民用一種樸素的語(yǔ)言，對(duì)近年來(lái)國(guó)家實(shí)施一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策帶來(lái)的變化或即將實(shí)現(xiàn)的愿望的一個(gè)形象概括。8月18日，在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上溫家寶總理又加上一句話：“養(yǎng)老不犯愁”。

　　“養(yǎng)老不犯愁”是基于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從政府的承諾變成了實(shí)際行動(dòng)。全國(guó)10%的縣（市、旗）的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，確定實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行籌資，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，完全區(qū)別于老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累，“自己交錢養(yǎng)老”的模式，國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任得到明確。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家將用十年的時(shí)間來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣獲得基本的社會(huì)養(yǎng)老保障。


　　在很多年前，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題還只是一個(gè)學(xué)術(shù)議題，從專家到官員多數(shù)意見都傾向于國(guó)家財(cái)力有限，一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。論財(cái)力，近年來(lái)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為政府決策提供了可靠依據(jù)。而且，政府在財(cái)政支出上明顯突出民生導(dǎo)向。重民生，要重社保，這是一個(gè)迫切要求，也是一個(gè)自然邏輯。而在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，國(guó)家財(cái)政遇到很大困難，收支矛盾突出，政府仍堅(jiān)定地兌現(xiàn)承諾，這一政治決斷，需要勇氣。溫總理更是說(shuō)，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來(lái)把這件大事辦好。

　　新農(nóng)保制度建設(shè)確實(shí)是件大事，“支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉”，這不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是一個(gè)重要的創(chuàng)新性制度安排。

　　正如溫家寶總理所說(shuō)，社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我們強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。而建國(guó)以來(lái)，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供原始積累，犧牲幾十年，在客觀上形成了城鄉(xiāng)差別，而且這種差別在不斷拉大?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村為城市提供原始積累的階段早已過(guò)去，正是該城市反哺農(nóng)村，社會(huì)回報(bào)農(nóng)村的時(shí)候，而不是有些評(píng)論所說(shuō)的，“政府給農(nóng)民送上的一個(gè)‘政策大禮包’”。實(shí)施新農(nóng)保不是恩賜，而是一種新的制度安排。在某種意義上說(shuō)，這種安排是“國(guó)”與“民”之間關(guān)系的一種調(diào)整。過(guò)去，單純強(qiáng)調(diào)“國(guó)”的發(fā)展而進(jìn)行各種政策安排，不斷壓縮“民”的自身發(fā)展的空間，乃至忽略“民”的養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列后顧之憂的考慮，尤其是占人口絕大多數(shù)的億萬(wàn)農(nóng)民體會(huì)更深刻。這種傳統(tǒng)的“國(guó)”“民”關(guān)系，給我們提出了一連串的問(wèn)題：改革開放的目的是什么？發(fā)展的目的是什么？如何才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序和可持續(xù)發(fā)展？……等等。說(shuō)到底，就是要在強(qiáng)調(diào)“國(guó)”的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)“民”，“以人為本”、“共建共享”即是這種反思中的產(chǎn)物，惟其如此，社會(huì)持續(xù)發(fā)展才有足夠的動(dòng)力。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開放以來(lái)，政府在逐步建立公共財(cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。尤其是近幾年來(lái)，從農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，到義務(wù)教育免費(fèi)，再到實(shí)施新農(nóng)合，以至當(dāng)前正在推進(jìn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，都在改變農(nóng)民的預(yù)期，提升生活的信心，而新農(nóng)保的實(shí)施使農(nóng)民的預(yù)期和信心在繼續(xù)提升。

　　當(dāng)然，從總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒(méi)有根本改變，政府對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低。新農(nóng)保也才剛剛起步，制度還要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，保障水平從低到高有個(gè)過(guò)程。重要的是，政策已經(jīng)啟程，這本身就具有里程碑意義。今后，要盡快擴(kuò)大新農(nóng)保的試點(diǎn)范圍,并隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高政府的補(bǔ)助水平,靠制度的吸引力來(lái)打消農(nóng)民的顧慮，擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，使好政策能公平普惠到每個(gè)農(nóng)民頭上。同時(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議，我們需要研究和設(shè)計(jì)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,共享國(guó)民待遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局。

　　值得注意的是，盡管農(nóng)民養(yǎng)老獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。農(nóng)村土地、子女和集體，仍將作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，尤其是孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時(shí)候都不能丟。同時(shí)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)“土地是農(nóng)民最后也是最可靠的保障”的理論也不會(huì)過(guò)時(shí)，這是一個(gè)有關(guān)國(guó)情的基本常識(shí)，需要繼續(xù)堅(jiān)持?？傊?，增加受力面，獲得多點(diǎn)支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障將安全而穩(wěn)固。

（責(zé)編：陶武）